淺論如何提高基層國稅發(fā)展力

陳迪中

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東 臨沂 276600)

淺論如何提高基層國稅發(fā)展力

陳迪中

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東 臨沂 276600)

近年來，基層國稅部門開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展觀念，穩(wěn)步開展基層基礎(chǔ)建設(shè)、稅源精細化管理、國稅文化建設(shè)等各項工作，有力推動了國稅事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展與變化，如何繼續(xù)保持國稅事業(yè)快速發(fā)展的動力，在更富挑戰(zhàn)性的競爭環(huán)境里，脫穎而出，取得更加輝煌的成績，成為基層國稅部門面臨的重要課題。筆者從長期的實踐思考，提出了國稅發(fā)展力的概念，所謂國稅發(fā)展力，簡單的說就是國稅發(fā)展的能動力，如果把國稅事業(yè)比作一部行駛的列車，那么國稅發(fā)展力就是這部機車的動力，文化力、學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力就是這部機車的動力組成。下面，圍繞文化力、學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力四個方面就如何提高基層國稅發(fā)展力作一些簡要的闡述。

一、發(fā)揮文化力，為國稅事業(yè)長遠發(fā)展奠定思想素養(yǎng)基礎(chǔ)

國稅文化力，是指國稅部門文化發(fā)展和文化積累所形成的現(xiàn)實力量，以及它對國稅工作、勤政廉政等各方面產(chǎn)生的作用力、影響力和輻射力。強大的國稅文化力可以體現(xiàn)為優(yōu)秀的國稅文化，可以從國稅部門的行風形象、職工風貌、管理方式上感受到文化力的存在。目前，各級國稅文化建設(shè)都取得了顯著成效，國稅文化體系基本形成，但怎樣提升國稅文化建設(shè)層次水平，讓文化發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動國稅事業(yè)發(fā)展，還需進一步努力。

(一)構(gòu)建理念體系，形成文化思想力。高度認同的核心價值理念體系，是隊伍團結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展的精神力量與精神紐帶，是開發(fā)國稅文化力的重要前提。在構(gòu)建國稅文化理念過程中，首先要做到理念與工作實際、本地特色相結(jié)合，要立足基層國稅工作實際，接受地域歷史文化熏陶，秉承民族優(yōu)秀文化，圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的核心理念和國稅精神，逐步形成具有濃厚地方特色、贏得干部職工高度認同的管理、服務(wù)、執(zhí)法、廉政等文化理念;其次文化理念要在實踐過程中不斷加以豐富、升華，文化理念不是一成不變的，它必須隨時反映國稅干部職工的共同愿景，體現(xiàn)時代特色。通過共同價值理念的提出和踐行，充分發(fā)揮文化的思想導向作用，將文化理念、核心價值等意識形態(tài)的力量無時無刻的作用于干部職工，以優(yōu)秀的核心思想理念煥發(fā)全體干部職工的責任感、榮譽感、工作熱情和創(chuàng)新精神，由表及里地引導、激勵全體干部職工，形成強大的隊伍合力，推動稅收工作的順利開展。

(二)強化行為養(yǎng)成，形成文化規(guī)范力。沒有規(guī)矩難成方圓。在國稅文化建設(shè)過程中，要注重通過加強制度文化、行為文化、精神文化的建設(shè)，發(fā)揮文化的規(guī)范力量，促進干部職工的行為養(yǎng)成，增強干部職工的自我約束、自我管理能力。要以豐富的創(chuàng)建載體增強文化的滲透力，通過各種文化娛樂活動、典型宣傳活動，將干事創(chuàng)業(yè)的責任感和事業(yè)心滲透到干部職工的日常工作、生活中，帶動干部職工以實際行動踐行新時期稅收干部工作要求，不斷完善自身思想素養(yǎng);要通過各種管理規(guī)范制度、行為禮儀修養(yǎng)以及監(jiān)督管理辦法的制定實施，體現(xiàn)國稅文化的約束、自律功能，制約、督促干部職工形成良好的工作生活習慣，提高規(guī)范管理水平;要不斷拓展國稅文化延伸力，通過加強精神文明建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極參與開展主題實踐活動和社會公益活動，引導廣大干部職工遠離低級趣味，關(guān)愛社會，奉獻愛心，增強對家庭、社會責任感的養(yǎng)成，切實提高人文修養(yǎng)水平。行為規(guī)范的養(yǎng)成為文化力作用于國稅事業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障。

