以創先爭優為契機 推進高校黨的建設科學化\\民主化\\制度化

【內容提要】 開展創先爭優活動，是新形勢下加強高校黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。本文試圖從推動高校科學發展、推進黨內民主建設、完善黨建制度三個方面，闡述高校在創先爭優活動中如何加強和推進高校黨的建設科學化、民主化、制度化，并以湖北經濟學院所取得的實際成果為例，對加強黨的建設、指導高校具體工作進行了有益的探索。

【關鍵詞】 創先爭優 黨的建設 科學化

【作者簡介】 周元武，湖北經濟學院黨委書記、教授，湖北省高等學校領導科學研究會副會長。

開展創先爭優活動，是高校黨組織鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，也是新形勢下加強高校黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。在深入開展創先爭優活動中，湖北經濟學院堅持以推動學校科學發展、辦好人民滿意的高水平財經類教學型大學為主題，充分激發黨組織和黨員的活力，積極推進學校黨的建設科學化、民主化、制度化，形成了學校事業持續發展的經常性動力，促進了學校又好又快發展。

一、圍繞推動科學發展創先爭優

高校擔負著人才培養、科學研究和社會服務的重要職責，其根本任務是培養人才?！芭囵B什么人，怎樣培養人”和“辦什么樣的大學，怎樣辦大學”，是高校必須從理論和實踐層面上回答的兩個根本問題。當前，我國的高等教育已進入到一個大發展、大提高時期，新形勢、新任務對高校黨組織和黨員提出了更高要求，也賦予了高校創先爭優活動的重要內容，即要把謀劃發展、提高高等教育質量作為黨組織的重要任務，通過謀劃發展統一思想，形成向心力和凝聚力。黨組織謀劃發展的先進性就體現在是不是謀得深、謀得遠、謀得科學。湖北經濟學院堅持“以教學為中心，以育人為根本”，統籌兼顧，認真謀劃學校的長遠規劃與當前發展。

一是進一步明確學校辦學定位和發展目標。辦學定位是學校的頂層設計，是學?？茖W發展的前提，也是一項需要百慮周思、多方論證的大課題。2007年，學校開展了辦學思想大討論，廣大黨員干部踴躍參與，積極撰寫理論研討文章，形成了《湖北經濟學院辦學指導思想討論論文集》；學校黨委抱民主務實的態度，懷獨到遠大的眼光，集眾人之智慧，謀學校之宏圖，確定了“以培養具有創新意識、創業精神和實踐能力的應用型人才為目標，實施質量興校、人才強校、改革活校戰略，把我校建設成為規模適度、結構合理、質量較高、特色鮮明的普通本科院校”的辦學思想，把人才培養定位為“培養具有良好人文素養、扎實專業知識、較強實踐能力，能解決問題的創業者、實業家、白領層”。在學習實踐科學發展觀活動中，根據高等教育形勢、社會對人才需求變化和學校綜合辦學水平的提高，校黨委對辦學指導思想和人才培養定位作了進一步修訂，把人才培養定位為“兩有三實”（有思想、有能力，實踐、實用、實干）型人才，并著力在人才培養過程中貫徹落實。學校第二次黨代會又進一步統一了思想，明確了任務，提出了建設高水平財經類教學型大學的奮斗目標，這些辦學思想充分體現在學校事業發展規劃的編制和實施中。

二是建設學習型黨組織。建設學習型黨組織是推動學?？茖W發展的內在要求，是加強學校黨的建設的根本保證，也是加強學校黨的先進性建設的一項重要的經常性工作。在創先爭優活動中積極推進學習型黨組織建設，就必須牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，通過一系列學習活動，使黨員的學習能力不斷提升、知識素養不斷提高、先鋒模范作用充分發揮，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨的建設科學化水平不斷提升。當前，學校正處在發展的重要時期，改革發展穩定的任務十分艱巨，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現。只有加強學習，才能著眼于學校事業發展大局，提高領導能力，增強推動科學發展、建設和諧校園的本領，促進學校各項事業又好又快發展。湖北經濟學院堅持以提高全校黨員思想政治素質為基本目標，以加強理論武裝為前提，以強化業務學習為基礎，以提高綜合能力為重點，努力在全校營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。建立健全了黨組織學習制度，通過深入學習實踐科學發展觀，在著力解決影響和制約學?？茖W發展、學?！皩崿F什么樣的發展”、“怎么發展”等重大問題上進一步形成了共識；學習踐行社會主義核心價值體系，用社會主義核心價值體系引領校園文化，引導廣大黨員師生堅定理想信念，增強政治敏銳性和鑒別力，樹立優良校風學風和師德師風；深入學習高等教育管理理論和法律法規，不斷提高依法治校理教的能力。

