治理“擇校亂收費(fèi)”的“標(biāo)”與“本”

2010年11月1日，教育部發(fā)布了《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)各地教育行政主管部門提出10項(xiàng)要求。并強(qiáng)調(diào)要有“時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的標(biāo)題來(lái)看，這個(gè)“標(biāo)”應(yīng)該是“亂收費(fèi)”，“本”應(yīng)該是“擇校”和“產(chǎn)生擇校的根源”。誠(chéng)然，治理?yè)裥y收費(fèi)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。但如果亂收費(fèi)這個(gè)“標(biāo)”不能有效根除，擇校的“本”要治理起來(lái)也是玩玩形式、走走過(guò)場(chǎng)而已，亂收費(fèi)問(wèn)題一定得不到有效治理。久而久之，政府、教育主管部門都將失去其公信力。所以，我認(rèn)為對(duì)于“擇校亂收費(fèi)”，治本是必然的，但當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)治標(biāo)。具體而又明快地說(shuō)，就是要從查、處兩方面保證治標(biāo)的有效性。

對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)”問(wèn)題的內(nèi)涵，我以為有三個(gè)方面：其一是群眾對(duì)擇校費(fèi)的普遍認(rèn)可；其二是群眾對(duì)高收費(fèi)的不滿；其三是群眾對(duì)收費(fèi)不公和變相收費(fèi)的強(qiáng)烈不滿。從近年來(lái)對(duì)擇校亂收費(fèi)的治理招數(shù)看，幾乎都是通過(guò)政府部門，而治理的手段也大致相似，就是每到升學(xué)時(shí)，發(fā)通知嚴(yán)禁。這種靠既得利益者嚴(yán)禁自身獲利的治理邏輯，能得到什么效果，可想而知。這些有問(wèn)題的部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人如果沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果和影響？第一，他們還有繼續(xù)亂收費(fèi)的可能，如果“禁令”能那么有效的話，擇校亂收費(fèi)就不會(huì)屢禁不止；第二，那些對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題反映強(qiáng)烈的人民群眾的憤怒將如何平息，他們將如何看待我們的政府和教育部門；第三，這與我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，辦人民群眾滿意的教育的大方向相悖，將制約教育、社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要保證治標(biāo)的有效性，首先應(yīng)該拿出決心“重拳”出擊，把這些個(gè)“亂”收的費(fèi)用一一清查出來(lái)，如數(shù)退還給家長(zhǎng)，給全國(guó)人民一個(gè)滿意的交代。要立刻行動(dòng)起來(lái)，積極有效開(kāi)展清查工作，比如可以一方面采取鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、調(diào)查研究、獲取線索，另一方面責(zé)令有問(wèn)題的部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)上報(bào)等方法，把這些“亂”收的費(fèi)用快速查清，如數(shù)退還給家長(zhǎng)。廣州市抓了一個(gè)教育局長(zhǎng)，100多個(gè)校長(zhǎng)趕著去主動(dòng)自首。由此可見(jiàn)，對(duì)于治標(biāo)的問(wèn)題，只要在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下下大力氣制定有效的具體措施，完成治標(biāo)的時(shí)間我想是很快的，無(wú)需3到5年，有3到5個(gè)月就夠了。

近些年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育這一塊的投入已經(jīng)很大了。我們欣喜地看到，很多小學(xué)、中學(xué)的校舍已經(jīng)煥然一新了，義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)也免除了，義務(wù)教育階段教師陽(yáng)光工資也加上去了。本以為，學(xué)生可以安心向?qū)W，教師可以全心上課，其實(shí)不然。剛剛國(guó)家免除了學(xué)雜費(fèi)，這邊學(xué)校又以各種形式收取費(fèi)用，每個(gè)學(xué)生每年要上交的費(fèi)用還和沒(méi)有免除學(xué)雜費(fèi)時(shí)的一樣多，這使很多家長(zhǎng)抱怨學(xué)校，抱怨老師。其實(shí)在我們老百姓心目中，誰(shuí)都知道這些年來(lái)，黨和國(guó)家為人民群眾做了很多大好事、大實(shí)事。在我們農(nóng)村，老百姓除了在義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除的問(wèn)題上得到了好處，還可以切身感受到，農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的優(yōu)惠，養(yǎng)老金政策的實(shí)惠，還有良種補(bǔ)貼等等優(yōu)惠政策帶來(lái)的實(shí)惠。但是，可惡的是有些好政策過(guò)不了幾年，就慢慢被人鉆了空子。據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)反映，有的小學(xué)開(kāi)學(xué)時(shí)只要交幾塊錢，等到上面檢查的人查完了之后，就以各種名目要求學(xué)生上交一兩百元。這就是所謂上有政策，下有對(duì)策。所以，要治理好擇校亂收費(fèi)還必須加大處分力度，對(duì)問(wèn)題部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，一定要降、免職，甚至給予更有力的處理，要建立健全教育問(wèn)責(zé)制度并完善督導(dǎo)制度等一系列制度和措施。

