日本自民黨執政地位變遷的思考與啟示①

尹文清

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

日本自民黨執政地位變遷的思考與啟示①

尹文清

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

1993年,自民黨失去了長達 38年的“一黨優勢”的執政地位,進入“一強多弱”的聯合執政時期,2009年 8月喪失長達 50多年的執政地位,其教訓深刻。分析日本自民黨執政地位的變遷及其原因,探索政黨執政的規律,對處于劇烈社會轉型、體制轉軌時期的我們黨具有一定的借鑒意義。

日本自民黨;執政地位;變遷;啟示

1993年日本自民黨失去長達 38年的執政地位,成為在野黨,盡管 1994年 1月重返執政地位,但自民黨單獨執政的“一黨優勢制”一去不復返了,日本政壇進入了“一強多弱”的多黨聯合執政時期。1996年以后,面對頻繁的政黨離合,自民黨為保其執政地位,無原則地妥協,走馬燈似地改換合作伙伴,不僅削弱了自民黨自身的執政能力,而且造成了 20世紀 90年代以來日本政局的動蕩不安。2005年,自民黨取得了眾議院單獨過半數的絕對優勢也依然沒能改變聯合組閣的基本局勢。2007年 9月在參議院選舉中敗給在野黨——民主黨,2009年 8月眾議院選舉中自民黨大敗,淪為在野黨。作為執政五十多年的政黨,其去失執政地位的教訓值得我們總結與借鑒:執政黨如果不能隨時代的需要改變執政方略、執政方式,鞏固其執政基礎,就有喪失政權的可能。日本自民黨執政地位的變遷及 2008年執政地位的喪失,給各國執政黨尤其是長期執政的政黨敲響了警鐘:任何一個政黨要保持其長期執政,必須遵循執政規律。

一、與時俱進,及時調整和創新發展戰略

建黨初期,自民黨的執政理念在很大程度上是針對以社會黨和日本共產黨為代表的革新政治勢力的理念而形成的。20世紀 60年代以前,自民黨保守主義的核心內涵是堅持資本主義制度,意識形態色彩較濃。60年代以后,自民黨逐步實現了向以經濟和社會發展為中心的政策轉變,淡化了意識形態色彩,專注于發展并完善資本主義。自民黨根據形勢的變化適時調整自己的綱領、政策和理念,為其長期執政奠定了政治基礎。①張伯玉:《日本政黨制度政治生態分析》,世界知識出版社 2006年版,第 177頁。但 20世紀 90年代以后,冷戰體制的解體給日本國內政治對立結構以很大影響。相對于冷戰后重新掀起的世界性民主化浪潮而言,日本自民黨保守的執政理念明顯落后于時代的發展。盡管 21世紀初高舉“改革”大旗的小泉內閣大刀闊幅地進行了郵政民營化及金融、財政等改革,但終因自民黨長期執政形成的“政、官、業”勾結的政治結構,使各種利益關系相互交織,任何觸及實質的改革措施都很難推行。加之自民黨急于實現其政治大國的目的,使日本的“修改憲法”更加意識形態化,而對關系民生的貧富差距、養老金及少子化等問題很少顧及,離日本國民的切身利益越來越遠,在 2007年的參議院選舉中,輸給了以“國民的生活第一”為選舉口號的在野的民主黨。

在當今世界日趨激烈的競爭中,一個國家、一個民族要發展,就必須做到與時俱進。對我們黨來說,就要求在思想上、理論上與時代同進步,永遠站在時代的前列,不斷推進理論創新;在實踐發展中要不斷檢驗和豐富馬克思主義理論,用發展的觀點和思維方式對待馬克思主義的某些原理或結論,不應教條主義地生搬硬套,削足適履。

二、樹立危機意識,夯實執政基礎

執政基礎是執政黨在執政過程中賴以掌握政權、鞏固政權必須具備的根本條件和前提,是一個執政黨賴以生存和發展的立足點。一旦執政基礎發生動搖,勢必會影響權力的穩定,甚至失去執政地位。執政黨尤其是長期執政的政黨,必須時刻具有危機意識。上世紀 90年代以來,由于國內外形勢的變化,日本自民黨執政的社會基礎發生了變化,動搖了執政地位的穩定。第一,社會階層結構變動。自民黨的執政基礎除了“日本醫師會”、“日本遺族會”等利益集團外,農村是自民黨較大的“票田”,其選票一向主要來自農村,因為自民黨執政期間實行的保護農業和農民利益的政策贏得了大多數農民的支持。但戰后日本經濟的高速增長帶來了產業結構、就業結構的急劇變動,推動社會階層結構發生變遷,人口從農村流向城市,尤其是向大城市集中,城市人口在總人口中所占比例從 1960年的 64%左右上升到 75%以上,而農村地區人口則從 3408萬人減少到 2796萬人。城市“新中間階層”形成并逐漸成為日本社會階層的主體,到 90年代中期,新中間層和工人階級合計約占勞動力人口的 2/3,農民和自營業為主體的舊中間階級不到勞動力人口的 1/4。①失野恒太:《從數字看日本的 100年》,(日本)國勢社 1992年版,第 68頁。新中間階層的大量涌現和作為舊中間階層階級組成部分的農民的銳減,大大改變了日本的社會階層結構