三是積極開展爭創“五好”領導班子活動。領導班子是高?？茖W發展的決策者、組織者和推動者，領導干部是廣大黨員和群眾的帶頭人，其精神狀態如何直接關系到黨的凝聚力和號召力，直接影響到單位各項事業的發展。抓好“五好”領導班子創建活動是基層黨組織建設的重點，是創先爭優活動的重要內容，是黨組織能否有效地發揮政治核心作用的關鍵。湖北經濟學院以促進學校全面協調可持續發展為出發點和落腳點，以增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創新意識為核心，以加強思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、制度建設為重點，全面推進領導班子自身建設，不斷增強領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力，著力提高領導班子的管理決策能力、開拓創新能力、組織領導能力、駕馭復雜局面的能力，努力成為政治素質好、工作業績好、團結協作好、作風形象好、清正廉潔好的堅強領導集體，形成“一心為師生，全力謀發展”的良好精神狀態，積極營造團結協作、求真務實、勤政廉潔的良好領導環境，不斷鞏固和發展學校和諧穩定的良好局面。

二、在創先爭優中推進黨內民主建設

黨的十七屆四中全會指出，要“以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。黨內基層民主建設是黨內民主建設的基礎，也是黨內民主建設的突破口。黨內民主以黨員平等為前提，這是發展黨內基層民主必然要面對的問題，也是黨內民主和整體民主生長和發展的土壤。發展黨內基層民主一個重要的問題是，基層黨組織領導干部必須自覺尊重黨員的民主權利，普通黨員必須增強民主意識、權利意識、責任意識。加強黨內民主，自覺接受監督，是基層黨組織創先爭優活動的具體要求和體現。湖北經濟學院堅持改革創新，積極探索實踐，大力推進黨內民主建設，進一步激發了各級黨組織和黨員隊伍的活力，有力推動了創先爭優活動的深入開展。

一是試行學校黨代表大會常任制，積極探索黨內民主的實現形式。實行黨代會常任制，可以充分發揮黨代表在學校重大事項決策中的參謀智囊作用和在黨群干群關系中的橋梁紐帶作用，提高黨代表參政議政的積極性，推進民主監督和黨風廉政建設，促進黨群干群關系的和諧。我校認真貫徹落實黨的十七大關于加強黨內民主建設的精神，在學校第二次黨代會上確定試行黨代會常任制，按照邊試行、邊總結、邊摸索、邊推進的思路，先試行黨代會常任制中的年會制度和代表提議制度，為黨代表在推動學校事業發展、加強和改進黨建方面發揮作用搭建了良好平臺，實現了學校黨內民主建設形式的新探索。

二是扎實推進黨務公開，增強了學校黨的工作透明度和公信力。實行黨務公開，才能取信于民，才能以公開促公平、公正，增進黨內的團結和諧，并進而以黨內的團結和諧增進學校的團結和諧。學校黨委認真貫徹落實黨中央關于“逐步推進黨務公開”的精神，在全校范圍內積極穩妥地推進黨務公開。在干部選拔任用上，采取公開選拔、競爭上崗、組織考核、黨委票決、任前公示等方式，確保了選人用人權在陽光下運行。在財務管理、收入分配、資產設備管理、招投標等問題上，學校制定了較為科學合理的制度，確保有法可依，保證了工作的延續性、持久性和常態化。學校把涉及師生員工切身利益和各類權力運行過程作為黨務公開透明的重點來抓，較好體現了黨的工作公開公平公正的原則。學校充分發揮黨代會、教代會、工會組織的作用，堅持依法治校、民主治校原則，為師生員工提供一切可供利用的民主參與學校事務的便捷通道，鼓勵師生員工積極參與到學校的建設改革和發展中來。堅持黨內監督與黨外監督、機構監督與群眾監督、校內監督與社會監督、學生監督與家長監督相結合，充分發揮輿論監督作用，增強了監督合力，保障了黨員群眾的民主監督權利。

