領導干部應樹立什么樣的社會管理理念

創新社會管理是一項龐大的系統工程，在創新過程中，思想的高度決定行動的力度，因此，社會管理創新還得先從理念更新開始。筆者以為，作為領導干部，加強和創新社會管理首先要確立以下社會管理理念：

一、樹立以人為本、服務為先的理念

胡錦濤同志指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務。社會是人的集合體，人是社會構成的最基本要素。社會建設與管理要落實到“人”身上，以人為本，因而，加強社會建設，創新社會管理，其實質就是要順應新時期、新的社會發展條件下“人們對美好幸福生活的新期待”，不斷提高人民群眾的物質和文化生活水平。貫徹這一理念，必然堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要把參與權放給群眾，把知情權還給群眾，把決策權交給群眾，把監督權賦予群眾，體現群眾的主人翁地位。要改善民生、增進民利、保障民權，要更加自覺地關注民生、增進民利、維護民權、保障民安，回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待，讓人民盡可能多地分享發展的資源和成果。

“服務為先”，要求強化“服務型”管理理念，實現由傳統的防范型管理向服務型管理轉變，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力實現管理與服務相統一。

各級領導干部要切實增強做好群眾工作的本領，帶著感情去關心群眾、服務群眾，維護群眾的利益和訴求，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發展成果更好地惠及廣大人民群眾，為促進經濟發展、社會和諧凝聚強大力量。

二、樹立多方參與、共同治理的理念

“多方參與，共同治理”，也即構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的中國特色社會管理新格局。首先，要發揮黨委的核心領導作用，“黨委領導”，就是要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、把握方向、整合力量、協同各方的領導核心作用，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。其次，要發揮政府的主導作用，“政府負責”，就是要強化政府的社會管理和公共服務職能，做到職能到位、工作到位、責任到位，建設服務型政府，提高服務型管理能力。最后，健全社會管理格局，除了“黨委領導、政府負責”，還要有“社會協同、公眾參與”。這是因為，以當今社會發展的豐富與多元之趨勢，要達成有效的社會治理，已經無法再沿用以往大包大攬的思路和單向命令式的方式方法。要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的“社會協同、公眾參與”式社會共同治理結構轉變。“社會協同”，就是要發揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。“公眾參與”，就是要充分發揮公眾參與社會管理的積極性，引導公眾依法理性有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

三、樹立關口前移、源頭治理的理念

要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。理想的社會管理模式應是力爭將社會矛盾化解在萌芽狀態，依靠政府的行政管制力量和應急模式來解決問題的做法，已經不適應當前的社會形勢。要努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，從源頭上不斷加強社會建設，更加重視民生和制度建設，使社會管理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。

“源頭治理”是治本之舉。加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發展；從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。

當前，和諧是社會發展的主旋律，是維護社會穩定、化解社會矛盾的奮斗目標。我們應抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，站在促進社會和諧的角度處理問題。更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生。加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地減少社會對抗性矛盾，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

四、樹立統籌兼顧、協商協調的理念

社會管理不是也不可能消滅所有社會矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，仍然會有大量社會問題和社會矛盾存在，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須實現從重管理控制、輕協調協商向統籌兼顧、協商協調轉變，要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。要構建動態調節和化解機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處于動態平衡、動態優化、井然有序、健康運行的狀態。

“統籌兼顧、協商協調”要求領導干部正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會管理能夠體現維護公平正義的“剛性”、協調各方利益的“柔性”、應對新情況新問題的“彈性”，促進社會動態平衡，保障國家長治久安。

五、樹立依法管理、綜合施策的理念

首先，要健全法治體系。實施社會管理離不開強有力的法制保障。要切實加快社會管理領域的立法工作，依靠法律來規范個人、組織的行為。其次，要完善政策體系。政策在社會管理中發揮著重要作用。要不斷完善有關經濟政策、社會政策，彌補社會政策領域的空白，更好地調節和保護各方面的利益。第三，要借助道德力量。道德在規范社會行為、維護社會秩序中發揮著持久性的基礎作用。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。第四，要發揮政治優勢。做群眾思想政治工作，是我們黨的光榮傳統，也是最大的政治優勢。要把繼承和創新群眾思想政治工作作為加強社會管理的重要法寶，通過做群眾思想政治工作來服務群眾，維護群眾權益，化解社會矛盾。第五，要依靠科技支撐。信息化建設是提升社會管理效能的必由之路。要加強社會管理信息網絡建設，建立規范高效的動態采集機制，及時準確掌握社會動態基礎信息。第六，要善于輿論引導。輿論引導是社會管理的重要方式。要堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力，通過輿情了解社情民意，理順社會情緒。

領導干部只有樹立了正確的社會管理理念，社會管理工作才能進一步與開放、動態、信息化的社會環境相適應。黨中央決定，“十二五”期間要建立健全中國特色社會主義的社會管理體系。這是黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創新社會管理的重要性和緊迫感。各級領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之，努力把握我國社會管理的規律和特點，切實提高社會管理的能力。

責任編輯：徐建秋