以上我從查、處兩方面談了治標(biāo)的有效性。今年的治標(biāo)工作做好了，明年的治標(biāo)工作也就更好開(kāi)展了，而且，對(duì)于治本工作也有很大的促進(jìn)作用。這樣接下來(lái)就可以集中力量治本了。治本工作不是一蹴而就的，這確實(shí)需要3到5年的努力才能完成。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，由于學(xué)校之間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會(huì)需求，產(chǎn)生了擇校問(wèn)題。在我們這個(gè)縣，十幾年前，幾所中學(xué)的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量并沒(méi)有太大差距。如今，學(xué)校間這么大的差距，都是我們的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谶@十幾年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。一所嶄新的學(xué)校拔地而起，原來(lái)幾個(gè)中學(xué)的骨干教師大多調(diào)配到這里，學(xué)生由這所學(xué)校管好的挑，幾年之后，這所學(xué)校能不教出好成績(jī)嗎？又過(guò)了幾年之后，這所學(xué)校的“威望”自然就在全縣人民的心目中根深蒂固了。所以，家長(zhǎng)們都希望把自己的孩子送到這所學(xué)校，這就不難理解了。于是我們這里的擇校問(wèn)題便產(chǎn)生了。但是，現(xiàn)在要解決這個(gè)擇校問(wèn)題，可就比當(dāng)初建設(shè)一個(gè)重點(diǎn)中學(xué)困難得多了。對(duì)于合理配置師資力量這項(xiàng)要求，執(zhí)行起來(lái)恐怕很難。有些地區(qū)采取的教師輪崗制、教師交流制是強(qiáng)制執(zhí)行的，如果不強(qiáng)制，重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師怎么也不愿意下到差學(xué)校去的。人往高處走，水往低處流，好學(xué)校就是花錢、找關(guān)系也要擠進(jìn)去，差學(xué)校則面臨人才流失的困境。說(shuō)到底就是一個(gè)字——錢。學(xué)校之間，城鄉(xiāng)之間，教師收入差距的懸殊，是造成師資力量不平衡的重要原因。要合理配置師資力量，就必須平均教師收入，提高薄弱學(xué)校教師的待遇。

對(duì)于薄弱學(xué)校的建設(shè)，硬件設(shè)施不是最重要的，關(guān)鍵在于教師教學(xué)能力的提高和招生政策的合理化，以及教學(xué)效果的科學(xué)評(píng)價(jià)。我所在的學(xué)校就是被無(wú)情的招生政策一步步推向薄弱的。這些年來(lái)，我們只能招收那些重點(diǎn)學(xué)校不要的“差生”，于是老師也成了“差老師”，學(xué)校也成了“差學(xué)校”，我們的學(xué)校越來(lái)越弱。人們能看到的是重點(diǎn)學(xué)校的光芒，卻體會(huì)不到我們“差學(xué)校”的艱辛。面對(duì)這樣一些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好的學(xué)生，我們是要付出幾倍于重點(diǎn)學(xué)校老師的精力，去教育、感化他們，讓他們能有所收獲，有所進(jìn)步。即使這樣，整個(gè)社會(huì)對(duì)我們還是不認(rèn)可。要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)對(duì)薄弱學(xué)校的偏見(jiàn)，還是要拿出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。在多項(xiàng)措施的綜合作用下，薄弱學(xué)校的發(fā)展壯大，是解決擇校問(wèn)題的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)3到5年的努力，當(dāng)一所所薄弱學(xué)校被建設(shè)成各有特色的人民群眾滿意的學(xué)校時(shí)，擇校亂收費(fèi)問(wèn)題也就要被人們忘卻了。◆（作者單位：江西省浮梁縣蛟潭中學(xué)）