新中間層是日本文化程度最高的階層,擁有高學歷者占整個階層的 51%。由于受教育程度較高,在社會生活中的競爭力也最強,他們的經濟和政治地位決定了他們在政治趨向上表現出相當程度的實用性和不確定性。他們在選擇政黨時,優先考慮的是該黨的方針政策能否維護自己的切身利益,而不是意識形態和宗教信仰。近年來,由于各政黨意識形態色彩的淡化、政黨之間的聚散離合以及一些政治家頻繁地變更所屬政黨,導致日本無黨派階層不斷擴大。據統計,現在日本選民中固定支持政黨的只有 40%,而無黨派階層高達60%。由于政黨和選民雙方意識形態色彩的淡化,選民的需求與選擇也越來越多樣化,政黨越來越難以擁有固定的支持者。在當前社會階層日益細化、利益群體更加多元的新形勢下,選民結構也相應地發生了變化,城市選民的選票又具有難以聚集和容易瓦解的特點。面對變化了的選民結構,自民黨處在要兼顧消費者利益和生產者利益的兩難境地,只能對邊緣政策進行微調,而結果是城市農村的選民都沒能很好地抓住。面對日漸擴大的無黨階層,自民黨的統合能力又下降,動搖了其執政的社會基礎,加劇了自民黨聯合執政的危機。

在我國,執政黨與參政黨的關系是親密合作的友黨關系。在多黨合作的基本方針中,“互相監督”是重要的內容,但各民主黨派對共產黨的監督機制還不夠完善。因此,必須充分發揮各民主黨派的民主監督作用,增強我們黨的預警功能。胡錦濤總書記在紀念改革開放 30周年的講話中強調,黨的執政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的,現在擁有不等于永遠擁有。可見,只有不斷強化執政地位問題上的危機感和憂患意識,我們黨才能長盛不衰,始終立于不敗之地。

三、發展經濟,關注民生

發展經濟是政黨執政的第一要務,它是保證社會進步、人民生活水平提高的基礎。自民黨戰后之所以能長期執政,其主要原因是制定的政策措施適應了當時國內外形勢的發展,造就了日本經濟的高速增長的奇跡,并相對公平地使國民生活水平得到了大幅提高。而最終失去政權也是因為這方面的原因。

20世紀 90年代以前,自民黨成功地解決了經濟領域的各種難題。但 90年代泡沫經濟崩潰后,日本經濟持續低迷,面對“民主、民生、民族”危機,自民黨開始尋找擺脫困境的出路:在社會政治與經濟層面,繼戰后“民主改革”之后進行第二次“結構性的改革”或稱為新自由主義的改革。由于自民黨政治力量的削弱,改革沒有實質性進展,經濟也沒有大的起色,原來支撐日本經濟的主要支柱產業——制造業整體瓦解。《朝日新聞》對 100家主要企業的調查顯示,有半數以上的企業認為小泉的改革速度慢,有 40家認為改革沒有進展。②孫成:《日本與東亞:一個變化的時代》,世界知識出版社 2005年版,第 33頁。而且改革的負面后果開始顯現,特別是日本社會從“平等”社會發展到“不平等”社會,收入差距拉大,年金不透明、農村低收入人群擴大、勞工所得減少、教育質量下降,老百姓的痛苦越來越大。對此,作為執政的自民黨不僅拿不出切實有效的改革措施,而“修改憲法”的呼聲卻日益高漲、措施越來越明朗化、更加意識形態化,離日本國民的切身利益越來越遠。安倍在不到一年的施政中,更是涉及了修憲、教育改革、行政改革等措施,但關系民生的養老金問題、貧窮差別問題、失業問題卻沒能引起政府的重視。面對世界性的金融危機,麻生內閣更是束手無策。經濟問題、民生問題成為導致自民黨下臺的主要原因。

經過 30多年的改革,我國的經濟實力迅速壯大,人民生活得到明顯的改善。當前及今后一個時期,如何保證我國經濟長期持續健康發展,讓人民更好地享受經濟發展的成果,成為擺在我黨面前的重大課題。作為執政黨,必須始終堅持立黨為公,執政為民。不能忽視廣大人民群眾關心的社會與民生問題,如養老、就業、教育、醫療、住房等等。要正視中國人“不患寡而患不均”的傳統社會文化心理的影響,處理好經濟發展與人民共享發展成果的關系,消除各領域存在的不公平不公正現象,縮小不同社會階層之間的貧富差距,夯實黨的執政根基。

