法律創新
——河北建設體育強省的途徑選擇

李艷軍 劉 錚

(河北師范大學公體部，河北石家莊 050016;重慶三峽學院體育系，重慶 404000)

法律創新
——河北建設體育強省的途徑選擇

李艷軍 劉 錚

(河北師范大學公體部，河北石家莊 050016;重慶三峽學院體育系，重慶 404000)

本文梳理近年河北體育事業取得的成績與不足，建議采用立新法良法、修改滯后法律規章，構建區域合作協議等法律創新手段為促進河北體育事業發展注入更有效的強心劑。

法律創新;體育強省;立法

一、河北體育事業概況

(一)取得的成績

中國共產黨河北省第七次代表大會提出了建設沿海經濟社會發展強省的宏偉構想，在這個整體框架下，2007年的河北省體育工作會議提出了建設沿海體育強省的具體目標。

進入二十一世紀，河北省體育事業取得了長足發展。一是競技體育不斷取得新突破:在2001年第九屆全國運動會上，河北省運動員共奪得12枚金牌，并獲團體總分第八名的好成績;2005年第十屆全國運動會，河北省獲得15枚金牌，實現了歷史性的突破;在2001年世界大學生運動會上河北省運動員奪得12枚金牌;第十四屆釜山亞運會，河北省有18名運動員入選中國體育代表團，共獲得12枚金牌;2004年的雅典奧運會上，河北籍運動員獲得2枚金牌;特別是在剛剛結束的北京奧運會上，河北籍運動員獲得3枚金牌，創歷史最好成績。二是群眾體育蓬勃開展:《全民健身計劃綱要》實施以來，我省付諸了許多卓有成效的努力，截至目前，共建設了六批、總計107個全民健身工程，構建全民健身服務體系工作全面展開。早在2002年，河北省體育局就投資2600多萬元建成了“河北省全民健身活動中心”，這是我省投資最多、規模最大、活動項目最全、檔次最高、全國最早的大型群眾健身中心。三是體育產業初具規模:“一線兩廂”的各地區開始形成發展特色，如石家莊和唐山的健身娛樂業、滄州的武術產業、張家口的冬季體育旅游業等。

(二)建設體育強省的基本內涵

體育強省的基本內涵可以概括為，在一定體育規模基礎上群眾體育、競技體育、體育產業三大業務指標居全國省市前列，其它各項保障性工作與三大業務協調發展，達到相應水平。目前，全國已有廣東、四川、江蘇、浙江、山東等省份提出了體育強省建設的構想和目標，提出的具體指標雖不盡相同，但都對競技體育、社會體育(群眾體育)和體育產業作了不同程度的詳細規定。如山東省確定的體育強省發展總目標是圍繞推動全民健身、提高競技水平、發展體育產業三大任務，深化體育改革，完善群眾體育服務體系，創新競技體育訓練管理，推動體育科技進步，提高依法行政水平，加強體育隊伍建設，盡快使全省人民體質有大的增強、競技水平有大的提高、體育產業有大的發展、體育基礎設施有大的改觀、體育教育有大的進步、全社會關心與支持體育的氛圍有大的變化，體育事業與經濟、社會協調發展，群眾體育與競技體育協調發展，全面實現由體育大省向體育強省的跨越。具體指標則是全面提升競技運動水平，使競技體育總體實力明顯增強，實現在十一運會上金牌數、總分數進入全國第一集團;體育人口增加到45%以上，國民體質測定要有85%以上的人達到合格標準。2010年前，省、市、縣(市、區)都要建成一處全民健身中心，體育指導站達到2萬以上，到2010年全省社會體育指導員總數達到10萬人;到2010年，初步形成能為社會提供多方服務的多元化體育產業發展格局，使本省體育產業增加值以每年25%左右的速度快速增長，力爭體育產業年產值達到GDP的2%(約284億元)左右，整體實力在全國名列前茅。

(三)發展過程中的不足

從歷史角度看，河北體育事業發展確實取得了豐碩成果，但橫向相比，與上述體育大省仍存在不小差距。僅以競技體育為例，2005年十運會上河北省奪得金牌15枚，排名第九位，位列第二集團;而總分棑前七名的第一集團省份則在26塊以上，差距顯而易見。應當清醒地看到，當前我省的體育工作仍然存在不少突出問題:一是競技體育、社會體育、體育產業發展不平衡，其中體育產業發展最為滯后，至今缺乏可信數據對其進行評價;二是在發展地方經濟時不注意體育設施和場地的建設與保護，常以不同的方式侵占體育場地，第五次全國體育場地普查數據顯示自1996年至2003年12月31日，8年間，河北省體育系統被占體育場地共6個，被占體育場地面積為63597．53平方米，排到了全國前10位。三是由社會興辦的體育經營活動場所逐步形成的體育產業和市場迫切需要規范和引導。要彌補差距，解決問題，實現體育強省的目標，首先必須不斷加強制度創新。制度創新對社會發展和經濟增長的貢獻有時比技術創新更重大。法律作為一種正式制度，是所有創新的關鍵，河北體育強省建設要有“新”理念、“新”目標、“新”體制和“新”舉措，就必須首先對體育法律制度進行創造、新建和優化。

