客觀規律體系與農業發展方式轉變

舒 展

(福州大學 人文學院，福建福州 350108)

客觀規律體系與農業發展方式轉變

舒 展

(福州大學 人文學院，福建福州 350108)

轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。農業的功能和農業生產的基本特征決定了農業生產的特殊性，進而決定了我國農業的發展方式，在相當長的時期內，必然是現代性與傳統性的并存。轉變農業發展方式，要以科學發展觀為指導，全面遵循客觀規律體系。鑒于農業發展方式的傳統性與現代性的結合，在現代化、城市化過程中，不是要完全消滅城鄉二元結構，而是要打破傳統的不合理的結構，建立和諧共存互促的合理的城鄉二元結構;農業發展模式要因地制宜;加強集體經濟是農業實現現代物質技術裝備的前提，培育具有現代意識和創新意識的新型農民。

客觀規律體系;發展方式;農業生產的現代性;農業生產的傳統性

農業生產活動作為人類社會經濟活動最基本和原始的形式，其受自然環境、人口資源等的影響也更深刻些。農業經濟的研究和探索，既是理論研究，也包括對策探索，因此不僅要揭示經濟規律，而且還要聯系影響農業生產活動的所有客觀存在的規律，包括自然規律、經濟規律、人口規律、上層建筑反作用于經濟生活在內的客觀規律體系。遵循客觀規律體系，既是農業發展方式轉變的客觀要求，也是科學發展觀題中應有之義。

一、客觀規律體系與發展方式轉變之內在聯系

(一)關于客觀規律體系

社會經濟生活是個復雜的有機體。影響社會經濟生活的因素是多種多樣的，主要是經濟因素，即生產力和生產關系的因素;但又不僅僅是經濟因素，還有自然因素(自然環境、自然資源、自然生態系統等)、人口因素、文化因素(教育、科學、文化等)，以及政治、法律、思想道德、社會心理因素。這些因素互相交錯、互相制約，都對社會經濟的發展具有強度不同的影響力或支配力。

如果說基礎理論的規范性研究，其研究目的是通過從分析物質生產資料的生產出發，最后達到揭示客觀經濟規律的目的。那么作為對策研究，則需要具體地指導人們的物質生產活動，而人們的物質生產活動是在普遍聯系的世界中進行的。因此，對策研究不僅要研究和揭示經濟規律，而且還要聯系影響人們物質生產活動的所有客觀存在的規律，包括自然規律、經濟規律、人口規律、上層建筑反作用于經濟生活的規律等。

根據唯物辯證法之普遍聯系的觀點，在實際的經濟生活中，上述多種規律并不是孤立地發生作用的，而是彼此交錯在一起，綜合地發揮作用的。在一定條件下，它們的作用力會朝著同一方向發展，形成互相促進的合力;在另外的條件下，它們的作用力又會朝著不同的方向發展，形成相互牽制或互相沖突的斥力;在更多情況下，則是合力與斥力并存。這些彼此聯系的客觀規律，就構成客觀規律體系。

(二)客觀規律體系與發展方式轉變的內在聯系

黨的十七大報告提出，要加快實現經濟發展方式的三個轉變。轉變經濟發展方式，核心的內容，就是要從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長的粗放型增長方式，轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長的集約型增長方式，包含結構、質量、效益、生態平衡和環境保護等十分豐富的內容。

加快經濟發展方式的轉變，緣自于我國經濟社會發展制約條件的變化。未來我國要變經濟總量大國為經濟人均強國，面臨兩大難題:一是資源稀缺約束發展，一是收入分配不公影響穩定。改革開放以來，一方面隨著我國經濟的快速發展，土地、礦產、水等自然資源相對越來越短缺，長期實行主要依賴投資和增加物質投入的粗放型經濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態環境惡化問題日益突出，迫切需要轉變傳統的增長模式。要突破越來越緊迫的資源困境，實現經濟可持續發展，就必須在遵循經濟規律的同時，尊重自然規律的作用。另一方面，隨著工業化的推進，國民經濟的深入發展，面臨越來越突出的社會收入分配和體制等方面的約束，面臨“三農”問題和西部發展問題等難題的考驗。我國基尼系數已從改革開放初的0．28上升到2007年的0．48，城鄉人均收入差距之比已從改革開放初期的1．8:1擴大到2007年的3．33:1。①叢亞平:《收分配四大失衡帶來經濟社會風險》，《經濟參考報》(A08)2010年5月21日。農村居民的收入增長明顯乏力。正是由于長期積累形成的收入分配失衡，導致我國內需不足，被迫嚴重依賴國外的消費和市場。貧富差距巨大不僅造成內需拉力不足，影響我國的經濟安全性和長遠發展的潛力，還會導致社會秩序動蕩和不滿情緒彌漫。要從統籌我國根本長遠的發展高度來調整我們目前的收入分配政策，必須在遵循經濟規律的同時，尊重人口規律和上層建筑反作用于經濟生活的規律。

