新形勢下我國現代遠程教育的發展對策分析

韓素貞 盧俏立 陳秀華

(山東建筑大學，山東濟南 250101)

新形勢下我國現代遠程教育的發展對策分析

韓素貞 盧俏立 陳秀華

(山東建筑大學，山東濟南 250101)

發展現代遠程教育是建設學習型社會之需要，現代遠程教育的發展必須得到全社會的認可:先是對網絡教育學歷學位和文憑的認可，其次是對遠程教育畢業的學生素質的認可。以此為宗旨，本文主要從不同側面探討了影響現代遠程教育發展的幾個主要問題及對策。

遠程教育;教育自動化;學習型社會

一、遠程教育的辦學定位

由于有些學校辦學定位不準，指導思想不夠端正，進行現代遠程教育的初衷只是出于創收的考慮，對辦學質量沒有明確的要求，這正好迎合某些人求學的功利心，使教學誤入歧途。再加上缺乏嚴格的管理制度，教學過程放任自流，沒有嚴格的質量認證和質量監控體系，直接導致教風、學風和考風許多不良問題的出現。

現代遠程教育不應是單純的學校教育的延伸或擴張，也不是普通高等教育的補充，其服務對象與群體應有別于學校正規教育，教育宗旨是通過現代遠程教育手段，為所有求學者提供正規教育以外的教育資源和各類培訓，換句話說，現代遠程教育的核心理念是為社會全體成員提供大眾化教育與培訓，尤其是在職人員的培訓提高，使所有愿意接受各類教育和培訓的人有機會獲取資格證書，更新與擴充知識容量，培養職業技能，以適應社會發展需要。

二、資金和資源的整合

近年來，國家和各級政府加大了遠程教育資金的投入，我國的遠程教育發展非常快。提供遠程教育的機構包括各級各類大學、教育機構和商業機構，他們開展遠程教育的最終目有的是贏利性的，有的是公益性的。而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網絡遠程教育中;同時，也有諸多綜合性門戶網站開設了專門的教育頻道開展網上遠程教育。

資金和資源的整合應以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區的學院、加利福尼亞州立大學各校區和加州內的其他獨立大學和學院。學生通過網絡注冊成為虛擬大學的學員后，就可以選擇這些課程進行學習。這樣既避免了同一課程由不同教育機構反復設計、制作、進行教學的情況，又可以發揮每個教育機構教育資源的優勢。

隨著對遠程教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業機構投入到遠程教育中來，因此有一些合作是在教育機構和商業機構之間進行的。在這種合作中，教育機構常常以課程的設計者、開發者和教學活動進行者的角色參與，而商業機構常常是以技術提供商的身份出現。教育機構可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠程教育技術支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發展，最后完成研究的目標。例如AT＆T(美國電話電報公司)設計了一個學習網絡虛擬學院，他們就是通過上述的方法與多所大學和學院進行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學、喬治·華盛頓大學等。在這種合作中，由教育機構提供教學內容，由商業機構提供技術，可以說是一種強強合作。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學者和受教育者都從中獲益，促使遠程教育良性發展，迫切需要制定有關的政策，促進各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

三、遠程教育相關法律、政策保障

近年來，隨著遠程教育的不斷發展，出現了許多新的法律熱點。遠程教育的國家與地方法規、政策的制定，以及遠程教育的管理體制與運行機制的形成與運轉，是現階段現代遠程教育工程中的突出問題，迫切需要我們加強遠程教育政策、法規和體制的研究工作。

一是關于著作權問題。網上大學遠程教育授課，可能會面臨遠程教育教學資源及所用技術的著作權保護問題，即關于“合理使用”的空間問題。美國對此方面的爭議，于“1998年數字千禧年著作權法案”已有部分相關規范。我國著作權法規定“為學校課堂教學或者科學研究，而少量復制已經發表的作品，供教學或者科研人員使用”，屬于合理使用。但是，遠程教育并不屬于學校課堂教學，因此也就不能行使該項規定的權利，必須依法取得權利人的許可并支付報酬方可使用他人作品，這是遠程教學與學校課堂教學在法律地位上的重大區別。

