國地稅聯合協作辦稅的實踐與思考

劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務局，山東臨沂 276600;嵐山區國家稅務局，山東 日照 276807)

國地稅聯合協作辦稅的實踐與思考

劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務局，山東臨沂 276600;嵐山區國家稅務局，山東 日照 276807)

國家稅務總局在納稅服務工作會議上明確指出，構建國地稅統一的納稅服務平臺，強化國地稅納稅服務合作，是當前和今后一段時期的重要工作。全國各地各級稅務部門做出了積極探索，在納稅服務和稅收管理領域大力開展國地稅的協作，取得了一定成效，筆者結合沂蒙山區基層國稅部門在國地稅聯合協作辦稅的一些實踐情況，對國地稅聯合協作辦稅談幾點意見和建議。

一、國地稅協作的一些探索實踐

莒南縣地處魯東南沂蒙山區，是典型的農業大縣，全縣現轄12個鄉鎮(街道)和一個經濟開發區。自2004年征管體制改革以來，國稅部門僅在中心鄉鎮保留5個農村征收分局，給偏遠鄉鎮納稅人辦稅帶來了不便，國地稅聯合共建納稅服務平臺成為更好服務納稅人的首選。

(一)共建聯合辦稅服務廳。針對現有稅收區域管理模式和辦稅服務廳設置帶來的辦稅不便問題，國稅部門與地稅部門聯合，在征收分局(所)、辦稅服務廳布點不一致的鄉鎮，采用互設辦稅窗口，建立服務處的方式，派駐骨干人員征期內為納稅人辦稅，擴大了辦稅服務廳的地域覆蓋面，滿足了納稅人“不用多跑路，家門口辦稅”的需求。在征收分局(所)、辦稅服務廳布點一致的鄉鎮，共建聯合辦稅服務廳，國地稅工作人員全部在一個辦稅服務廳，滿足了納稅人“進一個廳，辦一切事”的需求。目前，全縣已建立國地稅聯合辦稅服務廳3個，互設辦稅服務處5個，較好地滿足了鄉鎮納稅人的辦稅需求。

(二)強化國地稅信息交流。在協作之初，國稅部門、地稅部門就共同建立起定期聯席會議和協調會議制度，便于在協作上層起到組織領導作用，更好的順暢信息的交流、共享。充分利用現有技術條件，逐步研制搭建起統一的信息交換平臺，實現了雙方數據信息資源的共享，新的信息平臺交換內容涵蓋稅務登記全部基礎信息、納稅人信譽等級評定信息、稽查查補稅款信息、欠稅信息、個體工商戶納稅核定信息等，設立交換時限以及信息確認制度，確保在規定的時間，對方能收到需要的信息。同時，在聯合辦稅服務廳工作模式的基礎上，兩部門加快了聯合辦理稅務登記證信息、代開發票信息、共管戶檢查信息的流轉速度，由信息交換平臺的三日的交換轉變為即時辦稅服務廳內流轉，避免了信息流轉不暢或延時，造成漏征漏管、偷逃稅款現象的發生。

(三)統一稅源管理模式。隨著稅源管理科學化、專業化、精細化的深入，國地稅在稅源管理方面互有優勢，但稅源管理模式的不同造成同地域、同行業的納稅人有不同的稅收待遇，不利于建立公平、公正的稅收環境。在國地稅協作過程中，不斷加大稅源管理模式的融合，共同開展個體工商戶共管戶的管理，實行聯合定稅，公平稅負。聯合開展同地域、同行業納稅人的稅源管理檢查，統一稅源管理模式，如針對行業比較集中地鄉鎮，國稅、地稅分局共同實行統一有效地管理模式，不僅實現了稅收數字的成倍增收，還進一步公平了行業的所得稅稅負，營造了更加有利的稅收發展環境。目前，統一的管理模式主要應用到了全縣骨干行業稅源中的農副產品加工、草柳編、磨料磨具等行業。

(四)實現稅務檢查相認可。針對國地稅在稅收檢查中各自為戰的局面，在協作過程中，兩部門制訂了稅務檢查結果互相認可制度，規定任何一方傳遞的稅源檢查疑點信息、評估信息、稽查查補信息等，雙方互為認可，避免了國地稅雙方因同一問題分別下戶檢查。結合實際情況，國地稅聯合開展稅務檢查，尤其在稽查領域，結合各自稽查重點，統一進入企業進行檢查，檢查中互通信息，大大提升了稽查檢查的質效。對于檢查之后的后續管理輔導也實行聯合制，分別就檢查出的問題，共同開展納稅宣傳輔導，提升了納稅人的企業管理水平。

二、國地稅協作取得的實際效果

(一)優化了納稅服務工作。國地稅協作給納稅人帶來的首要實惠就是減輕了納稅人的辦稅負擔，無論是辦稅的時間成本還是金錢成本都大為減低，受到了納稅人的普遍歡迎。國地稅聯合建立的辦稅服務廳，使得納稅人只要就近進入任何一個國地稅辦稅服務廳，就能享受到國稅、地稅共同提供的服務，不用再象以前一樣跑完國稅跑地稅，在一個辦稅服務廳就可辦理各稅種的申報、繳稅業務。同時，國地稅聯合開展的稅收宣傳，使得納稅人足不出戶就能了解國地稅各方面的政策信息，國地稅還分別結合各自宣傳特點，推出了“套餐式”、“點對點式”等稅收宣傳模式，很好的滿足了納稅人個性化的宣傳需求。國地稅聯合開展的稅收檢查活動，實現了“一次進戶，各稅通查”，避免了國地稅多次重復檢查，減少了對納稅人的檢查次數，切實減輕了納稅人負擔。從年底行風評議中，可以很明顯的看出，實行國地稅協作的鄉鎮比未實現協作的鄉鎮，納稅人的滿意度要高很多。