總的來說，實現以人為本、全面協調可持續發展，必須轉變發展方式;轉變發展方式，必須尊重客觀規律體系的要求，這對于改善生態環境，提高人民生活質量，實現全面建設小康社會的目標，都是至關重要的。

二、農業發展方式的現代性與傳統性

(一)農業生產的特殊性

農業是關系國計民生的特殊產業，農業除了提供滿足人們基本生活品需要外，還承擔著經濟、社會、環境等多重功能;農業不僅受到現代科學技術和社會市場條件的影響，還不可避免地受到自然環境的制約;農業生產不僅要考慮經濟效益，還要考慮社會效益、環境效益和生態效益。

農業具有三種功能:一是經濟功能。農業為人類提供生活必需品，為工業提供原料、為社會提供勞動力。二是社會功能。我國有70%的農村人口，農業的發展，不僅影響影響農民的收入和消費需求增長，影響農民就業和保障，而且影響到全社會的公平和穩定。三是環境功能。農業的環境功能已被寫入《21世紀議程》和《羅馬宣言和行動計劃》等聯合國文獻中。其環境功能主要是指農業生產在恢復和維系自然生態系統平衡、保護自然環境和自然資源、保護歷史遺產方面的功能。②李健、史俊通:《農業多功能性與農業投資》，《西北農業林大學學報》2007年第5期。

農業生產具有四大特征:一是基礎性。農業是國民經濟的基礎，盡管在現代社會，農業在國民經濟總量中的比重在下降，但農業在人們的現代消費、工業原料或出口創匯中的作用，卻并不是現代科學技術的進步能完全取代的。盡管食品工業相當發達，但其唯一原料是農業提供的動植物產品，提供食物的主要途徑不太可能是工業合成食品。二是宏觀性。農業生產是國家糧食安全的基本保障。糧食安全是經濟社會安全的基礎，一旦糧食安全出了問題，影響將是全社會的。盡管我國目前連續六年糧食豐收，但糧食供求關系仍處于緊平衡狀態。隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平不斷提高，我國糧食需求呈現剛性增長。糧食問題是全局性問題，不是局部問題;是國家要解決的問題，不是農民要解決的問題。三是對自然的依賴性。農業生產的基本特征是依賴于自然資源。即使現代農業的生產工具、管理技術和耕作制度廣泛運用，農業生產依然要受到具體的地貌、土壤和氣候的約束。特別是我國處于亞洲東部季風區，地形地貌復雜，自然災害頻發，因此農業又是高風險弱質產業。四是地域性。農業的生產是人們利用自然、改造自然、造福人類的過程。我國幅員遼闊，各地自然條件差異性很大，兩千多年的農業文明所形成的耕作制度和農業文化習俗也不盡相同。因此，在探索農業現代化過程中，必須因地制宜，形成各具特色的農業發展模式。

可見，農業這種多功能的特殊性，決定了我國在實現農業發展方式轉變的過程中，要充分考慮到農業的特殊性，在遵循經濟規律的同時，要全面綜合地按客觀規律體系辦事。

(二)農業發展方式的傳統性與現代性

上世紀五十年代始，許多發展中國家實施工業化發展戰略，認為工業化是發展經濟的中心，致力于工業而忽視農業甚至損害農業，認為農業不能對經濟發展作出貢獻，充其量只能為工業發展提供勞動力、市場和資金。結果在工業實現較高增長率的同時，經濟并沒有真正得到發展，城市化進程導致農村發展的停滯。也有一些國家，如韓國，城市化并沒有帶來農村的衰敗，在工業化現代化的推進過程中，仍然視農業為事關國家安全和根基的戰略產業，一方面在農村推廣良種和農業先進技術，走農業現代化道路;另一方面改善農村基礎設施，實施“新村運動”，把農業發展方式的傳統性和現代性較好地結合起來。

本文所指的農業的傳統性，并不是指傳統農業的特性，而是指既便一國農業已經從傳統農業轉化為現代農業，也無法越超的界限。包括三個方面的約束條件，即資源約束、需求約束和環境約束。

