關于教育均衡發展的深度思考

2010年，湖北省全面啟動“義務教育均衡發展行動計劃”，通過實施學校標準化建設工程、教師隊伍建設工程、教學質量提高工程、義務教育關愛工程等四項工程，建立經費投入機制和督導評價機制兩項機制，實現全省義務教育均衡發展。作為山區縣市，實現義務教育均衡發展是一項十分艱巨的任務，同時也必將經歷非常漫長的發展歷程，在動態均衡中逐步實現高位均衡。

一、義務教育發展不均衡的主要表現

1. 辦學條件不均衡。山區縣市雖然整體辦學指標基本達到學校建設標準，但是校際間仍然存在差距。城區和鄉鎮集鎮學校生源爆滿，致使校舍緊張，功能用房缺乏。農村學校投入相對不足，少數學校校舍仍然十分陳舊，多數學校的實驗室為八九十年代的設備設施。

2. 師資配備不均衡。師資整體素質不高，結構性矛盾突出，校際間教師資源配置差距較大。農村學校教師學科不配套，普遍緊缺英語、音樂、美術、體育等學科教師；初中部分拔高使用的教師學科專業知識不適應教學要求；骨干教師相對集中在縣直學校，農村學校尤其是村級學校骨干教師偏少，學科帶頭人緊缺；農村學校教師老齡化現象突出，尤其是村級學校幾乎沒有青年教師，“爺爺奶奶教小學”現象十分普遍。

3. 教育質量不均衡。城區學校教育質量高于農村學校，鄉鎮集鎮學校教育水平高于村級學校，村級學校高于教學點。

二、義務教育發展不均衡的根本原因

1. 教育制度設計導向性造成不均衡。應試教育模式尤其是高考促使地方將升學率作為考核學校的主要指標，催生了重點學校和重點班，重點學校在項目投入、師資配備、學生選拔上比其它學校享有更加優惠的政策，自然導致學校發展參差不齊。可以這樣說，教育均衡發展戰略在一定程度上是彌補歷史的欠賬。在現行的高考模式下，地方政府和社會仍然只看重高考升學率，高中學生的學業水平測試、綜合素質評價和統一選拔考試三位一體的評價體系，真正發揮作用的仍然是統一選拔考試一項指標，這在一定程度上嚴重影響素質教育的深入實施，影響教育的均衡發展。

2. 區域內經濟條件的差異性造成不均衡。在教育發展實行“分級辦學、分級管理”的時期，地方各級財政收入的差異導致教育投入的差異。實行“以縣為主”的管理體制后，隨著城鎮化建設步伐的加快，學生相對集中到鄉鎮集鎮學校和縣直學校，為滿足教學需要，教育投入自然向這些學校傾斜，縣直學校相對好于鄉鎮集鎮學校、鄉鎮集鎮學校相對好于村級學校，發展步伐極不協調。

3. 區域內自然條件的差異性造成不均衡。受自然條件影響，校點多是山區縣市學校布局的主要特點。不少校點服務半徑大，學生少，如果增加投入，改善辦學條件，勢必造成教育資源浪費；而盲目撤并又會帶來學生無法就近上學的尷尬，老百姓不滿意。這樣的校點基本處于維持狀態，其發展自然相對滯后于其它學校。

4. 收入分配的差異性造成不均衡。多年來，收入分配的差異是造成教師流動的主要因素。在同一縣市內，村級學校教師向鄉鎮流動，鄉鎮教師向縣直學校流動，初中教師向高中階段學校流動。同時，收入分配稍差的學校教師向收入分配好的學校流動，成為普遍現象。另外，貧困縣市高中階段學校的教師因待遇差異向發達地區流動的趨勢也成為教師隊伍建設的新問題。

三、實現義務教育均衡發展的對策

1. 強化政府對義務教育均衡發展的統籌力度。要進一步明確政府在實施義務教育均衡發展中的責任，要將義務教育均衡發展納入經濟、社會發展的整體規劃，在發展規劃、教育投入、學校建設、隊伍建設、辦學水平、教師待遇等方面加大統籌和協調力度，科學配置教育資源，提高均衡化水平。

2. 建立和完善義務教育均衡發展投入保障機制。推進義務教育均衡發展必須加大教育經費的投入力度。對于貧困縣市來說，可將教育經費投入責任上移，建立以中央和省投入為主、縣市投入為輔的新的保障機制。一方面要進一步明確各級政府的教育投入責任，確定中央、省、縣各級財政的分擔比例，就目前貧困山區縣市的財政狀況，中央和省占85%、縣市占15%比較合理。經費使用實行省級統籌、分批劃撥，嚴格按照規劃組織實施。另一方面要建立和完善縣市教育投入制度性保障機制，明確貧困縣市縣級財政性教育經費占GDP的比例，并嚴格執行，對執行不到位的實行問責制。同時按照建立和完善公共財政體制的要求，進一步優化縣級財政的支出結構，逐步提高財政總支出中教育經費所占的比例。

