關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人公信度的思考

黨的十七大報告指出：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則提拔干部，提高選人用人公信度。”黨的十七屆四中全會進(jìn)一步指出：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。”近年來，為了“提高選人用人公信度”，從中央到地方都在不斷地進(jìn)行相關(guān)的探索和嘗試，并積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也存在一些需要克服的問題。本文僅就對策建議提出幾點(diǎn)愚見。

一、正確處理好黨管干部與多數(shù)人在多數(shù)人中選人用人的關(guān)系

1. 提名權(quán)由上級、本單位和群眾三方共同行使，最后由上級或本級黨委確定差額人選

一個地方或一個單位部門選人用人，根據(jù)干部選人用人的權(quán)限，上級黨委（具體執(zhí)行的是組織部門）可以提出擬任人選，需要選人用人的所在單位部門也可以提出擬任人選，同時所在單位部門或其他相關(guān)群眾，包括符合條件的個人，也可以推薦或自薦人選。為了體現(xiàn)黨管理干部原則，上級或本級黨委對這些人選進(jìn)行審查，最后確定提名人選，重要的職務(wù)人選也可以由黨的代表會議或委員會議進(jìn)行決定，但必須形成差額人選，不能搞一比一的提名人選。如果認(rèn)為某方提出的人選審查不符合條件，可以要求對方重新提名，直到符合條件為止，上級黨委或本級黨委不能以他方提名不符合條件為由只保留本方提名的人選。

2. 任命權(quán)由多方組成的代表團(tuán)投票決定，上級或本級黨委備案

差額候選人確定后，根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)等由多方組成的代表團(tuán)進(jìn)行投票決定。如果是法律規(guī)定決定權(quán)由某機(jī)構(gòu)行使，如市縣區(qū)政府組成人員應(yīng)由同級人大決定，那么該決定權(quán)應(yīng)由同級人大行使，其他人選可以由人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部代表、人民群眾代表、企業(yè)代表、被服務(wù)對象代表等各方面組成的代表團(tuán)決定。代表團(tuán)的代表人選構(gòu)成，其代表性是固定的，也就是說必須有上述各方面的代表，代表人選的產(chǎn)生是隨機(jī)的，代表人數(shù)根據(jù)職務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)決定，一般不少于50人，通過比率應(yīng)確定為高于50%以上才能當(dāng)選。人數(shù)眾多可以有效防止選人用人不正之風(fēng)。

3. 監(jiān)督權(quán)由上級、本單位和服務(wù)對象行使，上級或本級黨委處理

人選決定并任命后，要加強(qiáng)對其進(jìn)行管理監(jiān)督，管理監(jiān)督權(quán)其中關(guān)鍵是罷免權(quán)由上級、所在單位和服務(wù)對象共同行使（人大任免的除外），可以根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，確定三方的權(quán)重比例，最終由上級或本級黨委決定，對那些服務(wù)對象、社會輿論反應(yīng)比較強(qiáng)烈的當(dāng)選人員，上級或本級黨委要及時處理，直至免職。同時，對那些在選人用人中出現(xiàn)的拉票、賄票等違紀(jì)違法行為，同樣要及時處理。

基于目前我國人事制度改革進(jìn)程、人事民主參與狀況、人事改革成本壓力等方面因素的影響，上述民主選人用人的方式，可以首先在比較重要的職務(wù)上進(jìn)行實(shí)踐，然后逐步推廣。

二、建立分類選人用人體制機(jī)制

1. 建立干部分類管理體制機(jī)制

黨的十七大和十七屆四中全會提出，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革。這要求建立完善干部分類管理制度。干部分類管理，就是要根據(jù)各類機(jī)關(guān)和各類社會組織的工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)及其人才成長的不同規(guī)律，對現(xiàn)有干部進(jìn)行合理分解，科學(xué)地劃分類別，形成基本原則相同、各具特色的管理制度，并依法實(shí)行管理。干部分類管理體制，可以改變管理對象龐雜，管理方式單一，選人用人缺少針對性、有效性等問題。

