淺析我國目前利用外資的特點及對策

李 飛 黃 樂 于艷雯

(大連廣播電視大學，遼寧 大連 116011)

淺析我國目前利用外資的特點及對策

李 飛 黃 樂 于艷雯

(大連廣播電視大學，遼寧 大連 116011)

隨著我國對外開放程度的不斷提高，外資在國民經濟中的地位日益重要。本文在簡要介紹了有關外資的基本知識后，分析了我國目前利用外資的特點及問題，主要表現在來源地相對集中、產業分布不均衡、地區分布不平衡和以外商直接投資為主的利用方式，然后提出了對策建議:積極探索利用外資的新方式;創造、改善軟硬件投資環境;引導外資投向中西部地區，優化外商投資區域結構;將利用外資與促進國內產業結構優化相結合。

利用外資;特點;對策

根據商務部最新公布的數據，2010年我國實際使用外資金額達到1057．4億美元，同比增長17．4%，首次突破1000億美元大關，創歷史最高水平。我國利用外資規模不斷擴大，使得外資對我國經濟的影響越來越大。隨著經濟一體化的發展及國內外經濟實力的變化，我國利用外資也出現了一些新的狀況。

一、外資的定義及利用方式

外資是指本著互利互惠的原則，在遵守中華人民共和國法律法規前提下，來自其他國家和地區(包括港澳臺地區)從事獨資、合資、參股等經濟社會活動而流入中國大陸的資金。利用外資是我國政府、企業和其他經濟組織通過對外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌集境外資金、設備、技術等生產資料的活動，它對補充國內建設資金，引進國外先進的技術、加速產業升級、促進出口貿易、擴大就業有重要作用。

利用外資的方式主要包括對外借款和外商直接投資，此外還有其他投資方式。(1)對外借款又主要包括以下幾種方式:①國際金融組織貸款，如世界銀行貸款、國際貨幣基金組織貸款②外國政府貸款。③出口信貸。④民間銀行貸款，如國際金融市場的銀團貸款。⑤發行債券或股票，從國際金融市場上籌集資金。(2)外商直接投資(FDI，Foreign Direct Investment)也叫國際直接投資，指一國的法人、自然人或其他經濟組織在其他國家或地區出資創立新企業、增加資本擴展原有企業或收購現有企業，并擁有管理控制權的投資行為。我國采用最多的直接投資方式是中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業和合作開發。(3)其他投資方式包括補償貿易、加工裝配等。

二、我國目前利用外資的特點及問題分析

任何事物都是利弊共存的，利用外資給我國經濟發展帶來了巨大的好處，但是也不可避免地存在問題。以下本文將對現階段我國利用外資的特點進行分析，以便更好地利用外資，服務我國的經濟發展。

(一)相對集中的來源地結構

隨著中國對外開放程度不斷加深，尤其是加入WTO后，我國利用外資的來源漸漸地多元化，歐盟、美國、加拿大的跨國公司投資比重逐步上升，其他國家和地區，如俄羅斯，對我國的投資熱情也不斷高漲。但是，目前我國利用的外資中，仍以港臺地區和韓國等新興工業國家(地區)為主，其中以香港為最大來源地;發達國家的比重相對較小，僅以美、日為主。外資來源過于集中會加大引資風險，投資項目以勞動密集型行業為主，技術層次較低。

(二)不均衡的產業結構分布

從表2可以看出，在外資投資的行業中，第二產業居于首位，制造業為主要的投資領域，2008年制造業實際使用外資金額為4989483萬美元，占全國利用外資總額的54%。外資在第三產業的分布主要集中在房地產業，達到1858995萬美元，占全國利用外資總額的20%。另外，伴隨著服務業開放程度的提高，租賃和商務服務業、高技術產業、金融業吸收的外資也較多，但較之房地產業遜色很多。而農林牧漁業仍是利用外資的薄弱領域。

表1 2006年—2009年我國利用外資額排名(按國別/地區分) 金額單位:億美元

表2 2008年外商直接投資產業結構分布 金額單位:億美元

(三)不平衡的地區分布

雖然近年來我國加大了對中西部地區引進外資的政策傾斜力度，但我國利用外資地區分布不平衡的局面仍未得到根本好轉。由于基礎設施較完善、政策扶持最早、地理位置優越等因素，東部地區，尤其是沿海地區利用外資總額達到85%以上，而中部地區所占比重為10%左右，西部地區更是僅占4%。如果這種狀況繼續下去，那么東中西部地區的差距及區域經濟結構的失衡將進一步惡化，不利于我國經濟可持續發展。