(二)優化了稅收信息流轉。國地稅的協作加快了稅收信息流轉的速度，尤其是聯合辦稅服務廳工作的開展、聯合稅收檢查活動的開展，很多信息都實現了即時傳遞，為強化稅收征管提供了保障。如在代開發票過程中，由于國地稅聯合辦稅，對于到國稅窗口辦理增值稅代開手續的納稅人，我們可以即時將信息傳遞給地稅部門，便于征收城建稅及教育費附加等稅種，避免了稅款的流失。另外，不斷完善的聯席會議制度也為信息的順暢流轉提供了交流平臺，很多難以流轉或以前認為不便流轉的信息都可以通過聯席會議、協調會議得到解決。國地稅協作信息的順暢流轉，為提升“信息管稅”水平，強化稅收征管奠定了基礎。

(三)優化了稅收經濟環境。隨著國地稅協作的進一步深入，統一的稅源管理模式逐步推廣，同地域、同行業的納稅人稅負進一步公平，使得納稅人處于競爭的同一起跑線，為納稅人的發展提供了一個公平公正的稅收環境。尤其是共在聯合開展個體工商業戶的定稅工作中，對所有納稅人一視同仁，國地稅分別結合各自政策進行定稅，隨后根據相應指數進行調整完善，實現了個體稅負既體現經營情況，又兼顧公平，使得個體納稅人不再盲目攀比，不僅增加了稅收，還有利于和諧社會的建設。

(四)優化了稅務發展環境。稅收是各級地方政府目標考核的重要指標，很多地方政府都將稅收任務的完成、稅源管理的力度作為對稅收部門經費支持的標準。在國地稅協作之前，兩部門無論在稅源管理還是納稅服務等方面都是各自為戰，地方政府組織實施的稅源清理、區域整治等活動也是各自分配任務，在工作中積極性、主動性的展示，成為地方政府認識稅務部門、支持稅務部門的主要依據，各自為戰的局面難免造成地方政府在支持力度上厚此薄彼。國地稅協作之后，不僅實現了管理和服務的聯合，更是對地方政府組織的各類臨時促收活動進行聯合，實現管理水平、服務水平的不斷提升，地方政府的支持力度不斷加大，為國地稅兩部門的共同發展奠定了基礎。

三、國地稅協作的建議和思路

(一)建立國地稅協作的統一模式。目前，國地稅協作雖然在各地都有所實踐，但表層面的工作比較多，因為缺乏較為統一的協作模式和指導，很多地方只能結合工作實際，對滿足協作條件的工作進行聯合，很少全面考慮納稅人的需求、稅收征管的需要，這也就造成部分國地稅協作，形象工程大于實際效用。同時，因為缺乏統一的協作模式和支持，很多已經建立起來的協作，因機構不同、經費制約等因素無法協調，而無法發揮應用的效能。建議上級主管部門能夠結合國地稅工作特點以及國地稅協作的需求，逐步建立適應國地稅發展、納稅人需求、稅收征管需要的國地稅協作模型，各基層單位可以立足實際，比照模型，開展適應稅收工作形勢的協作，進一步優化納稅服務，深化信息管稅，推進稅源管理的科學化、專業化、精細化進程。

(二)發揮當前稅收工作軟件優勢。雖然，當前國地稅的很多稅收征管軟件還無法對接，但國地稅部門都在運用著各具特色的稅收管理軟件，如稅收分析預警系統、納稅評估系統以及綜合治稅信息系統等，在國地稅協作過程中，有必要先將這些各具優勢的軟件信息實現交流共享，切實加大“信息管稅”的工作力度，如國稅部門的稅收分析預警系統產生預警信息，可與地稅部門協同深入納稅人進行核查評估，既能及時解除國稅部門的預警，又能為地稅部門開展檢查提供較為可靠地依據。

(三)“金稅三期”前的稅收業務整合。國地稅協作共建聯合辦稅服務廳，切實減輕了納稅人的辦稅負擔，受到納稅人的歡迎，但聯合辦稅服務廳，仍設置國稅服務窗口、地稅服務窗口，納稅人不能在一個窗口全部辦理所有國地稅業務，為徹底減輕納稅人的負擔，我們寄希望于“金稅三期”，在這之前，我們還可以結合國地稅的稅收征管實際情況，加大辦稅服務廳人員業務知識的培訓，使每一位辦稅服務廳人員熟練掌握國地稅所有業務知識和軟件操作技能，便于在納稅人辦理涉稅業務時，能夠隨時輔導納稅人，接受納稅人的咨詢。同時，在業務量不大的地方，可以試行國地稅委托征收模式，“一人操作，國地稅統收”，切實實現“進一廳，到一窗，辦國地稅”，更好的為納稅人提供便捷、高效服務。

F810．42

A

］1003－4145［2011］專輯－0022－02

2011－11－02

劉相東，臨沂市莒南縣國稅局辦公室副主任;王 暉，日照市嵐山區國稅局辦公室秘書。

(責任編輯:宋緒芬)