從有利于干部管理的角度，根據(jù)其職業(yè)、崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和能力要求，黨政機(jī)關(guān)干部可分以下幾類：

根據(jù)工作性質(zhì)劃分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法（執(zhí)行）類。其中專業(yè)技術(shù)類，可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)分，但不宜超過我國碩士、博士招生專業(yè)目錄的12個學(xué)科門類。根據(jù)工作特點(diǎn)劃分為：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部、單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部、一般領(lǐng)導(dǎo)干部；正職、副職；單位正職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)工作對象劃分為：對外服務(wù)干部、對內(nèi)服務(wù)干部。根據(jù)工作職責(zé)劃分為：執(zhí)行服務(wù)類干部與監(jiān)督類干部等。這樣分類，既有利于干部管理，又有利于干部選拔任用。因此，建立干部分類管理體制，是建立分類選人用人體制機(jī)制的前提。

2. 建立民主科學(xué)的分類選人用人體制機(jī)制

提高領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人公信度，必須針對職位性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，有針對性地采用不同的選人用人方式。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部、單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部、正職領(lǐng)導(dǎo)等，適合選任制；初任人員、專業(yè)技術(shù)干部、監(jiān)督類干部等，適合考任制；機(jī)關(guān)內(nèi)部中基層干部、副職領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行類干部等，適合委任制等。

實(shí)行分類選人用人體制機(jī)制，對那些主要對人民群眾、服務(wù)對象負(fù)責(zé)任的干部，實(shí)行民主投票制，從而強(qiáng)化其服務(wù)意識，促進(jìn)其服務(wù)水平和能力提高，這不是通過考試能夠促其提高或檢驗(yàn)出來的。對那些內(nèi)部中基層干部、執(zhí)行類干部、副職干部，通過委任制，可以避免選人用人中由“泛民主”導(dǎo)致的干部不敢堅持原則而做老好人，或自恃是民主產(chǎn)生或考試產(chǎn)生而不服從領(lǐng)導(dǎo)工作安排等。對那些初任干部、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、監(jiān)督類干部，通過考任制，既保證了他們的專業(yè)水平，也避免了“民主”投票或委任可能產(chǎn)生庸才而影響專業(yè)工作。

三、擴(kuò)大選人用人公開度，提高廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)

1. 根據(jù)職位特點(diǎn)和需要，選擇大眾化媒體公開相關(guān)信息

大眾化媒體的信息傳達(dá)范圍廣泛，為一般大眾所知曉，可以減少少數(shù)人掌握信息面導(dǎo)致的信息不對等。選擇的具體媒體多數(shù)為需要參加選拔地區(qū)發(fā)行量最大的報紙、地方電臺、電視臺等為公眾所熟悉、接受的信息量較大的媒體，以達(dá)到信息傳播的廣泛性。在本系統(tǒng)本單位內(nèi)部通過全員大會，實(shí)現(xiàn)廣而告之的目的，讓符合條件的人盡可能地參與到競爭中來，使競爭上崗更加公開透明。

2. 公開信息應(yīng)盡量全面、客觀，并可以備查

把進(jìn)行公開選拔和競爭上崗的職位、人數(shù)、對象應(yīng)具備的基本條件、工作步驟和程序，以及管理和使用的辦法對外公開。同時，人民群眾可以隨機(jī)依法提出查閱相關(guān)材料。

3. 根據(jù)職位特點(diǎn)，針對性延長公開公示時間

為了保證讓更多的人了解到公示情況，要根據(jù)所選用的職位性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對性地確定公開公示時間，重大職務(wù)或所轄范圍比較大的崗位，公開公示時間可長達(dá)半月或一個月，如果是單位內(nèi)部的公開公示，可以確定為一個星期。