3. 建設高素質的教師隊伍。要將提升教師隊伍整體素質、均衡配置教師資源放在突出位置來抓。根據目前實際，要突出解決好校長隊伍建設、教師素質提高和教師資源配置三個方面的問題。在校長隊伍建設上，要建立校長崗位培訓制度，由省州教育主管部門組織培訓，3年為一周期，實行全員輪訓；要建立校長任期制，實行3年任期目標管理和考核，任期滿后根據考核結果適時進行調整；要建立校長交流制度，加強校際交流，整體提高辦學水平。在教師素質提高培訓方面，要制定規劃，區分不同層次的教師，分批采取不同形式的培訓模式，提高培訓有效性，不能“一刀切”。具體講，就是要區分鄉鎮中心學校管理人員、中小學校長、學校中層管理人員、骨干教師、普通教師等不同層次，解決他們在教育管理和教育教學方面存在的困惑和問題，努力縮小個體差距。在培訓方式上要多采取“走出去、請進來”的方式，“走出去”就是加強與發達地區名校間的校際交流，盡可能建立友好合作關系，這樣便于解決教育管理和教育教學中的實際問題。“請進來”就是針對不同層次有針對性的聘請專家和學者解剖問題，作輔導講座，做到理論和實踐相結合。在教師資源配置方面，要解決好四個問題。其一是教師編制管理問題。目前教師編制管理過死，不利于教育事業發展。改革的辦法就是由人事編制部門按照上級編制標準，根據現有學生數給教育部門核定教師總編制數，教育部門根據學生數再將編制數分解到學校。人事編制部門只控制編制總數，實行宏觀管理；教育部門對系統編制實行統一管理，分解到學校，適時合理進行調劑。其二是教師周轉房建設問題。中央和省要進一步抓好農村教師周轉房建設規劃，加大項目資金投入力度，加快建設進度，力爭在“十二五”內為60%以上的農村學校建設教師周轉房。其三是村級學校教師配置問題。村級學校教師嚴格執行“退一補一”的政策，在定向招考時，考慮村級學校，通過青年教師定期服務，逐步解決村級學校教師老齡化突出問題。其四是提高教師待遇，在確保教師待遇的法定水平的前提下，進一步加大工資待遇傾向農村教師的力度。在確保國家規定的工資待遇不變的條件下，由縣級統籌對偏遠小學和教學點的教師實行交通費、生活費、電話費每月定額補助，以吸引更多優秀教師和青年教師到這類學校工作。

4. 推進學校標準化和規范化建設。在學校標準化建設方面，首先是合理規劃縣域內學校布局，對于轄區內學齡人口呈逐漸下降趨勢且生源嚴重不足的校點及時撤并；確定永久性設立的學校，作為項目投入重點加大建設力度。其次是以校為單位，由教育主管部門和項目管理和建設部門編制學校標準化建設規劃，確保校園布局、校舍建設、教學設施設備配備按照標準執行。在學校規范化建設方面，重點解決好三個問題，一是制度建設，確保學校內部運行制度化、程序化、規范化，為教育教學提供制度保障。二是評價體系，建立激勵和獎懲機制，形成有利于學校發展和學生成長的導向機制。三是辦學行為，按照小學35人以下、初中40人以下編班的要求從嚴控制學校班額，逐步解決學校大班額問題。嚴格執行義務教育階段學校按服務轄區就近入學的原則組織學生入學，嚴禁跨轄區組織招生。嚴格學籍管理，未經審批不得辦理轉學手續，沒有審批手續學校也不得隨意接受學生。

5. 加強義務教育質量監測。按照《湖北省義務教育條例》的規定，建立縣級人民政府和教育行政部門以素質教育為核心的義務教育質量保障體系、監測評價體系和教學研究指導體系，推進素質教育的實施。逐步建立完善優質普通高中招生名額均衡合理分配到初中學校的制度?？h級人民政府和教育行政部門加強對學校和教師實施素質教育情況的監測、考核評估和督促檢查，及時糾正存在的問題，促進學校整體提升教育質量，促進學生全面發展。

6. 完善均衡教育績效評估體系。由省制訂縣級義務教育均衡發展評估細則，對地方政府推動義務教育均衡發展情況實行三年一考核制度，對落實不力、問題突出的縣市實行問責制，確保各項政策措施落實到位。

責任編輯：周振國