加強校務公開工作,推進高校管理體制改革

高等學校校務公開工作是指在法律、法規和學校規章制度范圍內，按照一定的程序，將學校建設、發展中的重大事項、重大決策，涉及教職工、學生切身利益和學校廉政建設的事項，適時、規范、如實地向教職工、學生和社會公布，并接受師生和社會監督的一種民主管理制度。2002年2月，教育部和中華全國總工會聯合下發了《關于全面推進校務公開工作的意見》，此后校務公開工作在全國高校中廣泛展開，已經取得了階段性成果，但是從實現民主決策、民主管理、民主監督，促進和諧校園的目標來看，校務公開工作還存在明顯的意識困境和制度困境。本文擬對上述困境進行探討，探索深化校務公開工作的路徑，為推進高校管理體制改革進程提供助力。

一.校務公開工作的必要性和重要性

作為一種民主管理制度，實行校務公開是加強學校民主政治建設、促進依法治校的重要環節。《中華人民共和國教師法》規定，教職工享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議”、“參與學校民主管理”的權利。實行校務公開，是對法律規定的教職工民主管理、民主監督權力的具體落實，是保證和維護師生員工合法權益的有效措施，是建設社會主義政治文明在高等教育領域的重要實踐。

實行校務公開也是學校深化管理體制改革、建設和諧校園的內在要求。隨著教育改革的深化，高等教育面臨著新形勢、新問題，實行校務公開，有利于充分調動廣大教職工的主人翁積極性，從而有利于學校改革的順利進行。

二.校務公開工作的困境

1.傳統管理觀念依然占據主導地位

在現行教育體制下，高校干部和普通教職員工的關系常被理解為官民關系。在校務公開的推行中，受傳統管理觀念的影響，有的領導層認為，傳統的少數人決策的工作方式拍板快，效率高，而實行“校務公開”程序繁瑣，會影響辦事效率甚至影響安全穩定；對于廣大的教職員工而言，受傳統文化“不在其位、不謀其政”的觀念影響，認為學校決策是領導的事，“領導咋說咱咋辦”，校務公開不過是學校管理的形式之一，學校不會公開關鍵性、敏感性的信息，不認為自己是校務公開的權利主體，缺乏民主管理的意識和能力。

2.以信息公開代替校務公開

信息公開是指在法定范圍內，學校將自身在教育教學、科學研究及學校事務管理過程中形成或獲取的信息，以一定的形式向包括校內人員在內的社會公眾公布，其目的在于增加全社會對學校的了解，加強學校同社會的聯系。一句話，信息公開是一種靜態公開，是各項職能活動所產生的結果的公開。信息公開是校務公開的基礎和前提，但校務公開絕不只是信息公開。校務公開本質上是民主管理制度，著眼點在于職權運行過程本身的開放性，換言之，是要求權力運行過程和結果的公開。如果把校務公開簡單等同于信息公開，在實踐中就會將“校務公開”作為學校管理的一般舉措來認知，從而簡單化、形式化，達不到使教職工和學生廣泛參與學校事務、保障教職工和學生的根本利益，促進決策民主化、科學化的目的。2008年，上海市教育系統在上報教育部的上海市校務公開工作調研報告中就提出建議，要科學界定和規范使用“校務公開”和“信息公開”的概念，理清二者的關系，才能更明確有力地推進校務公開工作。

3.制度建設缺乏剛性

教育部和全國總工會聯合發文要求推進校務公開工作，教育主管部門也有相應的指導文件，但文件總的來說較為抽象，對校務公開不到位的情況也沒有規定如何監督、如何處理。所以基層單位雖然建立了校務公開制度，但對制度執行情況的考核評估、監督檢查、責任追究等都缺乏明確具體的規定。由于制度建設缺乏剛性，因而在某種程度上，校務公開常視為軟任務、軟指標，校務公開的實施程度更多地取決于領導層的認知多少和決心大小。

三.加強校務公開，推進高校管理體制改革

作為新時期民主辦學、依法治校的具體實踐，校務公開還處在逐步深入推進的階段，問題和困境的存在是客觀的。校務公開關系重大、政策性很強、涉及內容廣泛，要逐步建立健全校務公開的各項內容、制度和監督檢查辦法，并在實踐中不斷改進和完善。

1.提高思想認識，努力形成濃厚的民主政治氛圍

從目前國內高校形勢來看，提高思想認識仍舊是全面推進校務公開的重要因素。校務公開作為推進校園民主建設的重要制度，這一意識還需牢固樹立。特別是學校領導層對校務公開的認識不能停留在抽象空洞的民主名詞上，而應該明確在哪些領域和環節上學校全體教職工可以以主人的身份參與管理學校事務，以什么方式參與管理；以什么方式直接對學校工作實施群眾性監督，既科學維護學校發展的整體和長遠利益，又科學維護教職工自身的合法權益等，都需逐步細化，并在全校形成共識。對于普通教職員工來說，還要養成權利主體意識、參與意識，積極融入到學校的改革和建設中。

2.加強教代會建設，著力發揮兩級教代會的作用

教職工代表大會是校務公開的主要渠道。教代會要充分履行自身的四項職能和四項職權，即維護職能，參與職能、建設職能、教育職能、審議建議權、審議討論權、審議決定權、評議監督權，要配套落實具體制度，如教代會各專門工作委員會工作制度、代表培訓制度、調查研究制度、提案處理制度、咨詢溝通制度、干部評議制度、教代會報告制度、巡視質詢制度等。此外，還要特別注意對一些關鍵環節作出明確規定，如要明確教學科研一線的教職工在代表結構中所占的比例；明確教職工代表對提交審議的事項要有充分醞釀討論的時間。隨著校院兩級管理體制的發展，還要細化二級教代會的有關規定和工作條例，從而有效推進校務公開工作。

3.加強機制的剛性建設，著力保證制度的可落實性

為徹底改變校務公開工作中少公開、假公開以及可監督可不監督的消極態度，要加強校務公開制度的剛性建設，如制定咨詢制度、重大事項聽證制度、公開工作考核、監督和獎懲制度。特別是要加強考核和監督，重點針對領導對校務公開的重視程度，相關制度是否科學健全，監督機構是否監督到位、群眾是否滿意等，并根據結果實施獎懲，以使校務公開工作更加深入。

4.細化公開內容，著力提高校務公開工作的可操作性

要保證校務公開的及時性、真實性，須結合學校發展實際，抓住六個關鍵環節，即是辦事權限公開、辦事依據公開、辦事紀律公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事結果公開，確定校務公開工作的重點內容與形式，然后編制手冊，發至全校。在實施中，以下七個方面應當充分做到公開：(1)有關學校改革和發展的重大決策、發展規劃、管理體制改革方案、年度工作計劃和總結等重大事項公開；(2)基建、修繕工程、大宗物資采購、圖書教材、醫藥品的采購項目全過程公開；(3)人事管理及分配制度公開；(4)財務收支公開，包括財政撥款、學費、科研收入、產業上交等，教學、科研支出、辦公經費支出等；(5)涉及師生員工切身利益的事項公開，包括住宅調配、購(建)房方案；物業管理收費標準；住房公積金、醫療保險金和其他社會保障金繳納情況等。(6)涉及學生利益的有關事項公開；(7)領導干部廉潔自律情況，民主評議領導干部情況公開。

總之，校務公開涉及面廣、政策性強，它有一個逐步推進的過程，在這個過程中，必然要加大教代會等組織的權責，必然要配套相關的剛性制度，從體制上真正確立高校師生員工的主體性地位，從而促進學校內部管理體制的改革，推進校園的民主進程。