(四)目前以外商直接投資為主要利用外資方式

我國利用外資的方式分為對外借款、外商直接投資和其他投資方式。1992年之前以對外借款為主，1992年外商直接投資為110．1億美元，超過對外借款的金額79．1億美元，之后外商直接投資一直是我國利用外資的主要方式，維持在80%左右。由表4可看出，現階段在外商直接投資中，又以中外合資經營企業和外商獨資經營企業兩種主要方式進行，其中外資企業所占比重最大。

表3 2002—2007年我國實際利用外資地區

表4 2008－2009年外商投資額(按利用外資方式劃分) 金額單位:億美元

三、改善我國目前利用外資狀況的對策

(一)積極探索利用外資的新方式

目前我國政府正在逐步減少服務、貿易領域的準入限制，有步驟地開放金融、外貿、商業、旅游、會計、法律等行業，以形成服務業投資與制造業協調發展的格局，這就需要以新方式、新手段來提高利用外資的規模與質量。首先，支持外商采用BOT、投資性公司等方式擴大在華投資領域，尤其是現代服務業，引導外資以參股、并購、再投資等多種形式參與國內多種所有制企業的改組改造。其次，鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心，尤其是技術密集型企業、科研機構，增強外資企業和內資企業的交流與合作。再次，充分利用國際資本市場，繼續支持符合條件的境內企業到境外發行股票并上市，鼓勵和引導外資在我國進行股權投資和創業風險投資。

(二)創造、改善軟硬件投資環境

硬件方面，主要是提供優良的基礎設施條件和便利的商業環境。軟件方面，首先應按照市場經濟的要求，深化我國經濟體制改革，創造公平、公正、規范的投資環境;健全法律法規，加大對知識產權的保護力度;完善政府服務體系，簡化審批程序，方便外商在我國進行投資。其次要提高當地企業與外商投資企業的配套能力，培育外資企業上下游本地配套企業的專業化程度，促進產業集群的形成，加強雙方的業務聯系和緊密度，以吸引相關行業的外資進入，促進知識、技術和管理經驗轉移到我國。再次，完善產權交易市場和相關中介服務機構，為并購順利進行提供交易平臺和資產評估服務。

(三)積極引導外資投向中西部地區，優化外商投資區域結構

為縮小東部與中西部地區在利用外資方面的巨大差距，可以采取以下措施:第一，繼續推進西部大開發和中部崛起戰略，繼續實施對中西部地區的鼓勵性政策，如減免稅優惠、信貸擔保支持政策、加大轉移支付力度等;第二，努力改善中西部地區的投資環境，加大能源、交通、通訊等基礎設施建設，利用中西部地區廉價的勞動力和豐富的資源，吸引勞動密集型、資源密集型外商投資項目;同時加快中西部地區的人才培養，各級政府要加大基礎教育投入，提高勞動者的技術水平和管理素質。第三，支持東部地區繼續發揮自身優勢，加快產業結構優化升級，同時鼓勵東部地區勞動密集型外資項目向中西部地區轉移。

(四)將利用外資與促進國內產業結構優化相結合

目前，外資在我國一、二、三產業的流向存在較大的失衡，因此應該將利用外資與農業、工業、服務業的平衡性調整相結合。(1)鼓勵外資對農業的投資。首先，政府可以放寬外資進入農業的政策限制，并給與更多的優惠政策;改善農業水利、用電等基礎建設，引導外商投資于農藥、肥料、農機及農產品開發等相關產業，提高產業化水平;發展綠色農業、生態農業，鼓勵外商投資農業新技術。(2)優化第二產業的外資結構。目前，外資在第二產業主要投資于制造業，當前的主要工作是提高制造業利用外資的質量。首先要引導外商投資于高新技術產業，如新能源、節能環保領域，推進高新技術產業化，增加制造業利用外資的技術含量。其次要支持外資以高新技術加快對傳統企業的改造和升級。另外，嚴格限制外資進入高耗能、高污染行業。(3)擴大外資在第三產業的投資力度。首先，鼓勵外資繼續投資于零售、餐飲等勞動密集型服務業。其次，加快文化、教育、影視、金融、保險、旅游等行業的開放力度，有步驟地引導外商增加這些領域的投資。

F830．59

A

1003－4145［2011］專輯－0032－03

2011－11－02

李 飛，東北財經大學碩士研究生，教授;主要從事財務、金融理論研究。

(責任編輯:宋緒芬)