對于教學資源及各項技術的保護實際上是對知識產權的保護。在美國，對知識產權進行保護的意識已較深入人心，相關的政策、法規和法律條款較齊全。在有關遠程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調，并制定出一系列的方法和措施來保護遠程教育的教學資源和技術。

二是關于網絡教育性質問題。根據教育部《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》，網絡教育學院實行學分制，對學歷教育實行彈性學制，修業年限由學校規定;對達到本專科畢業要求的學生，頒發何種形式的畢業證書，由學校慎重研究后自行決定;網上大學生畢業后論文合格，可以獲得學士學位。既然網絡教育作為一種國家承認的學歷教育形式，那么國家有關部門有必要制定相關法規和政策明確網絡教育的辦學定位，統一、規范網絡文憑的樣式和性質，它是屬于成人高校教育形式中的一種，還是并列于普通全日制、成人高校、自學考試和電視大學的另一種國民教育序列的學歷教育形式，從制度上保障學員的利益，解決學員在評職、考研、職業資格證書考試等方面學歷認可過程中的一些尷尬問題，有助于網絡教育的社會認可。

四、遠程教育的隊伍建設

遠程教育的辦學理念和辦學規律與傳統的面授教育是不同的。遠程教育的分散性與由此帶來的不穩性，決定其管理難度較大。與國外相比，我國遠教起步晚，缺乏經驗，各站點對從業人員管理方法也不甚相同，管理水平不到位，相對穩定性較差。

當前遠教站點的管理水平相對滯后，并且沒有引起有關部門的足夠重視。縱觀辦學主體學的評估項目、指標，在指導思想、規范辦學、基礎設施、教學管理等方面作了詳盡規定與要求，從而多方面地確保了遠教質量。但對管理與技術人員的素質、文化水平等方面沒有或缺乏明確的要求。

隨著教育事業的發展，遠程教育作為一門獨立的學科，“其從業人員必須具備教育傳播學的基本知識，掌握職能所需的信息技術能力”是勢所必然的。有專家預言，未來五年遠教發展需要的十三類人才中，就包括教學教務、學習資源等方面的管理者，遺憾的是目前國內遠程教育專業人才培養不但沒有一個比較成形的體系，甚至很多人連要培養遠程教育專業人才的意識都沒有。

為了提高遠教的管理水平，首先要把好準入關，即要嚴格挑選從事遠教的管理人員，提出準入條件。其次是注意對管理者進行培訓，使他們了解教育傳播學的基本知識，掌握一定的信息技術能力。

五、細化教育市場，提供優質的教育產品

目前，網絡教育市場在經歷了幾年爆發性的發展后，已進入重新細化市場的重要轉折期，從原有依靠學歷教育這個"金字招牌"贏取市場份額轉向用提供優質的教育產品來吸引生源，如中國地質大學網絡教育學院與澳大利亞的一所大學之間互認學分的教育項目;中南財經大學和東北財經大學的考試培訓項目。這些教育項目都是適應市場變化的產物。面對激烈的競爭環境，網院必須解決好學院發展戰略的定位問題，優化教育產品結構，吸引各層次需求的生源。

實行網絡教育“套餐制”。在網絡教育中，網院不可照搬普通高校教育模式，片面注重理論知識，應充分考慮成人在職人員的特點，注重實踐能力的培養，以便在提高學員學歷同時，提高他們的職業素養。如網院可以與其他合作單位共同開展針對在職公務員、專業技術人員的遠程學歷教育合作協議。學員畢業時除了可以獲得一紙文憑外，更可獲得極具就業競爭力的職業證書。

G728

A

1003－4145［2011］專輯－0217－02

2011－11－12

韓素貞，女，山東建筑大學高級實驗師。

(責任編輯:欒曉平)