教學質量工程目標管理的困境與權變設計

摘 要： 質量工程是教育部促進高校提高教學質量而做出的重大戰略舉措。特色專業是質量工程項目之首，以特色專業為例闡述高校教學質量工程項目目標管理的困境與權變設計具有一定的指導性意義。目標管理作為一種項目績效管理的具體方法，已被證明是評價項目績效的理想工具。他的有效實施有賴于績效目標設置正確合理，績效目標指標盡可能量化，績效評價信息能有效獲取以及目標績效的評估。高校特色專業建設點的目標管理存在具體建設目標設置困難，實際建設過程監控難，績效考核不易操作等困難。為了實現教學項目績效的帕累托最優，我們要做到定量評價與定性評價相結合，結果考核與過程考核相結合，自我評價與學校考評相結合，適度獎勵與責任追究相結合。

關鍵詞： 高等學校；質量工程；目標管理

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2011)05-0061-04

“高等學校本科教學質量與教學改革工程”（簡稱質量工程）是教育部在新時期、新階段為全面“貫徹落實科學發展觀，切實把高等教育重點放在提高質量上這一根本要求而做出的重大工作部署”[1]。質量工程通過任務和項目有效地驅動了各個地方、各個院校對于教學質量的高度重視，成效是有目共睹的，但在質量工程建設過程中，絕不可忽視“重申報、輕建設”、“重書面材料、輕實際成果”等問題的客觀存在。因此，如何科學有效地評估質量工程建設的績效，提高教學質量，實現項目的輻射示范效益，是教學管理部門面臨的新課題。

目標管理作為一種項目績效管理的具體方法，在企業部門的實施獲得了巨大的成功，其理論的成熟與管理技術方法的可移植性以及質量工程的項目化特征，自然可以被教育管理部門加以借鑒和利用，成為合乎理想的項目績效管理的制度安排。但是，教學項目的知識化工作背景和管理過程的復雜性，使得以控制為導向的剛性的目標管理在高校教學質量工程項目管理上必須適當因事因時因人制宜、靈活權變地設計績效考核指標體系和考核辦法，采取適當的管理措施，以達到管理的目的。

特色專業作為質量工程項目之一，其地位可謂居于全體項目之首，因為課程、教材、師資、實踐教學、人才培養模式改革等項目均以專業建設為依托，圍繞專業建設而展開，所以，以特色專業為例闡述高校教學質量工程項目目標管理的權變設計具有一定的共通性、普適性的意義。

一、 目標管理的內涵和實施條件

目標管理MBO“是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結果進行考評、獎懲等活動，逐步實現‘自我控制’的一種管理方法”[2]，是著名管理學家彼得#8226;德魯克（Peter Drucker）1954年在《管理實踐》中最先提出的，它通過劃分組織目標與個人目標的方法，將許多關鍵的管理活動有效整合，明確規定組織、個人應達到的具體工作目標，測量和評估最終工作結果，并對達到甚至超額完成預期目標的組織及其人員實行獎勵，從而實現有效率且有效能地完成任務的管理方法和過程。它的主要特點在于注重結果與產出，實施嚴明的績效目標控制。“通過目標進行管理的最大一個優點也許就是這會使一個人能夠控制自己的行為。它意味著更高的工作目標，目標更遠大。”[3]目標管理的有效實施有賴于一定的條件：

第一，績效目標設置須正確且合理。正確是指目標的設定應符合組織的長遠利益，和組織的目的相一致，而不能是短期的。合理是指項目設置目標的數量和評價標準應當是科學的，不能過度提高項目預期，脫離項目建設的內在規律，否則事倍功半，因為過分強調工作成果會造成目標主體的承受限度，導致承建者不擇手段行為的產生。