四、廉政建設應常抓不懈

執政黨的廉潔是其長期執政的最根本保證。自民黨“一黨優勢”的統治體制造成了自民黨內部的政治機制僵化,統治效能下降。只有“三盤”具備的人才有可能脫穎而出。“三盤”即“銀盤”(金錢)、“地盤”(有一定勢力范圍)、“臉盤”(社會威望)。正因為如此,自民黨中有很大一部分是世襲議員,這在一定程度上壓制了人才的成長。①楊愛珍:《當代中國政黨政治研究》,學林出版社,第 280頁。自民黨內部存在的金權政治、派別均衡、論資排輩、閣僚人事向組族議員轉化、和在野黨的幕后交易等,使曾經靈活有生機的政治變得死板、停滯不前。自民黨長期執政派生出既得利益集團,這個集團也是不思改革和相互勾結的溫床。這一切都為政治腐敗的滋生創造了條件。

自民黨長期推行所謂的“利益誘導政治”的政策,即通過為財界、“農協”和各種利益集團提供便利來贏得對方從金錢到選票的支持。久而久之,就形成政治家、官僚和企業利益的“鐵三角”結構,造成了金權政治泛濫。90年代以后,由金權交易引發的政治丑聞屢見不鮮。1998年 2月,自民黨議員新井將敬涉嫌接受日興證券公司的賄賂被迫自殺。2000年,日本“全國中小企業福利事業團”向多名國會議員行賄曝光,此案涉及自民黨高層多人。隨后,自民黨的籌款大戶鈴木宗男和加藤辻一相繼因非法斂財而不得不辭去議員職務。自民黨的干事長山崎拓被揭露出有緋聞事件。以加藤、山崎、小泉在自民黨內組成的“YKK”(三人名字發音的開頭字母組合)構成了小泉內閣支柱,因兩人被卷入政治丑聞嚴重削弱了小泉內閣的基礎。②孫成:《日本與東亞:一個變化的時代》,世界知識出版社 2005年版,第 34頁。但聯合執政的自民黨并未因其政權的危機而加強黨自身的建設,安倍內閣更是政治丑聞迭出,尤其是出現了全國養老金記錄丟失的丑聞,結果失去民心,最終導致失去了長期執政的地位。

克服腐敗、廉潔建黨是各執政黨面臨的共同課題。目前,我國廉政建設和反腐敗工作同樣面臨許多新情況、新問題。法制不健全、體制不完善、政策不配套、監督不到位等問題依然突出,反腐倡廉任務很艱巨。繼續扎實有效地作好反腐倡廉工作,第一要強化對黨的領導干部與黨員的思想政治教育,加強黨的自凈能力。第二要加速立法并嚴格執法,依靠法律對黨的干部與黨員的行為進行約束。第三要加強制度建設和制度創新,作到決策及行政公開透明,充分發揮公民和輿論的監督作用,做到標本兼治。

五、維護黨的團結統一,提高執政黨的凝聚力及創造力

自民黨的派閥斗爭激烈,日本自民黨的歷史可以說是一部派閥無休止的抗爭史,黨內矛盾重重,影響了執政黨的凝聚力。自民黨作為由不同利益、不同政策、不同人際關系的集團集合在一起的混合體,一開始便呈現出派閥林立的局面。1956年的大選,對剛成立不久的自民黨產生了劃時代的影響。這次選舉以后,自民黨內部形成了八大派別:岸信介派、石橋湛山派、三木武夫派、河野一郎派、佐藤榮作派、池田勇人派、石井光次郎派和大野伴睦派。③王振鎖:《戰后日本政黨政治》,人民出版社 2004年版,第 320頁。在每個派閥形成的具體過程中,以獵取官位為目的和金錢的因素占很大比重。正因為有這些好處,所以自民黨的派閥越來越興旺。也正因為 90年代初自民黨內最大派閥竹下派的分裂,最終導致了自民黨長期執政的結束。自民黨并未吸取教訓,相反派閥斗爭更加激烈,僅 1992年至 1993年的一年間,自民黨就出現大大小小 7次分裂,尤其是新生黨和先驅新黨的另起爐灶對自民黨的打擊最大。由于自民黨內部長期存在著派閥結構,政策決策須在派閥充分協商的基礎上才能進行,使得統治集團的決策效能低下。盡管自民黨是一個派系發達、制度化水平較高的政黨,但黨內派閥的發展制約了自民黨整體凝聚力的提高,削弱了自民黨的競爭能力,減弱了其自身的執政能力,失去執政地位也就成為不可避免的了。

我們黨是一個擁有 7000多萬黨員、350多萬個基層組織的大黨,維護黨的團結統一至關重要。每一個黨員特別是黨員領導干部都應做到不搞幫派,把維護黨的團結統一作為自己應盡的義務。只有保持黨的團結統一,不斷增強黨的創造力、凝聚力,才能保證國家的統一、民族的團結及社會的和諧。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革建設任務,才能夠保證步調一致,保障改革開放和現代化建設的順利進行。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2011]02—0160—03

2010-12-23

尹文清,山東大學威海分校副教授,山東大學政治學與公共管理學院博士研究生。