“616”工程托起民族區域經濟發展的一片藍天

“616”對口支援工程是湖北省委、省政府針對湖北省內少數民族地區的一項幫扶政策，其主要內涵是：對省內10個少數民族縣市實施對口支援。由1位省委、省政府領導牽頭，省直6個單位（4個省直廳局、一所高校或科研單位、一家大型企業）參與，對口支援一個民族縣（市），每年至少辦成6件較大的實事。“616”工程的全面啟動，標志著新一輪民族縣（市）對口支援工作的全面啟動。

一、“616”工程促進了恩施市民族區域經濟的騰飛

1. 重點發展特色種植業，走農業產業化道路。全力支持金葉煙草、九州牧業、潤邦茶葉、圣峰藥業、巨鑫現代農業、新美農業等農業現代化龍頭企業的發展，鼓勵他們加大基地建設力度，實行“合作社+公司+基地+農戶”聯動開發模式，提高農產品的市場競爭力。現建成煙葉、茶葉、蔬菜、藥材等特色農產品基地90余萬畝，全年實現農業經濟總收入40.92億元，農民人均純收入達2748元，比上年增加374元。單以茶葉為例，僅恩施市就發展了茶葉近20萬畝，實施“616”工程后，省、州幫助恩施市加大茶葉產業化建設力度，培養名優名牌，開發了“恩施玉露”，通過提升加工水平，大力開拓市場，先后被評為“湖北十大名茶”、“湖北第一歷史名茶”，極大地提升了產品附加值，大大增加了茶農收入。2008年，恩施市還被評為全省三個“茶葉大縣”之一。

2. 搶抓產業發展，大力發展工業。2009年，湖北中煙恩施卷煙廠、騰龍水泥全面投產，大唐國際煤矸石發電項目進入可研階段，老渡口等8座水電站也有5座投產。此外，恩施市還通過招商引進了九洲通藥業、武商集團、中百集團、濱湖印刷、慧聚太陽能等企業。以工業園區和骨干項目建設為重點，全年新增規模以上工業企業15家，總數達到78家；新增年產值過億元企業3家，總數達到7家；新增過5000萬元企業3家，達到9家。在加快發展工業的同時，恩施市還建立了一套綠色經濟核算體系，公布綠色核算結果，引導企業、社會、政府自覺加強環境保護。在工業園區建設和重點項目引進上，該市拒絕了多家有相當規模、實力雄厚，但污染指數高的東部產業轉移企業進駐恩施。

3. 發展以旅游業為主的第三產業，培植新的經濟增長點。旅游業是恩施市最具潛在優勢的產業。近年來，恩施市圍繞建成“鄂西生態文化旅游圈”核心板塊和全國知名旅游目的地為目標，搶抓“兩路”建成通車機遇，狠抓恩施大峽谷等重點景區建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游。2009年，該市被國家旅游局正式命名為“中國優秀旅游城市”，統計數字表明，到2009年底，全市共接待游客162萬人次，全年實現旅游收入8.98億元。

4. 注重基礎教育，努力提升民族地區人民的整體素質。自實施“616”以來，恩施市更加注重教育發展問題，投入大量資金改善教育教學環境。2008年之前，恩施城區中小學大多數班級學生人數超過80人，個別班級甚至超過90人，超級大班讓學校不堪重負。為穩步解決恩施城區教育資源緊缺問題，2007年恩施市決定修建施州民族小學。省、州支持100多萬元，總投資6000多萬元，建成了功能、師資、設備均為全省一流的重點小學，學校目前已開設31個班，學生數最多的班級為57人，最少的47人，全校無一個超級大班。

5. 提高扶貧開發力度，促進新農村建設。芭蕉侗族鄉楓香坡村農村收入低，生活條件困難，但生態良好，離城區較近。通過一年的建設，該地形成了以茶葉和旅游業為主導的產業鏈，目前，楓香坡侗族風情寨已成為全國農業旅游示范點，先后兩次在中央電視臺新聞聯播中報道。高拱橋村也建成了湖北省“旅游名村”，日接待游客達1000人以上，農家樂年直接收入200余萬元，茶農畝平收入達5000元以上，成為我省對口支持恩施民族地區發展的一個典型，有力的推動和促進了全市新農村建設和旅游產業發展。

