農 村 學 前 教 育 現 狀 與 對 策 研 究

□張 蓉

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，對鞏固義務教育的成果，提高義務教育的質量和提高國民素質具有重要意義。然而，學前教育卻是我國整個教育體系的薄弱環節，尤其在農村地區，學前教育還基本停留在空白或粗放型階段。主要表現在：

一、入園普及率低

學前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，有研究數據顯示，全國近6000萬3—6歲的兒童，只有2179萬人入園就讀，入園率僅為36．3%，而入園空白則多來自于農村的適齡兒童。近年來，由于國家對學前教育的持續重視支持，這一現象在逐步改變，但這是一個持續發展，徹底改變現狀還需一個過程。

二、管理水平低，辦學條件差

由于學前教育屬于非義務教育，沒有固定財政撥款，因此農村基層領導把農村學前教育放在次要的位置，沒有明確目標，忽視幼教事業的發展，缺乏強有力的領導。同時也很少安排專門的幼教經費，幼兒園主要靠社會力量，自籌資金辦學，因此，辦園的基礎設施十分簡陋，據相關研究，在縣、鄉范圍內未開展過達標活動的占85. 71%，同時42. 86%的幼兒園沒有課桌椅，缺少最起碼的衛生設施，玩、教具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物奇缺，各種游戲活動難以展開。更有一些幼兒園往往就是幾間房、幾個桌子、幾個板凳拼湊而成，離國家規定的相關功能室(活動室、衛生間、教具、隔離室、保健室、值班室等)相差甚遠。

三、師資力量薄弱，不能真正啟蒙

自然條件的惡劣，經濟和文化的落后，使農村幼兒教育起步晚，發展緩慢，幼兒教師師資隊伍總體水平也偏低，主要表現為學歷低，缺乏基本幼兒教育的技能技巧。

在農村，從事幼教的教師的文化程度參差不齊，有大專文化程度、中師文化程度、幼師文化程度、職高幼師文化程度、高中文化程度、高中文化程度以下，而真正幼師畢業的只占14.0%，即使包括職高幼師畢業，也只占23%。多數教師為高中以下學歷，根本達不到國家規定的學歷標準。而學歷合格的教師也有相當的比例屬于二次進修或培訓獲得的學歷，其教學業務和能力還不能適應學前教育發展的需要。

另外，農村幼兒教師的聘用有兩種形式，一種是屬于公辦教師的，收入較高也較為穩定；另一種是屬于代課性質，收入較低，每月只有200元左右，而且沒有醫療和養老保險。在兩種教師中公辦教師都是兼職，屬于代課性質的卻都是專職。收入上巨大的差距，嚴重影響著代課教師從教的積極性，而公辦教師是兼職，上學前班的課大都是采取應付的態度，不講究教學教法，結果直接影響上課的質量，影響農村學前教育的深入發展。

四、教育評價單一化、小學化

學前教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分，是促進每一個幼兒發展、提高教育質量的必要手段。但在我國廣大農村，無論從家長還是教育部門對幼兒的評價都呈現出單一化、小學化的傾向。家長認為幼兒只要考試得“一百”分，學期結束，每個孩子一個獎狀，就是好幼兒園，而幼兒園也一味迎合家長的心態，只對孩子進行認知教育。尤其在經濟欠發達的地區，缺乏專門的幼兒園，農村幼兒班基本上都附設在小學里。沒有專門的教養員、保育員，作息制度基本上按照小學的做法。在教學方法上普遍采取教師講，幼兒聽；教師念，幼兒讀；教師做，幼兒看的“注入式”或死記硬背的方式。一周上課時數多在18節以上，有的甚至達到24節，每節課長達45分鐘，而且教學內容偏重于讀與算，幼兒的戶外活動時間被大量擠占。這一做法，在嚴重違背幼兒身心發展規律、不利于幼兒全面和諧發展的同時，也阻礙著農村幼兒教育事業的健康發展。

針對以上對農村學前教育現狀的分析，筆者認為加快推進農村三年學前教育的發展，提高農村學前教育水平，主要要從以下幾個方面著手：

一、明確學前教育的公益性，健全學前教育發展的政府保障措施

樹立學前教育也是社會公共福利事業的思想理念。首先，建立以政府為主導、社會廣泛參與、公共財政支撐、多渠道投入相結合的學前教育發展機制。其次，擴大非營利性、事業性質的公立幼兒園的比例，實現對市場價格的控制，保持學前教育的教育性和公益性。再次，建立和完善對城鄉困難弱勢群體的扶助機制，重點支持農村學前教育發展，把農村學前教育納入農村公共服務范疇和新農村建設規劃，促進城鄉協調發展與社會公平，發揮學前教育的教育補償功能。第四，進一步加快學前教育立法進程，依法明確學前教育的性質、地位、功能、發展方針、政府責任等，促進學前教育管理更加科學和規范。

在具體實施中，農村應加強對幼兒園的管理，建立規模適當、布局合理、層次結構、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用。同時應提高教育主管部門的管理水平，向管理要質量。另外，應增加經費投入，以改善幼兒教育條件。最主要的是要充分發揮教育主管部門的職責，確保農村幼兒教育經費的投入逐步增長，依法規范和保證財政性農村幼兒園經費的增長，對農村幼兒教育經費單獨列項，做到專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。當然，也要依據當地實際情況，制定幼兒園和學前班的收費標準。