四、建立完善分類公開選拔和競爭上崗制度

1. 公開選拔和競爭上崗的職位要按國家相關(guān)規(guī)定提供，不能隨心所欲

要嚴(yán)格按照《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，以及其他相關(guān)規(guī)定確定公開選拔和競爭上崗的職位。競爭上崗的參加對象，一般在本機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施，也可根據(jù)需要允許所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合條件的人員參加。在實(shí)踐中，競爭上崗職位已由機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，擴(kuò)大到一般崗位，競爭上崗參加對象也擴(kuò)大到符合條件的所有人員。在實(shí)際操作中，還要盡量細(xì)化要求和程序，減少隨意性。

2. 規(guī)范和完善分類公開選拔和競爭上崗的“規(guī)定動作”及權(quán)重

為了避免目前領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗工作中的隨意性，就必須明確領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的“規(guī)定動作”。任何一類領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗，都必須進(jìn)行公共科目知識和專業(yè)科目知識的筆試、面試和民主測評，三個方面缺一不可。同時，每一個崗位參與競爭者不少于3人。這是基本的“規(guī)定動作”。

在基本的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，不同類別的干部公開選拔和競爭上崗“規(guī)定動作”之間的權(quán)重比例應(yīng)有所不同：

綜合管理類初任干部，筆試中公共科目知識考試不低于50%，要側(cè)重法律和管理；面試、民主測評的權(quán)重不低于50%。

專業(yè)技術(shù)類干部，筆試中公共科目知識考試不高于30%，要側(cè)重專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，權(quán)重不低于40%；面試、民主測評的權(quán)重不高于30%。

監(jiān)督類干部，筆試的權(quán)重在30%左右，側(cè)重法律、管理知識和綜合能力水平，權(quán)重不低于50%；面試、民主測評的權(quán)重不高于20%。職務(wù)、級別越高的，在基本的筆試的基礎(chǔ)上，法律、管理知識和綜合能力水平，權(quán)重越高，上級考核民主測評所占的權(quán)重越高，體現(xiàn)出監(jiān)督類干部對法律、對上級負(fù)責(zé)的原則。

以內(nèi)部服務(wù)為主的干部，內(nèi)部民主測評權(quán)重不低于50%，以對外服務(wù)為主的干部，內(nèi)部民主評測不高于40%，服務(wù)對象的民主評議權(quán)重不低于50%。

面試專家評委，對外公開選拔的，專家評委應(yīng)實(shí)行與招考單位、與應(yīng)考者回避制；內(nèi)部競爭上崗的，外請評委應(yīng)占2/3及以上。

群眾評議員，應(yīng)由相關(guān)單位群眾和利益相關(guān)者構(gòu)成，采取隨機(jī)抽簽產(chǎn)生。群眾測評權(quán)重，由測評對象職務(wù)、崗位、性質(zhì)與群眾利益關(guān)系確定。與群眾利益關(guān)系越緊密的，群眾測評權(quán)重越高，反之越低。

3. 規(guī)范分類公開選拔和競爭上崗的“自選動作”及權(quán)重

不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗，在“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，根據(jù)其職業(yè)和崗位特點(diǎn)、性質(zhì)和能力要求，可以設(shè)置“自選動作”：

綜合管理類初任干部，公共科目考試比重增加，專業(yè)知識考試減少；筆試比重可小，面試和民主測評比重要大；筆試和面試都應(yīng)以測試其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，題型可以主觀題如案例分析、調(diào)研報告等形式為主；在考試與測評先后順序方面，可先測評后考試。

專業(yè)技術(shù)類干部，專業(yè)知識和技能考試比重要大，公共科目考試比重降低，公共科目考試應(yīng)由其專業(yè)基礎(chǔ)知識考試為主，以測試其專業(yè)綜合素質(zhì)；筆試比重增大，面試、民主測評比重減小；筆試和面試都應(yīng)以測試其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的專業(yè)技能，題型可以客觀題、計算題和實(shí)踐操作包括案例分析、調(diào)研報告等形式為主；在考試與測評先后順序方面，應(yīng)先考試后測評。