二、“616”工程的啟示

恩施市借助“616”工程這個幫扶“造血”工程的平臺，自力更生，不等不靠，搶抓機遇，認真協調好接受“輸血”與自身“造血”功能之間的關系，努力提升自身的發展能力，在“616”工程實施的短短三年時間里，恩施市各民族縣（市）的經濟得到了迅猛發展，人民的生活水平得到了明顯的提高。我們可以從“616”工程中總結經驗，得到啟示：

1. 結合民族地區的實際，因地制宜地發展地區特色經濟。恩施市位于被稱為“動植物黃金分割線”的北緯30°附近，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明。良好的氣候條件孕育著豐富的植被，形成了優良的生態環境，森林覆蓋率高達68%以上，被譽為“天然氧吧”，是聯合國科教文衛組織評定的“最適宜人類居住的地方”之一。境內蘊藏著迄今為止世界上發現的唯一獨立硒礦床，被譽為“中國硒都”；茶葉生產歷史悠久，是中國十大名茶之一——“湖北第一歷史名茶”恩施玉露的故鄉；道地中藥材獨具特色，板黨、紫油厚樸、窯歸等享譽中外，素有“華中藥庫”之稱；出產的白肋煙舉世聞名，被稱為“煙草王國”。旅游資源富集，有世界地質史上的奇觀——恩施大峽谷，有世界第一奧陶紀石林——梭布埡石林，有險峻幽深的洞穴奇觀——恩施龍麟宮等迷人的風光、神奇的風景，與張家界、長江三峽構成了中國黃金旅游線上的“金三角”。結合這些實際，恩施市在“616”工程各單位的幫扶之下，因地制宜的制定經濟發展規劃，利用現有的優勢資源，大力發展特色農業，特色旅游業，走上了產業化發展的道路。

2. 堅持節能環保的發展理念，實現經濟、資源的可持續發展。恩施市是一個資源富足、生態保存較完好的地區。在經濟發展的過程中，堅持樹立節能環保“第一形象”；在選擇產業項目時，將節能減排和循環經濟作為一個重要指標，對于高能耗、高污染的項目一律不予考慮；在招商引資上，將科技含量高、產業關聯度大、輻射帶動力強和環境保護意識優等作為準入的四個基本原則，不以犧牲環境為代價，堅持走可持續發展的道路。

3. 融入民族傳統文化，發展各類特色產業。法國學者佩魯指出：“經濟體系總是沉浸于文化環境的汪洋大海之中，在這種文化環境里，每個人都遵守自己所屬群體的規則、習俗和行為模式”。民族地區的經濟發展在特定文化背景下能激發民族的創造積極性。如作為土家族的主要聚居區，恩施市有著特殊的土司文化背景。諸如：西蘭卡普、吊腳樓等深受人們的喜愛；撒爾嗬、毛古斯、擺手舞等不僅展現了土家人的勤勞智慧，更凝結了濃厚的孝道文化。繁榮這些民族傳統文化，有利于加強民族的內凝聚力，實現“共同奮斗、共同繁榮”，促進民族區域經濟又好又快發展。

4. 堅持經濟和教育文化發展齊頭并進，促進各民族縣（市）全面發展。俗話說：經濟要發展，教育要先行。民族地區經濟發展之所以落后，不僅是缺乏資金扶持，更重要的是民族地區由于歷史、地理等因素影響，缺乏現代的科學技術知識，缺乏探索創新能力，故而容易安于現狀。因此，在實施對口支援的過程中，各幫扶單位要注重進行教育對口扶持，著力培養適應民族地區經濟發展的中、高級實用型技術人才，發展成人教育和職業技術培訓，全面提高民族地區勞動者的素質，依靠其自身的力量來實現真正的脫貧致富。

5. 以“富民”為對口支援的核心目標，提高民族地區人民的生活水平。對口支援的目的就是力求實現各民族的“共同繁榮”，幫扶落后民族地區脫貧致富，走上共同富裕的道路。“616”工程實施的近三年時間里，各項利民惠民工程給恩施地區人民帶來了福音，為各民族縣（市）人民解決了吃水難、行路難等問題。隨著新農村建設和產業化建設的穩步推進，人民生活水平得到大幅度提高。2009年，僅恩施市就實現生產總值70.53億元，同比增長17.8%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到2815元、11875元，分別增長11.85%、8.9%。

責任編輯：周振國