(三)塑造良好形象，形成文化輻射力。良好的國稅部門形象，對內(nèi)能夠凝聚全體干部職工，增強國稅部門的團結(jié)力和戰(zhàn)斗力，對外能夠提升社會公眾和納稅人對國稅部門的滿意度，從而為國稅事業(yè)發(fā)展贏得更多的發(fā)展空間。首先要注意塑造良好的視覺形象。要以優(yōu)化環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，積極營造整齊規(guī)范的工作氛圍、和諧健康的生活氛圍;以形式新穎的樓道、樓梯文化倡導綠色辦公理念，以花草、書畫著力宣染，讓人感受到國稅文化氣息的熏陶;以主題鮮明的“文化游園”為主導，配以齊全的文體娛樂設(shè)施、宣傳設(shè)施營造出一種國稅大家庭的溫暖，讓每一位干部職工感受到家的歸屬感。其次要塑造良好的人員形象。干部職工的文化水平、行為修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德都直接展示著國稅形象，要通過各種方式，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)。有條件的基層國稅機關(guān)可以根據(jù)實際工作情況，塑造良好的國稅品牌形象，進一步增強文化的輻射力，推動國稅事業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

二、增強學習力，為國稅事業(yè)長遠發(fā)展提供素質(zhì)能力基礎(chǔ)

國稅學習力，是國稅部門或國稅干部職工學習的能力、動力、態(tài)度和創(chuàng)新能力的總合，是動態(tài)衡量組織或個人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。近年來，隨著學習型國稅機關(guān)建設(shè)、個人綜合素質(zhì)水平的提高，國稅學習力不斷增強，為提高國稅部門工作水平、促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了智力支持。良好的國稅學習力，應(yīng)建立在以下三大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上:

(一)建立團隊學習系統(tǒng)，凝聚組織學習力。組織學習力是國稅學習力的主體體現(xiàn)，健全的團隊學習系統(tǒng)為組織學習力的提升提供保障。建立團隊學習系統(tǒng)，首先要建立組織成員認同的團隊學習愿景目標，結(jié)合工作需求，征詢成員意見，確立推出組織共同的愿景，并使之成為團隊共同奮斗的目標;其次要建立團隊內(nèi)部學習交流體系，通過組織領(lǐng)導、學習交流、學習環(huán)境的建設(shè)，讓有序的知識學習流在組織內(nèi)部順暢流動并形成學習交流路徑;還要發(fā)揮學習結(jié)果的導向作用，樹立學習典型，發(fā)揮榜樣的帶動作用，開展小團隊之間的學習競賽活動，鼓勵組織成員為組織愿景而努力，有效地激發(fā)各團隊學習的熱情和學習技能的動力，推動團隊實現(xiàn)共同進步。

(二)建立個體學習系統(tǒng)，培養(yǎng)個體學習力。個體學習力的強化對組織學習力的形成有重要促進作用，人本化的個體學習系統(tǒng)為個體學習力培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)條件。建立個體學習系統(tǒng)，首先要樹立先進學習理念，讓干部職工明確自己在學習型組織建設(shè)中的角色、地位，以及自己應(yīng)該努力的方向，逐步樹立起學習是生存和發(fā)展需要的理念，終身學習的理念，工作學習化、學習工作化的理念，營造濃厚的學習氛圍;二是以豐富的教育培訓、學習載體，為干部職工快樂學習、愉悅學習提供良好的學習環(huán)境和學習模式，逐步養(yǎng)成自我學習、相互學習的習慣;三是強化激勵、適時加壓，激發(fā)個人學習的動力，鼓勵職工參加各類職稱考試以及業(yè)務(wù)學歷考試，從經(jīng)濟報酬、考核任用、榮譽獎勵等方面調(diào)動個人學習積極性，最終實現(xiàn)個人學習愿景。