第二，績效目標指標應盡可能量化。為了對項目目標進行有效的績效評估，管理者須設計一套足以衡量項目目標實現程度的量化指標體系，所設目標一是目標數量要明確，二是目標質量在橫向和縱向兩個維度均要具備一定的可比性，便于管理人員對項目的具體考核操作，這是目標管理成功與否的關鍵。如果目標數量不明確，目標質量難以考核，則無益于評價管理工作及工作效果，難以得出科學結論。

第三，績效評價信息應能有效獲取。影響項目績效評價的一個重要因素是績效評價信息的獲取問題。項目建設一般存在于復雜的場域，項目建設的成效判斷需要從繁多龐雜的信息里擷取有效的信息才能正確。若能使分散的信息及時、客觀、經濟地被獲取，對提高項目管理和決策的質量與效率將起著決定性的作用。

第四，目標績效的評估。績效評估是依據項目績效設定的指標，從經濟、效率、效能、公平等角度對項目組在項目建設過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

綜上所述，目標管理是一種結果式管理，項目任務的分解是前提、標準化是依據、信息工作是關鍵，共同組成一個有機整體，缺一不可。

二、 高校特色專業建設點目標管理的困境

特色專業的建設目的是“適應國民經濟、科技、文化、社會發展對高素質人才的需求，引導不同類型高校根據自身的辦學定位，發揮已有的專業優勢，辦出專業特色，推進高校專業建設與人才培養，緊密結合國家經濟社會發展需要，為同類型高校相關專業建設和改革起到示范和帶動作用”[4]。它以人才培養方案、課程教學內容、教材建設與使用、教師培養和使用機制以及實踐教學等影響專業發展和人才培養的基本元素作為建設的重點，力求通過建設，培養和造就一批適應國民經濟和社會發展需求的專門人才，集成取得的有效經驗和實踐效果，形成該專業建設內容的相關參考規范，發揮示范和推廣的作用。

采用項目化建設專業是國家在彌補高等教育經費經常性投入不足情況下采取的必要措施，對促進專業建設水平，提高專業人才培養質量大有裨益。但在具體的管理實踐中尚需要不斷探索。其中，項目管理必然涉及對專業建設的績效評價問題，目前還面臨一定困境。

（一） 具體建設目標設置困難

培養高素質的人才是高校的最主要任務，衡量高校教學質量的最重要標準也就是其培養人才的質量水平高低，這一目標是明確和唯一的。但高等教育質量的評價標準是多元的，學生質量的內涵難以剛性界定，專業人才的成長與質量水平的顯現也是一個漸進而緩慢的過程，其社會價值的實現往往具有遲滯性，需要經過較長時期社會實踐的檢驗。這是由人的多樣性、人的發展的多變性和長期性所決定的。因此，落實到5年特色專業建設周期內具體目標的實現難度較大。同時，項目的效益產出是專業團隊甚至高校全體成員共同努力的結果，但在績效具體評價操作中，很難確定各自的貢獻率。此外，人才培養的目標并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治、經濟和社會綜合選擇的過程，受到諸多社會因素的制約，其間往往充滿了多元目標的沖突和博弈，這使得確定可度量的績效目標顯得尤為困難。

（二） 實際建設過程監控難

1. 專業知識不對稱。按照新制度經濟學的觀點，項目管理實際上存在一定的委托代理關系，項目承建單位或負責人為代理人，立項單位的高等教育管理部門或管理人員可謂委托人，根據“質量工程項目及資金管理辦法”等契約形式來管理項目，雙方均追求效用最大化，其間利益偏離和沖突便成為一種無法回避的現象。尤其是在專業知識高度分化的高等教育領域中，特色專業建設負責人在其專業領域可謂是專家，掌握非專業人員無法準確認知的專業建設信息，而這些信息通常是績效評價與管理決策的重要基礎。管理人員囿于專業知識的不對稱，無法挑戰管理對象的專業性，只能采用存在信息失真風險的間接方法揣度其建設過程及結果。