監(jiān)督類干部，筆試和面試都應(yīng)以測試其決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、思想品德等為主，題型可以采取主題演講、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、案例分析、調(diào)研報告等形式為主。一般領(lǐng)導(dǎo)干部、級別較低領(lǐng)導(dǎo)干部，筆試和面試都應(yīng)以測試其認(rèn)知思辨能力和水平、語言表達(dá)能力和水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和水平、思想品德等為主，題型可以采取主題演講、結(jié)構(gòu)化面試、案例分析等形式為主。

4. 完善分類公開選拔和競爭上崗測評機(jī)制

健全測評機(jī)制是減少民意失真的關(guān)鍵。造成民主測評結(jié)果失真的原因歸納起來可分為主觀和客觀兩大方面。民主測評是一個具有較強(qiáng)主觀性，且受一定客觀條件制約的過程。就主觀方面而言，測評必須是在熟悉考察對象的群體中進(jìn)行，這樣以來，認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀因素不可能完全避免。而客觀方面的因素則是可控的，因此通過科學(xué)分類設(shè)計測評機(jī)制，按照不同類別和權(quán)重設(shè)置量化指標(biāo)，減少主觀因素影響，是提高民主測評真實(shí)性的關(guān)鍵。

初任干部和專業(yè)技術(shù)類干部的民主測評，可結(jié)合績效管理方法，從德、能、勤、績、廉五個方面設(shè)置量化指標(biāo)，分為公共部分和不同類別部分。比如在領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)測評指標(biāo)上，可設(shè)置謀劃決策、組織協(xié)調(diào)、用人識人、開拓創(chuàng)新、表達(dá)能力五個指標(biāo)。綜合管理類應(yīng)相應(yīng)提高謀劃決策和表達(dá)能力的權(quán)重，監(jiān)督類可適當(dāng)提高組織協(xié)調(diào)的權(quán)重，專業(yè)技術(shù)類則應(yīng)提高開拓創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重。

各類別評測指標(biāo)的量化和設(shè)置，也是值得研究的一個課題，需要在分類管理制度不斷完善的前提下，用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)方法探索建立并制度化，用以規(guī)范各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和公開選拔的考察環(huán)節(jié)。

5. 推行考試成績（資格）有效期制，降低選人用人成本

目前通過公開選拔和競爭上崗的選人用人，其運(yùn)行時間和成本，也是一個不容忽視的問題。解決這個問題，可以實(shí)行考試成績有效期制，即某一個考生報考某一類某一級別職位公開選拔和競爭上崗，經(jīng)過考試取得的成績，在某一段時間如2年內(nèi)有效。為了避免因考試難易程序不一樣而引起的不公平，也可以將考試成績有效期，改為進(jìn)入最終考核者作為符合任職資格有效，即任職資格有效期，只要列入考核對象，也就具備任職資格，在一定時間如2年內(nèi)有效，即可以在下一次同類同級別職位選人用人中直接進(jìn)入考核階段，不需要再次參加筆試、面試的考試。這樣可以大大降低成本。

6. 實(shí)行面試考官資格制，提高考試評估的科學(xué)性

公開選拔和競爭上崗面試考官，作為一種特殊角色，除需要具有政治道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，綜合素質(zhì)、測評技術(shù)、評判水平同樣非常重要。因此，應(yīng)盡快實(shí)行公開選拔和競爭上崗面試考官資格等級認(rèn)證制度，從領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部和專家學(xué)者當(dāng)中挑選一定數(shù)量的同志，經(jīng)過專門培訓(xùn)和考試，發(fā)放考官資格證書，逐步建立一支掌握面試原理與技術(shù)的專兼職面試考官隊(duì)伍，面試考官必須持證上崗。

責(zé)任編輯：達(dá)名流