發展少數民族遠程教育政策法規解讀

□烏蘭那日蘇，阿拉坦蘇和

(1.內蒙古廣播電視大學，內蒙古 呼和浩特 010011;2.呼和浩特民族學院,內蒙古 呼和浩特 010011)

改革開放以來，民族地區抓好經濟建設的同時在教育事業上也取得了很大的成就。但作為國民教育重要組成部分的民族教育依然存在結構不合理、發展不協調、法制化進程緩慢等問題。這一點尤其在民族遠程教育領域體現的更為明顯。

一、我國少數民族遠程教育政策法規情況

黨和國家一貫重視發展包括遠程教育在內的少數民族教育事業，新中國成立后制定頒布過一系列的政策和法規，保障了少數民族平等受教育的權利，這些政策和法規也成為少數民族遠程教育健康發展的基礎保障。

1.憲法及法律的規定。堅持民族平等是黨和政府在民族問題上的最根本的原則和立場， 而且這一點在憲法上有著明確的規定?，F行憲法第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂行為。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展?！睉椃ǖ挠嘘P規定，對于其他法律法規中關于平等的發展包括遠程教育在內的少數民族教育事業的相關條文提供了充分的基本法根據?！吨腥A人民共和國教育法》第六十六條規定：“縣級以上人民政府應當發展衛星電視教育和其他現代化教學手段，有關行政部門應當優先安排，給予支持。國家鼓勵學校及其他教育機構推廣運用現代化教學手段。”；《中華人民共和國高等教育法》第十五條規定：“高等教育包括學歷教育和非學歷教育。高等教育采用全日制和非全日制形式。國家支持采用廣播、電視函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”上述法律規定在國家法律的層面上明確了優先發展采用衛星電視教育和其他現代化教學手段的遠程教育的國家大政方針。這也是發展少數民族遠程教育的法律依據。

2.相關政策規定。中國遠程高等教育從開始發展至今，經歷了三種不同的教育模式轉變過程。起初是以印刷材料為主的函授教育模式，然后發展了以錄音、錄像為主的廣播電視教育模式，在信息時代到來的今天，又發展成為以三大網絡及計算機多媒體為主的現代遠程教育模式。在三種不同的教育模式轉變過程中民族自治地方根據本地區的特點使用蒙、藏、維等少數民族語言文字開展了遠程教育取得了很大成就。從而使少數民族遠程教育成為中國遠程教育的重要組成部分。

與遠程高等教育發展過程相適應國家出臺的遠程教育相關政策也呈現出階段性特征。(1)1993年2月13日中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》指出積極發展廣播電視教育和學校電化教學，推廣運用現代化教學手段。要抓好教育衛星電視接收和播放網點建設，到本世紀末，基本建成全國電教網絡，覆蓋大多數鄉鎮和邊遠地區。(2)1998年頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了實施現代遠程教育工程的戰略目標。同年8月，制定了《關于發展我國現代遠程教育的意見》；到1999年初教育部又制定了《關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的意見》(電教[1999]1號)，用以規范試點高校的遠程教育。2000年7月，教育部再次制定了《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展遠程教育試點工作的幾點意見》(教高廳[2000]10號)，為試點高校的遠程教育的發展指明了方向，也為試點高校的后期建設設置了標準。(3)2002年1月和7月教育部制定了《關于現代遠程教育校外學習中心(點)建設和管理的原則意見》和《關于加強高校網絡教育學院管理，提高教學質量的若干意見》。以上政策性文件中關于加強教學和考試管理等規定，為促進現代遠程高等教育健康發展提供了牢固的制度保障。(4)2004年1月和5月所制定實施的《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》和《關于做好2004年現代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》是國家關于遠程高等教育的政策的重要調整。(5)2010年7月8日中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(簡稱綱要)指出，大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件?！毒V要》中明確提出，支持民族地區發展現代遠程教育，擴大教育資源覆蓋面。以上政策規定是國家發展遠程教育的大政方針，也成為發展少數民族遠程教育事業的參考和政策依據。

3.少數民族遠程教育政策法規存在的問題。教育法制化是現代社會的必然要求。少數民族遠程教育政策法規的建設取得一定成就的同時在時代發展的大背景下暴露出了自身存在的諸多問題，這一點尤其凸顯在立法及政策內容等方面。

缺少調整規范少數民族遠程教育的專門立法。中國現代遠程教育至今沒有一部專門法律，只是在《教育法》、《高等教育法》等法律中涉及遠程教育的內容。這一點對少數民族遠程教育來講表現為法律依據模糊、操作性差的問題，導致剛性不足，很難起到對少數民族遠程教育的保障作用。少數民族遠程教育作為國家遠程教育的重要組成部分，其法治化的過程需要專門法律調整和規范。

相關政策過于原則寬泛，可操作性差。從目前中國遠程教育政策的內容來看均具有較高的原則性和綱要性，針對性和系統性不強等特點。這些因素對于少數民族遠程教育而言更是顯得國家政策內容不明確、不配套、不完善，零散而不系統，存在調控的空白點問題。 政策法規的不健全對少數民族遠程教育的發展產生了不利的影響。

二、少數民族遠程教育法治保障思考

少數民族遠程教育是中國遠程教育的重要組成部分。在遠程教育法制化的進程中，針對少數民族的特點，著手少數民族遠程教育立法，走依法治教的道路，是發展少數民族遠程教育的必然途徑。

1.開展少數民族遠程教育立法工作。少數民族遠程教育的法制建設需經過逐步完善的發展道路。首先，要在行政法規的層級上制定《少數民族遠程教育條例》，對少數民族遠程教育的地位、作用、基本原則、經費來源、民族遠程教育學校的設立、權利、義務等基本問題做出規定。從而在立法層面上明確少數民族遠程教育的定位、設置標準、運行機制，為其自身的發展創造良好的法制保障。其次，制定民族自治地方自治條例、單行條例、地方性法規。民族自治地方在經濟發展、自然環境、民族結構、文化傳統等方面都存在很大的差異。因此，必須根據本民族、本地方的特點和民族教育的特殊規律，在民族區域自治權的范圍內因地制宜的開展少數民族遠程教育的地方立法工作。最后，將現有的部門規章和法規性文件進一步系統化，使其更具有針對性，從而避免內容的沖突和重復建設。

2.落實少數民族遠程教育的執法工作。首先，加強宣傳，營造良好的輿論環境。在中國，遠程教育是新生事物，尤其少數民族遠程教育更是不言而喻。因此，開展和強化少數民族遠程教育和相關法律法規的宣傳教育是少數民族遠程教育法治建設的首要環節。其次，貫徹執行教育法規的行政主體結構除了教育行政主管部門以外更主要的是作為授權行政主體的學校。在我國主要由各級廣播電視大學作為執行主體來貫徹執行遠程教育政策法規。因此，在落實少數民族遠程教育的執法工作中要求教育行政主管部門的依法行政以外，更需要實施遠程教育的機構明確職責，提高執行能力，提供強有力的行政保障工作。

三、結語

在中國遠程教育法制化當中缺少調整規范少數民族遠程教育的專門立法，現有的遠程教育政策法規對少數民族遠程教育來講，存在針對性、操作性不強等問題，導致了法制盲點的尷尬處境。因此，立足國情及民族地方的特殊情況，建構一套中國少數民族遠程教育政策法規體系有著深遠的影響和意義。

參考文獻：

[1]唐燕兒.中國現代遠程教育呼喚新政策法規[J].學術論壇，2007，(5).

[2任艷紅，吳宏梅.中國遠程高等教育政策解讀[J].陜西廣播電視大學學報，2008，(6).