2. 信息獲取困難。衡量特色專業建設點項目的績效須先收集項目組的相關績效信息，根據評價指標體系設定的評價標準對項目效果進行評估。項目組工作效果的信息來源主要是通過特色專業建設統計和總結報告，專業負責人書面或口頭匯報，教學項目管理部門管理人員的間接觀察、實地調查走訪等方式獲取。管理部門要想有效實施監督職能，必須對被監督部門或組織的運行情況充分了解和熟稔，但管理人員工作在信息不對稱的環境中，因為向教學管理部門提供項目建設情況的正是被管理部門。正是專業知識與信息不對稱的客觀存在，加劇了監督管理的困難，直接影響了特色專業建設點項目的建設效益評價。

3. 監控者監控能力和動力有限。作為面向全校或更大范圍的項目監管人，對項目的監督投入時間有限，加之要全面準確地考核特色專業項目建設成效，就是說培養出的學生質量需要耗費的人力、物力、財力資源是巨大的，也即所要付出的管理成本是相當高昂的。從監控者自身的理性“經濟人”出發，成本因素導致項目績效監控缺乏足夠的誘因與動力，進而影響專業建設的績效評價。

（三） 績效考核不易操作

教學是創造性勞動。教學項目績效評估與科研項目不同，科研項目績效評價的主體對象為物，從投入產出的效益衡量，容易量化考核，而教學項目的主體對象是學生，人是復雜的，對一個人的評價只能以形成性評價為主、終結性評價為輔的方式進行。終結性評價的實施通常以短期或階段性為周期，目標較具體，易于分解，也就易于迅速衡量，而形成性評價則較抽象，難以分解和量化，加之測量因子跨度大、牽涉面廣，對一般的教學項目建設周期而言，很難做到長期性跟蹤監測與統計。

三、 特色專業建設點項目目標管理的權變設計

特色專業建設點項目化特點決定了必須對項目的實現目標有明確且有效的績效管理與績效評價，要“在建設過程中對‘項目進展情況、資金的使用情況’等進行不定期隨機檢查。并以‘建設目標和任務的實現情況、取得的標志性成果以及經驗分析’等為依據進行驗收”[5]。但教學項目的知識化與復雜化特性又決定了項目績效評價不能過度追求評價結果的精度與短期效益，而應動態權變地運用評價工具，根據科學性、合理性、可行性、客觀性、多量化、易考核等原則，確定管理目標體系，完善激勵與約束相容的機制，提高評價的效度和信度，實現教學項目績效的帕累托最優[注：帕累托最優，也稱為帕累托效益，指資源分配的一種理想狀態，即假定固有一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有任何人境況變壞的前提下，也不可能使某些人的處境變好。]。

第一，定量評價與定性評價相結合。采取定量評價與定性評價相結合的績效評價方法，既從事實層面進行判斷更要從價值層面進行判斷，也就是一方面評價特色專業建設點在建設過程中發表的與專業建設有關的論文數、已完成和在研課題數、學術專著數、學生獲獎和科研成果數、年度的學生就業率、實踐活動時間數、師資建設、人員構成、學歷與職稱比例的動態變化等定量因子和顯性因子，更要評價特色專業建設點在提高學生綜合素質上所起的作用，特色專業建設點在本專業領域的輻射影響力等定性因子和隱性因子。只有這樣構建定量與定性兩種評價機制互補的“二元互補評價機制”，才能提高特色專業項目評價結果的可比性與科學性。

第二，結果考核與過程考核相結合。教學質量工程作為一種項目化實施方式，必須按照項目的一般要求和規律實施管理，而項目管理的基本方式是注重對結果的考核。特色專業建設任務書是對特色專業的建設績效進行考核的重要依據，尤其在預期建設成果中，它明確了特色專業建設的具體量化成果，考核工作要充分依據考核對象在實施質量工程中所取得的業績，力求能量化的具體硬性指標不含糊，避免項目驗收無憑可依，從而導致項目建設流于形式等現象的產生。同時，專業建設成效是一個長期累積的歷史過程，專業建設過程也受到經濟、政治、文化、科技、社會等因素變遷的影響。因此，在具體考核中，應高度重視考慮考核對象在實施特色專業建設中的實際工作表現，既重目標結果，亦重過程考察。

