基于清單計價模式下工程造價控制研究

劉常青

(中國海洋大學，山東青島 266071)

基于清單計價模式下工程造價控制研究

劉常青

(中國海洋大學，山東青島 266071)

加入WTO，國內建筑市場全面對外開放，市場競爭更加激烈。按照國際慣例及通行做法，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態管理，變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理。加強管理和控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經濟利益，以適應市場的動態變化。

工程造價;工程量清單;工程造價控制

隨著我國市場經濟的發展，與市場經濟相適應的工程量清單計價模式逐步規范，以市場為主體的公平競爭、優勝劣汰、資源優化配置的投資環境逐步形成，傳統的“量價合一”的計劃模式正向“量價分離”的市場模式轉變，由此以“控制量、指導價、競爭費”為特征的新的工程量清單計價模式也在國內建筑市場得以全面實施。然而，在這種新的工程量清單計價模式下，如何加強工程造價管理，有效地控制工程造價，是建筑管理部門值得研究的一個課題。

一、清單模式下的造價控制的基本概述

工程造價的含義有二，其一為:從投資者——業主的角度而言，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部資產投資費用;其二:從市場交易的角度而言，工程造價是指為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及工程承發包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

工程造價控制的實質就是項目的投資費用管理過程，是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，從項目可行性研究開始，一直到項目竣工決算、后評估為止全過程各階段的工程造價的控制理論和方法的研究。

(一)建設項目全過程控制的程序

在通常情況下，對建設項目全過程進行工程造價控制，可從以上的六個環節入手:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是初步設計階段的設計概算;三是施工圖階段的施工圖預算;四是招投標階段的合同價確定;五是項目施工階段的工程結算;六是竣工驗收階段的竣工結算和決算。這六個環節貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目造價控制目標，以達到所建的工程項目以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益的目的。建設項目工程投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算及工程完工驗收后竣工結算與決算的“六算”編制，是工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入，控制范圍和內容雖有所不同，但相互之間緊密相連，具有一定的連續性，既不能相互脫離，又不能相互取代。前者控制后者，后者補充前者，并且以設計階段工程造價控制為重點，在優化設計方案的基礎上采用一定的措施，把工程造價控制在核定的造價限額以內。

(二)工程造價控制的總目標

工程造價控制的總目標是將項目最終的造價控制在投資估算的限額以內，對即將發生的偏差能夠及時并提前做出預測，發出信息，在費用失控前就采用措施加以糾正，以便達到計劃總目標的實現。

工程造價控制是動態的，一方面，工程造價具有動態性。任何一個工程從決策階段開始直至竣工驗收為止，都有一個較長的建設周期，在預計工期內，有許多不確定性因素都處于動態變化之中，會影響建設項目的實際工程造價。另一方面，在項目建設中，造價控制圍繞投資控制、質量控制、進度控制。這種目標控制是動態的，并且貫穿于項目實施的始終。

圖1 工程造價計價過程和控制原理

二、清單模式下的造價控制的基本原理

在清單計價模式下，定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據和基礎，合理確定工程造價和造價的動態管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟條件下的建筑經濟還需要定額作指導。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產生的新定額子目，以適應建筑市場的動態變化。

“控制量”就是在規范、設計和質量標準允許的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統一的工程量計算規則。

“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，預測價格變化系數，頒布各類價格指數等辦法來指導市場行為。以此引導企業自主定價。企業是工程項目的業主或是生產者，理應有權確定自己的效益目標和經營策略，在市場經濟條件下有權根據市場信息和經營管理狀況自主定價。價是動態的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

“競爭費”就是費率定額標準可以由企業根據自身的經營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業進行公正、公平、良性的市場競爭。

(一)準備階段(招投標階段)

根據《中華人民共和國招投標法》的規定，招投標過程中，中標的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)”。采用“工程量清單計價法”進行招標，且遵循“合理低標”的原則，其實質是接近無標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制作用，但是標底要有兩個明確的數據，即標底和成本。編制標書和編制標底不同，編制標書要充分體現出市場形成價格的動態性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標，對投標人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標的機會;報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業生存和發展的基礎，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業既能中標，又能保證有一定比例的利潤。

圖2 工程量清單計價過程示意圖

招投標階段工程造價控制的目標有兩點，確定 合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。首先，確定合同價的兩個重要因素— —投標報價和招標控制價(標底價)都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調整和材料指導價和頒布的價格調整系數，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，投標人的競爭性報價是基于工程量清單上所列工程量的價值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求投標人對工程量提出意見或作出判斷，投標人只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現有較大誤差時可以利用調整這些項目的綜合單價進行解決。

(二)實施階段(施工階段、竣工驗收階段)

施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。施工階段是建筑物實體形成，實現建設工程價值和使用價值的主要的階段，是人力、物力、財力消耗量最大的階段。所以在此階段應科學有效地合理確定資金籌措的方式、渠道、數額、時間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數量和時間，降低成本，施工階段的資源投入一般占項目總投資的70%—90%以上，理所當然就應成為投資控制的重點。

在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。在傳統的定額計價模式下，“低價中標，高價索賠”的現象層出不窮，其中設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格都是索賠的主要內容。而對于現行的工程量清單計價模式，綜合單價是施工單位根據施工現場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，企業定額和市場價格信息對招標文件中所列的工程量清單項目進行綜合單價計算，綜合單價包括了人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并適當考慮風險因素等費用。不會再因為施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整，從而減少了施工單位的索賠。

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。做好工程量清單實際完成量的計量工作、支付工程進度款和最終結算。施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經驗收質量合格后，根據清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應的綜合單價，得出最終的工程結算價。

三、結語

實行工程量清單計價是建設工程市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展逐步成熟的必然結果，也是建筑業適應國際市場競爭體制的必然選擇，它標志著我國工程造價實現了政府定價向市場定價的轉變，有利于建設市場有序競爭;有利于促進技術進步，提高勞動生產率;有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力;有利于提高工程建設的管理水平。

［1］《建設工程工程量清單計價規范GB50500－2008》，北京:中國計劃出版社2008年版。

［2］張凌云:《工程造價控制》，北京:中國建筑工業出版社2010年版。

［3］馬永軍:《工程造價控制》，北京:機械工業出版社2009年版。

［4］全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組:《工程造價計價與控制》，北京:中國計劃出版社2009年版。

［5］楊月悅:《工程量清單計價模式下工程造價控制與管理措施分析》，《科技風》2010年5月(下)。

［6］李波、周展勤:《工程量清單計價模式下的合同管理研究》，《西部交通科技》2009。

F275

］A

］1003－4145［2011］專輯－0035－03

2011－11－07

劉常青，男，中國海洋大學2010級項目管理工程碩士研究生。

(責任編輯:欒曉平)