第一，在中國這樣的人口大國，糧食安全食品安全，要以自己的農業作為保障，這是龐大的糧食需求所決定的。盡管隨著現代化、城市化建設的不斷發展，我國的產業結構不斷升級，但農業人口不可能在較短的時期內，降低到如發達國家那樣的水平，即5%的農業人口。這是糧食需求的邊界約束。

第二，由于人口眾多，我國人均可耕地面積僅0．087公頃，是世界平均數的1/3，除了少部分省區農用耕地較多，可以通過土地流轉和農業專業合作化，實現機械化規模經營之外，大部分農村農民，在缺乏完善的社會保障機制條件下，只能通過家庭聯產承包責任制下的小片承包地，作為生存保障。因此，小規模的傳統農業方式仍然會在相當長的時期內，成為農業生產與生活的常態。這是耕地資源的邊界約束。

第三，農業生產具有環境功能。環境不僅包括自然界一切有生命和無生命的“實物環境”，也包括制度、文化、觀念、習俗等構成的“虛擬環境”，因此，從保護農業的實物環境和虛擬環境的價值角度看，轉變農業生產方式，實現現代農業，并不是一概運用現代工業技術和生態技術，改造傳統農業，反而是合理保留傳統農業的生態和生活環境。

三、轉變農業發展方式過程中不可忽視的問題

中國作為世界上最大的農業國家，農業人口之多，問題之復雜，恐怕沒有任何一個國家有能力為它提供一個可以模仿的模式。轉變農業發展方式，目前的主要任務是將傳統農業轉向現代農業。舒爾茨的農業理論對于我國轉變發展方式，實現現代農業有一定的參考價值。他認為，要建立一套適于傳統農業改造的制度，從供需兩方面為引進現代生產要素創造條件，對農民進行人力資本投資。①西奧多·W·舒爾茨:《改造傳統農業》，北京:商務印書館1987年版，第146頁。賀雪峰在其新近出版的《地權的邏輯》中提出，農村是穩定器，是中國現代化的蓄水池，目前的城鄉二元結構使農民可以在城鄉之間流動，具有經濟調節和各種社會矛盾緩沖器的作用，中央應該制止各地激進的城市化舉措。②賀雪峰:《地權的邏輯——中國農村土地制度向何處去》，北京:中國政法大學出版社2010年版。這一建立在廣泛的農村調研基礎上提出的犀利觀點，有聾振發聵的作用，與筆者提出的轉變農業發展方式，要注意傳統性與現代性的結合，可謂異工同曲。

(一)因地制宜開展各種現代農業發展模式

鑒于農業發展方式的傳統性與現代性的結合，我國幅員遼闊，各地自然資源和社會經濟發展條件千差萬別，農業發展模式只能因地制宜。

在我國各地已經涌現出的富裕鄉村典范中，第一類是工業型新農村，如江蘇華西村、山東西霞口村，這樣的工業型農業發展模式，遠遠地跑在農業現代化的前列。它們一般地處經濟發達地區，具備區域優勢、經濟實力和財政支付能力優勢，可以以發展鄉鎮工業為導向，整合農村人力、土地等資源，實現“以工促農、以城帶鄉”共同發展的大趨勢。第二類是生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，以發展生態型農業為重點，開發利用生態資源，逐步推進農業產業化進程的發展道路。比如北京門頭溝爨底下村、浙江衢州廿八都村，保留農村的歷史文脈，充分利用當地現有的自然與人文資源，因勢利導，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。它們較好地實現了農業發展過程中的傳統性與現代性結合，既保持了農村的原有風貌，又有面向市場的現代經濟思維。

以上模式，囿于客觀條件，不可能大量復制。而第三類即各種形式的農民專業合作化形式，是一種較靈活、適應面較廣的使農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變的農業發展方式，既能促進規模經營和農業現代化，又能根據各自農業資源狀況和實際，揚長避短、因地制宜。黨的十七大報告提出，“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”根據農業部新聞辦公室2010年12月13日發布的信息:預計到2010年底，全國農民專業合作社數量超過35萬家;實有入社農戶約2800萬戶左右，約占全國農戶總數的10%。合作社涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、手工編織、農家樂等農村各個產業，業務活動內容涉及農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環節。