第三，自我評價與學校考評相結合。由于專業知識和管理信息不對稱的客觀存在，績效考核人員無法全面準確地了解項目的實際建設情況。因此，對特色專業建設績效的考核，必須改變績效評估的工具性窠臼，借助項目組負責人及團隊成員的社會“文化人”角色，用信任、價值、情感、社會認同等隱性激勵機制驅動，把績效評價的權利或任務交給項目組，最大化地讓項目組進行建設的自我評價，這是管理的根本之道，也是實現特色專業建設效益的根本之道。當然，負責考核工作的部門要在考核對象總結個人或單位在實施質量工程方面的工作和業績的基礎上，也要根據具體考核方法和考核指標體系對考核對象進行測評，確定考核結果，不能疏于管理和不作為。

第四，適度獎勵與責任追究相結合。獎勵是為了激發項目組成員的潛能，促進專業建設績效的最大化；責任追究是根據項目建設目標實施的事后問責和補償。對特色專業建設中業績顯著和表現突出的個人和單位，學校要給予適當的物質和精神獎勵，在專業建設負責人及成員的晉職和晉級上適度傾斜；對實施質量工程工作效率不高、未完成規定任務的個人和集體應采取經濟處罰、談話告誡、通報批評等方式進行懲戒。

目標管理對落實項目責任制、克服教學項目效益低下具有一定的促進作用，但教育的性質決定教學項目尤其是特色專業建設點項目是在一個競爭不足和難以嚴格監督、考核的條件下進行的，使量化和短期效益原則作為項目評估標桿存在很大的局限性。要實現特色專業建設點的建設目標，必須權變且藝術地實施目標管理。

參考文獻

[1] 教育部.教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見[EB/OL].[2007-02-17].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201001/xxgk_79865.html.

[2] 宮本欣．目標管理[M]．濟南：山東人民出版社，1990:7.

[3] 彼得#8226;德魯克.管理實踐[M]．帥 鵬 ，劉幼蘭，丁敬澤 ，譯．北京：工人出版社，1989:157.

[4] 教育部．關于啟動“第一類特色專業建設點”遴選工作的通知[EB/OL]．[2007-10-10]．http://www.zlgc.org/Detail.aspx?Id=1127.

[5] 財政部.教育部關于印發《高等學校本科教學質量與教學改革工程專項資金管理暫行辦法》的通知[EB/OL]．[2007-07-13]．http://www.zlgc.org/Detail.aspx?Id=1129.

（責任編輯 馬雙雙）

The Dilemma and the Contingency Design of Target Management of

Teaching Quality Project: Taking

the Case of Distinctive Specialty Construction

YAO Zehui1， 2， WANG Chuanlei2

(1. Office of Academic Affairs， Anhui University; 2. School of Management， Anhui University， Hefei 230601， China)

Abstract: Quality project is a major strategic measure taken by the Ministry of Education to improve teaching quality of institutions of higher learning. Being the most important part of the quality project， distinctive specialty can be used as an example to elaborate on the dilemma and the contingency design of the target management of the teaching quality project in colleges and universities. As a specific method of project performance management， target management has been proved to be an ideal way of evaluating the project. Its effective implementation depends on the reasonable target set for performance， quantification of the target indexes， availability of the data of performance evaluation， and the assessment of the target performance. However， there are some difficulties in the target management of distinctive specialty construction in colleges and universities. It is difficult to set the specific targets， to exercise supervision over the actual construction， and to make the performance evaluation. In order to optimize the results of the teaching project， we should combine qualitative assessment and quantitative assessment， result assessment and process assessment， selfassessment and school’s assessment， moderate rewards and investigation of responsibility.

Key words: institution of higher learning; quality project; target management