(三)建立學習轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，形成學習合力。團隊學習力和個體學習力實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，是增強國稅學習力的重要環(huán)節(jié)。一是要建立學習相互影響、溝通和共享的機制，形成一個寬松的、適宜學習交流的環(huán)境，以利于個體之間、團隊之間進行學習溝通和知識共享;二是建立學習力考核評價體系，明確團隊學習力和個體學習力所處的層次水平，把學習力的提升與稅收各項工作聯(lián)系起來，引導正確的學習方向，達到學習促進工作的目的，把學習力轉(zhuǎn)化為工作力、執(zhí)行力，促進國稅各項工作全面發(fā)展。

三、提高執(zhí)行力，為國稅事業(yè)長遠發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)

國稅執(zhí)行力，是指國稅部門及干部職工貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標的能力。國稅事業(yè)在持續(xù)發(fā)展中能否獲得成功，不僅取決于正確的決策和工作部署，在很大程度上也取決于執(zhí)行能力的高低。加強國稅執(zhí)行力建設(shè)，提高執(zhí)行力水平，圓滿完成各項稅收工作，要做到以下幾點:

(一)從思想上重視，培育執(zhí)行理念。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學認為只有認知、情感、意志和行為達到高度協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也最有積極意義。因此，基層國稅部門要站在保持國稅事業(yè)和諧發(fā)展的高度，充分認識加強執(zhí)行力建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實踐意識和能力作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，更好的為國稅工作服務(wù)。要圍繞基層國稅發(fā)展目標，從解決人的思想觀念、認識觀念入手，培育干部職工樹立“主人翁意識”，逐步形成“為責任而工作”、“細節(jié)決定成敗”等執(zhí)行理念，以高度的工作責任心，不斷提高執(zhí)行力，確保各項工作的圓滿完成。

(二)從學習上來抓，提高人員素質(zhì)。人員素質(zhì)、能力水平是制約執(zhí)行力的重要因素。提高人員素質(zhì)水平，首先要注重加強中層領(lǐng)導干部素質(zhì)水平的提高，中層領(lǐng)導干部是領(lǐng)導層的執(zhí)行者，又是基層的領(lǐng)導者，其綜合素質(zhì)水平直接影響整個國稅部門的執(zhí)行力。要從全局的高度出發(fā)，不斷增強中層領(lǐng)導干部的綜合能力水平，加強理論思想教育和專業(yè)業(yè)務(wù)知識學習，要在實踐過程中，強化中層領(lǐng)導干部的領(lǐng)會貫徹意識以及領(lǐng)導力，從而帶動全體實現(xiàn)執(zhí)行力的提升;其次要提高基層稅務(wù)干部的執(zhí)行能力，廣大基層稅務(wù)干部工作在基層一線，是國稅事業(yè)發(fā)展的基石和內(nèi)在動力，也是稅收工作的主體執(zhí)行者，要在提高學習力的基礎(chǔ)上，采取行之有效的方式，加大稅務(wù)干部理想信念教育、專業(yè)業(yè)務(wù)技能教育以及能力素質(zhì)教育，不斷提高廣大國稅干部職工的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、道德修養(yǎng)。

(三)從協(xié)作上入手，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行環(huán)境不是決定國稅工作好壞的條件，但執(zhí)行環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，融洽和諧的執(zhí)行環(huán)境會相應(yīng)的提高執(zhí)行能力。作為基層國稅部門，加強執(zhí)行環(huán)境建設(shè)要做到:一是內(nèi)部協(xié)調(diào)。要建立科學、完善的崗責體系，根據(jù)實際情況，合理配置工作崗位，將每個崗位的責任盡可能的細化、量化，并實現(xiàn)責任層級清晰、責任鏈接無隙。同時建立工作內(nèi)部協(xié)作機制，強化工作督察督辦，杜絕出現(xiàn)部門之間、單位之間工作相互推諉扯皮，效率低下等問題。二是外部協(xié)調(diào)。要開展好國稅工作，離不開當?shù)攸h委、政府的支持和幫助，基層國稅部門要做好宣傳和溝通工作，及時同地方黨委、政府加強匯報、聯(lián)系，爭取他們對國稅工作的理解和支持。同時要與地稅、工商、財政、金融等部門加強協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管工作效能，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，促進稅收工作順利開展。