(二)加強集體經濟是農業實現現代物質技術裝備的前提

物質技術裝備水平是現代農業的重要標志。用現代物質條件和科學技術裝備農業，推進農業機械化，是加快轉變農業發展方式的重要條件。而大量運用現代物質技術裝備的前提是社會化大生產下的規模經營。在人多地少的現實國情下，在堅持家庭聯產承包責任制的情況下，通過土地承包經營權流轉，實現農民自愿基礎上走專業合作組織實現適當規模經營。強化集體經濟，是確保農業走機械化、現代化的基礎保障。同時，也只有夯實集體經濟的基礎，大力加強農業基礎設施建設，完善農田水利設施，強化農業防災減災體系建設，才能增強農業抵御自然風險的能力，形成穩定有保障的農業綜合生產能力。三十多年的家庭聯產承包責任制，雖然解決了農民的溫飽問題，然后并沒能使農村走上富裕、農民實現小康、農業走向現代化，問題的關鍵就在于絕大多數農村在執行統分結合雙層經營的家庭聯產承包責任制時，只分不統，集體經濟缺失的結果。沒有了集體經濟組織個體進行農村公共設施的建設和維護，讓個體農民憑一畝三分地，面對龐大的市場托拉斯，能解決溫飽已屬不易。在農業面臨全球化現代市場經濟大潮的沖擊下，在平均耕地面積極其有限的情況下，單個農民即使他家糧食畝產再翻一番上去，也不可能使他實現富裕。所以，在集體經濟條件下，加大政府和公共積累對農村基礎設施的投入，改善農村基本生存條件，走各種類型的專業合作化道路，使農民以更強大的面貌，面向市場，才是農民走向富裕的根本保證。

(三)保護鄉村

從勞動力資源角度看，農村是工業現代化的勞動力蓄水池，城鄉二元結構使農民可以在城鄉之間流動，充當經濟調節和各種社會矛盾緩沖器的作用。從農業的環境功能來看，農業的存在不僅是物質層面的需要，而且也是文化層面的需求。隨著資源、環境、人口與經濟社會可持續發展的觀念成為共識，“稻米文化”已被世界絕大多數國家所接受，即稻米生產在防治洪災、防止土壤被侵蝕、保持地形穩定、涵養水源等方面的功能和價值。農業的傳統性與現代性的并存，農業的多功能性，以及農業發展方式轉變的邊界，都告訴我們，在現代化、城市化過程中，不是要完全消滅城鄉二元結構，而是要打破傳統的不合理的結構，建立和諧共存互促的合理的城鄉二元結構。保護鄉村，某種含義上就是讓部分農村與現代文明在保持距離的同時，仍能充分享受到現代文明的利益保障。非現代農業區的農村居民既以傳統生產方式獲取生活資源，同時又以政治公民權享有生存基本保障。這依賴于以國家為主責，建立農村公共服務體系和覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增強政府公共服務的能力和公平性是保護農村的關鍵，也是發揮農業環境功能的前提。突破傳統觀念和體制性障礙，明確界定政府在不同社會保障制度及不同層次的社會保障措施上的財政責任與監管責任，剝離戶籍制度的福利內容，直至取消戶籍制度。打破將農村居民拒于社會保障體系之外的傳統城鄉格局，形成一個一體化的勞動力市場和城鄉統籌的公共服務體系和社會保障體系，才能達到逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突的目標，最終促進整個社會和諧發展。

(四)教育農民

黨的十七大報告提出，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”培育新型農民，不僅是使其掌握農業技術和市場管理經驗，這是技能層面的;還需要教育農民，培養其現代意識和創新意識，能走在時代前沿，把握市場信息動態，能覺察時代發展的脈向，是現代意識的新型農民。“各種歷史資料都表明，農民的技能和知識水平與其耕作的生產率之間存在著有力的正相關關系”。①西奧多·W·舒爾茨:《改造傳統農業》，北京:商務印書館1987年版，第136頁。新中國歷史上一直重視對農民的教育，1950年12月中央人民政府政務院批準頒布的《關于開展農民業余教育的指示》指出，“有計劃有步驟地開展農民業余教育，提高農民的文化水平，是當前我國文化建設上的重大任務之一。”1979年9月頒布《關于加快農業發展若干問題的決定》，提出要提高農民首先是青年農民的科學文化水平。只是這些要求和措施較多地停留在意識形態和德育教育、政治學習、低級文化掃盲和實用技能培訓上。改革開放三十多年，我們忽略了對農民的現代市場經濟理論和管理理論教育，更忽視了對其現代理念和創新意識的培養，將自然經濟傳統意識下的農民，一下子推向了現代市場經濟的汪洋大海。因此，推行新農村建設的重要一環，是加強農村的文化建設，讓科技下鄉、文化下鄉真正落到實處并行之有效。

F320．1

A

1003－4145［2011］07－0142－04

2011－02－22

舒 展(1967—)，女，福州大學人文學院副教授，碩士生導師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)