二、以法律創新促進河北體育強省建設

(一)河北地方體育立法現狀

實踐進一步證明，改革開放以來，我國國民經濟的持續、穩定、快速增長很大程度上就是歸因于地方立法在創新方面的成功。就河北省體育事業而言，1995年《中華人民共和國體育法》頒布前后，相繼出臺了《河北省優秀運動員選招和退役安置辦法》、《河北省體育設施管理條例》、《河北省體育經營活動管理辦法》、《河北省游泳場所管理辦法》、《河北省全民健身活動辦法》、《邯鄲市體育經營活動管理辦法》、《唐山市全民健身條例》、《石家莊市體育經營活動管理辦法》等體育相關法規規章。從立法件數看(9件)，位列全國前茅;從內容上看，基本涵蓋了體育事業的三大方面;從性質上看，多數為創制性立法。黨的十四屆三中全會《決議》曾經指出:“改革的決策要與立法決策緊密結合。”近年來，河北地方體育立法圍繞著河北體育改革實踐中的突出矛盾與問題，為體育改革與發展提供了堅實保障;同時，河北體育改革的成果通過立法得到了鞏固，成功的經驗通過立法得到了肯定。

盡管如此，相對體育事業而言，我省越來越凸現出法律空白、滯后的弊端。整體上看，現有法規規章在某些方面已經不能適應形勢發展需要，法律滯后性的弊端已經開始出現，影響了河北體育事業的進一步發展。值得一提的是，個別法規、規章明顯帶有計劃經濟的色彩，至今還在發揮著作用，如1994年頒布的《河北省優秀運動員選招和退役安置辦法》，其中一些條款已經明顯與現今形勢不符。為此，必須對現有的法規進行完善、補充。古人說:“治國無法則亂，守法弗變則悖，悖亂不可以持國。世易時移，變法宜矣。”隨著我國體育法律體系的日趨完善，無論國家還是地方新立法的比重將會逐步下降，法律法規的修改、補充以及根據形勢發展通過解釋、清理等方式使法規規章適應體育領域變化，將會成為立法工作的主要內容。

(二)體育區域合作法制協調研究

“環京津健身休閑圈”設想的提出，使體育區域協調發展的法律新問題開始出現。之前，“泛珠三角”已經就區域合作達成了一些協議，包括《滇港體育交流與合作備忘》、《瓊港體育交流與合作備忘》、《粵港澳體育交流與合作協議書》等等。“環京津健身休閑圈”是河北根據社會、經濟和文化發展現狀，充分利用環繞京津的獨特區域優勢和豐富的體育、文化、自然資源優勢而提出來的。現階段，河北具有較好的體育基礎設施，“環京津體育健身休閑圈”的建立，對發展體育產業來說其優勢如下:首先是區位優勢。河北省發展的最大優勢就是地處京、津周邊。作為增長極的京津兩地，發展起來之后的集聚效應、中心擴散作用和反哺效應逐步顯現。

如今，“環京津健身休閑圈”已經形成了“一線兩山三帶”的基本框架和四大功能圈。“一線”即濱海沿線;“兩山”即燕山山脈與太行山脈;“三帶”即京北草原健身休閑帶、長城健身休閑帶和紅色圣地健身休閑帶;“四大功能圈”分別是:首要主導圈(環北京)、主導圈(環天津)、輔助圈一(環石家莊)、輔助圈二(環秦皇島)，堅持“四輪驅動，整體發展”戰略。以首都為核心向外輻射至周邊的環京津核心區，以廊坊和保定為重點區域，整合發展健身休閑業。現在它不單單是河北省一家之事，實質上涉及到了京津冀體育區域協調發展問題。北京奧運會的成功舉辦，促進了我國體育事業的飛躍，為“環京津健身休閑圈”建設添加了促進劑。為了推進區域合作，必須在總結其他地區區域域合作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導的新的思維和新的方式解決區域合做中出現的問題和困難，實現區域合作機制的不斷完善和永續創新。為此，我省在積極探討體育新立法和修改法規的同時，更應積極與京津兩地聯合，加強區域制度建設與合作。就“環京津健身休閑圈”立法問題建立三地共同認可的框架協議，建立區域內各立法主體相互間在溝通立法信息、提高立法效率和質量的橫向合作，協作方式可以包括互通信息、交流探討以及協議磋商。該模式一方面不直接影響和沖擊我國單一制下的中央立法模式，另一方面也不至于抹殺三地立法的地方特色。

三、結語

以往經驗證明，只有通過不斷創新，建立完備的與之相適應、相協調的法律體系，新時期的河北體育事業持續、健康發展才能得到有效保障。建設沿海體育強省的目標才能真正實現。

C91

A

1003－4145［2012］01－0161－02

2011－12－19

李艷軍，河北師范大學體育學院講師，研究方向:籃球教學訓練理論與方法;劉錚，重慶三峽學院體育系講師，研究方向:體育人文社會學。

本文為河北師范大學青年基金資助項目“法制創新與河北省建設體育強省研究”(項目編號:W2008Q34)。

(責任編輯:宋緒芬)