(四)從考核上評價，建立執(zhí)行考評機制。建立嚴格的考核監(jiān)督機制是加強執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層國稅部門要結(jié)合實際特點，科學設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責任目標，完善考評程序、標準、方法，加強對執(zhí)行過程的控制、監(jiān)督，逐步建立科學的執(zhí)行力績效管理體系。考評過程中，既要做到結(jié)果評價，又要做到過程監(jiān)督，既要突出工作執(zhí)行重點，又要兼顧全局工作，要將考評結(jié)果與崗位、能級管理相聯(lián)系，與經(jīng)濟利益、評先創(chuàng)優(yōu)、干部任用相掛鉤，形成科學合理的考評體系和競爭激勵體系，共同促進執(zhí)行力水平的提升。

四、激發(fā)創(chuàng)新力，為國稅事業(yè)長遠發(fā)展奠定靈魂活力基礎(chǔ)

國稅創(chuàng)新力，是國稅部門或人員對工作機制、管理模式、工作模式等方面進行改進以求更好發(fā)展的能力。創(chuàng)新力是國稅部門保持發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展活力所必須的，是國稅事業(yè)發(fā)展的動力和源泉，要發(fā)展就必須不斷地創(chuàng)新。

(一)遵循創(chuàng)新原則，實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。基層國稅部門要把是否符合現(xiàn)階段稅收工作實際和隊伍現(xiàn)狀、是否有利于解決實際問題、是否有助于國稅事業(yè)長遠發(fā)展，作為創(chuàng)新必須遵循的基本原則和衡量標準，從培養(yǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新激情和創(chuàng)新素質(zhì)為切入點，以先進的、科學的理論作指導，眼界開闊、思路清晰、目標定位準確，善于運用新思維、新方法來分析解決不斷出現(xiàn)的新問題，善于作好結(jié)合的文章，在“上情”與“下情”間尋找結(jié)合點，在先進經(jīng)驗與本地實際間尋找一致性，把尊重群眾的首創(chuàng)精神與創(chuàng)新發(fā)展思路結(jié)合起來，在更高層次上認識和運用發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)創(chuàng)新力的提高。要注重對創(chuàng)新的消化吸收，將創(chuàng)新應(yīng)用于各項稅收工作，使創(chuàng)新能力真正轉(zhuǎn)化為實際工作效力，轉(zhuǎn)化為核心競爭力和國稅品牌形成的能力，增強工作發(fā)展競爭力，促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二)建立激勵措施，激活創(chuàng)新動力。基層國稅部門要建立相應(yīng)的創(chuàng)新激勵機制，首先為干部職工創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新環(huán)境，加大對教育培訓、資金投入的力度，為干部職工提供一個團結(jié)和諧的環(huán)境，為創(chuàng)新營造一個濃厚的氛圍，使創(chuàng)新成為常態(tài)。其次建立相應(yīng)的激勵制度，要從提高干部職工創(chuàng)新意識、增強創(chuàng)新積極性方面，制定激發(fā)創(chuàng)新力的激勵措施，如制定《工作創(chuàng)新獎勵辦法》，設(shè)立稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎，開展創(chuàng)新成果評比等措施，并與榮譽和提升激勵、培訓和發(fā)展激勵相結(jié)合，激活干部隊伍活力，增強國稅部門創(chuàng)新的生命力。

F810．42

A

］1003－4145［2011］專輯－0026－03

2011－11－02

陳迪中，臨沂市莒南縣國家稅務(wù)局副局長。

(責任編輯:宋緒芬)