二、大力加強農村幼兒教師隊伍建設

推進教育事業的改革與發展，核心在教師。對于農村幼兒教師隊伍建設主要應從以下幾點著手：

首先，建立農村幼兒園教師隊伍與農村學前教育發展良性互動機制。建議教職員工依據國家編制標準配備，爭取公辦幼兒園教職工人數納入公辦中小學教師核崗定編總體規劃，具體核定工作與中小學教師核定工作同步進行，逐步形成根據幼兒園人數核定教職工人數的動態平衡機制。鄉鎮中心幼兒園應當保持一定比例的公辦教師數量。

其次，依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用，爭取實施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，為農村特別是貧困地區培養一批高素質的骨干教師。就目前而言可以從中小學富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉崗培訓，取得幼兒園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質和待遇不變。此外，要積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高，對已在農村幼兒園任教，但學歷及素質不達標的，應限期達標。限期內不能達標的，應根據有關規定予以辭退，以促進農村幼兒園教師隊伍專業化建設。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員也應當具有相關的崗位資質。

再次，切實保障幼兒教師合法權益。各地要根據當地經濟和社會發展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當地勞動和社會保障部門發布的最低工資標準，確保公辦幼兒園教師享有公辦中小學教師同等待遇。在職稱評審、優秀教師評選等方面也應向農村幼兒教師傾斜。

第四，提高農村幼兒教師隊伍素質。各級教育行政部門應將農村幼兒教師培訓納入中小學教師培訓序列，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃。要建立學前教育骨干教師、學科帶頭人培養機制，逐步優化農村幼兒教師隊伍結構。建設鄉中心幼兒園，選拔思想素質高、業務能力強，具有一定管理水平的教師到鄉鎮中心幼兒園任職，使其成為鄉村幼兒教師互相學習、觀摩、交流經驗的培訓基地，成為鄉村教師在幼兒工作中疑難問題的咨詢點，從而促進農村學前教育發展。

三、提升學前教育理念，加強家長對學前教育的認識

在我國人口中，農民的文化素質普遍較低，缺乏科學的教養方法和超前的教育意識，這直接影響著孩子的健康成長。因此，政府、學校、社會有必要對農村幼兒家長給予培訓和指導，開設家長學校，專門優先解決0～6歲幼兒家長由于教育理念、教育方法滯后所面臨的問題。具體做法可以將家長學校設在幼兒園，也可通過社區普教形式進行。由專門培訓過的、擁有豐富幼兒教育經驗的教師擔任輔導員，教學內容和方法可針對當地實際和家長的需要，有目的、有計劃地組織進行。通過在家長學校或普教中的學習，力求使家長了解幼兒園(班)的教學內容、方法、目的，以便更好地與幼兒園(班)教師合作，支持幼教工作，共同促進農村幼教事業的健康發展。

四、加強督導評估，保證教學質量

學前教育工作的督導評估是把學前教育落到實處的根本保障。建議各級教育督導機構特別是縣(市、區)教育督導機構要建立對學前教育工作的督導評估制度，逐步形成運用督導評估手段推動農村學前教育發展的有效機制。

在具體實施中，首先，各級教育行政部門要用正確的教育觀指導學前教育發展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學前教育理念。其次，幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循學前教育規律，堅持以游戲為基本活動形式，強調寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學前教育的新方法，注重幼兒早期身心發展和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接。再次，切實加強對幼兒園教學的指導和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，定期對幼兒教師用書進行審查是規范農村幼兒園教學的基本。另外，鼓勵幼兒教師利用鄉土自然資源，開發地方和園本課程，將制作教、玩具及活動器械與農村生活資源相聯系，協同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農村幼兒提供有質量的學前教育。

五、整合資源，優化教育

由于農村地區的政府投資很少，在農村地區除了加強以公辦幼兒園為骨干和示范之外，更應該積極鼓勵各方面的社會力量來辦幼兒園，比如：積極鼓勵和提倡社會力量采取聯辦、股份合作等形式舉辦農村幼兒園；鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園等。當然，在多種資源整合的同時，我們還要從政策和督導方面扶持和加強民辦教育機構的運行。

在政策方面：政府部門可以通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園，積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展；采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面給予與公辦幼兒園具有同等地位的政策規定和支持；鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備等。

在督導方面：政府要推進民辦幼兒園標準化和規范化建設。民辦幼兒園必須符合當地幼兒園建設規劃，達到基本辦園條件(要完善幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等)，按規定程序審批；在農村各鄉鎮，教育部門應辦好鄉鎮中心幼兒園，發揮這些幼兒園在農村的示范指導作用，面向本社區內的幼兒園，做好科研、教師培訓和家庭教育指導等工作以帶動提升農村學前教育水平；相關教育教學督導部門要切實做好督導工作，保證正常的業務教學開展等。

另外，全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優質學前教育覆蓋面；在鄉村幼兒園配備專職巡回指導教師，為散居兒童提供學前教育服務；開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶也是加快農村學前教育發展的可行之路。

農村學前教育事業是我們目前關注的焦點，也是中國教育發展亟待解決的問題。基于農村龐大的學齡前人口基數和教育現狀，大力提高幼兒教育的入園率，為更多的適齡兒童提供受教育的機會是目前最為迫切的任務，而教育質量的提升則是當前幼兒教育發展最關鍵、最重要的問題。相信在以政府為主體的基礎上，注入外部力量的支持，農村學前教育事業一定能發展起來，并且能走出一條具有農村特色的學前教育之路。

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