三是弘揚黨的優良作風，進一步密切黨群干群關系。創先爭優與黨的作風建設相互滲透、相互促進、相得益彰，黨的作風建設為創先爭優活動提供活動平臺，推動創先爭優活動順利開展。弘揚黨的優良作風，就要保持同人民群眾的血肉聯系，這不僅是我黨歷史經驗的積累，也是基層黨組織和黨員保持先進性的必然要求。因此，創先爭優活動不能只在“體內循環”，要廣泛吸引師生參與活動，形成黨內帶黨外、黨員帶群眾的生動和諧的良好局面。湖北經濟學院在創先爭優活動中，自覺貫徹黨的群眾路線，把關注教職工、為師生辦實事貫穿到活動的全過程，健全了校黨委為院系黨組織服務、院系黨組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為師生服務的“三服務”機制。以優良黨風正校風、促教風、帶學風，在全體黨員中開展了“三比三看”對照檢查，即與過去工作相比，看現在工作是否有進步；與身邊同行相比，看工作差距有多大；與黨員標準相比，看現在距離有多遠，形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。建立了校領導聯系院（系）制度，定期召開校長與學生面對面懇談會、教職工座談會、離退休老同志座談會，公開校領導信箱，校領導經常深入院（系）調查研究，傾聽師生員工的意見建議，主動關心師生的成長進步。堅持和完善領導干部過雙重組織生活會制度，建立了黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，提高了民主生活會的質量。

三、在完善黨建制度中深化創先爭優

制度化是提高基層黨建工作科學化水平的重要保障。健全和完善黨務工作制度，是確保黨建工作和創先爭優活動落到實處的需要，也是依法治校、民主治校的需要。湖北經濟學院按照民主集中制的原則，堅持黨委領導下的校長負責制，充分發揮學校黨委的領導核心作用、二級單位黨委（黨總支）的政治核心及監督保證作用、黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在完善黨建工作長效機制上下工夫，促進了學?？茖W發展。

一是逐步完善黨務工作的制度體系。為使黨建工作制度化、規范化和程序化，促進科學決策和民主決策，學校先后制定頒布了《中共湖北經濟學院委員會關于貫徹〈中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉的意見》、《關于執行“三重一大”制度的暫行規定》、《院系黨政聯席會議制度》、黨代會年會制度、黨代會代表提議制度、發展學生黨員工作實施辦法等主要黨務制度，同時，結合創先爭優活動，制定了崗位承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等制度，逐步完善了黨務工作的制度體系，形成了創先爭優活動的長效機制。

二是認真執行“三重一大”制度規定。對學校重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，都必須提交學校黨委會研究決定。凡涉及學校改革發展穩定以及關系師生員工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍。這項制度規定了學校重大事項的決策形式、內容和程序，對于明確決策事項、規定決策程序，提高決策水平和決策能力，廉潔從政，具有十分重要的意義。

三是積極探索院系民主集中制的實現形式。院系是學校全部工作的基礎，院系的領導體制和運行機制關系到院系的發展，同時也關系到學校的整體發展。學校經過多年探索，制定出臺了具有本校特點的院系黨政聯席會議制度，把行政首長負責制和黨的委員會制有機結合起來，探索了民主集中制的兩種實現形式。制度規定，院系實行院長（系主任）負責制，院（系）黨委（黨總支）對院系工作發揮政治領導和監督保證作用。根據會議議題采取不同的決策形式，并嚴格實行責任追究，對于涉及干部、思想政治教育、黨風廉政建設、精神文明建設、學生教育管理、安全穩定和重大突發性事件的處理等討論事項，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則作出決策；對于涉及教學、科研、行政管理等方面的討論事項，院長（系主任）在充分聽取與會人員意見的基礎上，可以全權做出決定并對決策負責。這項制度使“院系黨委（黨總支）對院系工作發揮政治領導和監督保證作用”落到了實處，使“院系行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”落到了實處，理順了院系黨政關系，減少了內耗，促進了和諧，院系黨政領導真正做到凝心聚力，共謀發展。

責任編輯：周振國