山東實施陸海統籌的探索實踐與重要啟示

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

山東實施陸海統籌的探索實踐與重要啟示

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

國家經濟社會發展“十二五”規劃綱要提出，堅持陸海統籌。堅持這一意義重大的戰略方針，必須遵循陸海一體化規律，認真總結、借鑒我國沿海陸海統籌發展的實踐經驗，在已有的基礎上努力提高陸海統籌水平，進一步強化我國海洋經濟發展試點工作的陸海一體發展綜合管理能力建設。

一、實施陸海統籌是沿海經濟發展的重大歷史使命

(一)陸海統籌發展是陸海兼備的國家與地區經濟發展的重要特征

海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。陸海兼備的國家與地區的發展，都存在正確處理陸海關系問題。隨著經濟全球化的深入，陸海關系越來越密切，陸海資源的互補性、產業的互動性、經濟布局的關聯性逐步增強。海陸產業在技術上、空間上相互依賴，相互促進。享有海洋權益，實現區域協調發展依賴于陸海一體。一方面海洋資源的深度和廣度開發，需要有強大的陸地經濟作支撐，只有在與陸地經濟的互補、互助中才能逐步消除海洋經濟發展中的制約因素。另一方面，陸域經濟發展戰略優勢的提升和戰略空間的拓展，必須依托海洋優勢的發揮和藍色國土的開發與利用。特別是開放性經濟的發展更是高度依賴于海洋。只有建立和諧的陸海關系，努力發揮沿海洋的戰略優勢地位，才能更好地發展沿海地區經濟。陸海統籌就是要在區域社會經濟發展過程中，綜合考慮陸、海資源與環境特點，系統優化陸海的經濟功能、生態功能和社會功能，以陸海兩方面協調為基礎進行區域發展規劃、計劃的編制及執行工作，以便充分發揮陸海互動、聯動作用，從而促進陸海一體化和區域經濟協調發展。

(二)陸海一體化統籌已成為本世紀沿海國家發展的重要趨勢

將海洋與沿海陸域兩大系統的資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全和區域政策統一籌劃，統一實施，已成為一種指導沿海區域經濟發展的指導原則和戰略方針。世界沿海發達國家在強化沿海陸域發展的同時都高度重視和依賴海洋，比較正確的對待和處理陸海關系，遵循陸海一體統籌發展的規律，通過陸海聯動發展，迅速實現現代化和國家崛起。聯合國海洋法公約頒布后，特別是進入21世紀后，沿海發達國家的專屬經濟區開發和沿海發展在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以海洋高新技術為支撐的陸海一體的以經濟發展、社會進步、生態環境不斷改善為基本內容的系統整體協調發展階段，海洋資源與產業和陸地資源與產業相互依賴、互補，通過互動延伸，帶動沿海區域的可持續發展。目前，大部分沿海發達國家正以各種不同的方式統籌發展海洋經濟和陸地經濟，努力建設陸海關系和諧的海洋強國和經濟強國。自1994年《聯合國海洋法公約》正式生效以來，包括美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞及俄羅斯在內的沿海各國都紛紛出臺了國家層面的海洋開發政策來推動海洋資源開發及其沿海經濟發展?！芭R海經濟區”發展已成為很多沿海國家海洋開發戰略的重點。“臨海經濟區”發展具有悠久的歷史，在近些年的實踐中又積累了豐富的經驗，包括海洋資源開發與海洋環境保護在內的各類區域開發政策，特別是近年來國際上興起的區域“海洋空間規劃”及“海洋綜合管理”理念給我們帶來很多的啟示。日本經濟發展的顯著特點，就是陸海聯動。它以大型港口為依托，以拓寬經濟腹地范圍為基礎，海洋產業與陸地原有產業連為一體。大陸經濟成為海洋經濟的腹地，海洋經濟成為大陸經濟的延伸。日本已經有近20個地區建設產業集群，形成了多層次的經濟區域。世界上有許多國家和地區，利用海洋資源與港口優勢，通過港口這個接口建立園區來發展城市，帶動區域經濟發展并取得了巨大成功。

(三)探索我國陸海統籌發展是21世紀極具重要性的課題

我國是一個陸海兼備的沿海國家，1996年批準加入聯合國海洋法公約，300多萬平方公里的海域開發利用和規劃管理提上了日程。進入21世紀以后，沿海各地在制定區域經濟發展戰略時都注重統籌海洋與陸域產業的發展，在發展海洋經濟中發揮沿海陸域社會經濟的支撐作用，促進沿海科學協調發展。我國2003年發布《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確了我國發展海洋經濟的總體思路和措施，在海洋經濟發展進程中具有里程碑意義。2006年至今，國務院相繼批復多個沿海區域規劃，沿海區域開發開放進入了一個嶄新的發展階段。由于體制束縛等原因，將海洋經濟發展戰略與沿海區域戰略統籌結合為建設海陸統籌新型經濟區，成為沿海發展亟需探索和創新突破的重大課題。2011年1月國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分?！兑巹潯返呐鷱蛯嵤俏覈鴧^域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措，標志著全國海洋經濟發展試點和陸海統籌工作進入重要階段。

二、山東半島開啟探索海陸兩大板塊協調發展重大命題

(一)海上山東跨世紀工程啟動是重視陸海發展嶄新實踐的開端

山東半島作為海陸一體化考察的地緣經濟，發展呈現出海陸互補、腹地支撐、海外連接、開放發展的重要特征，抓住產業轉移的歷史性機遇，有效開發利用海洋資源，發揮通達海外經濟要沖的作用，拓展經濟技術合作與聯系，廣泛集聚經濟勢能，是區域經濟科學協調發展的客觀要求。自上世紀90年代初開始，山東從區域板塊特點出發，依據自身的沿海區位優勢、資源稟賦、產業基礎和開放發展條件，遵循區域發展的規律，緊緊抓住拓展經濟發展空間的歷史機遇，把海上山東列入跨世紀工程，開啟了海陸統籌促進區域全面發展的探索實踐。在發展目標上，通過開辟“海洋”這個經濟建設第二戰場，建設海陸“兩個山東”。在發展格局上，以海洋產業和沿海城市為龍頭，帶動全省經濟的跨越式發展。

(二)實施海洋經濟戰略是山東海陸協調發展的新思路

進入21世紀，海洋經濟發展出現加速趨勢，它作為高科技含量、高成長性產業，相關性、貢獻度和帶動力增大。重新認識世界海洋開發與沿海發展的新形勢，促使“海上山東”建設上臺階，成為推動山東經濟社會實現更高水平發展的重大任務。山東2007年召開的海洋經濟會議，提出了實施“一體兩翼”和海洋經濟戰略，力爭不斷提高海洋經濟綜合競爭力和可持續發展能力，走出一條具有山東特色的發展道路。隨著改革開放的深入，在海陸統籌方面，積極應對綜合管理面臨的諸多挑戰。開始強調由主要依靠陸地經濟轉到陸海經濟發展并重的軌道上來。實踐中，探索出了新的統籌聯動推進方法:一是海陸生產要素海陸雙向合理配置;二是海陸產業統籌發展，把適宜臨海發展的高端產業向沿海布局，把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸;三是海陸基礎設施統籌建設，即統一規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系;四是海陸環境統籌治理，改善海洋環境維護生態平衡。

(三)構建陸海一體新格局是區域協調發展的重要支撐

陸海一體的區域經濟是山東發展的堅固陣地，已經成為區域協調發展的重要支撐。山東對海洋經濟發展的規劃和有效的推動措施，對拓展發展空間，進一步優化生產力配置，促進全省科技進步、產業升級、區域協調和可持續發展產生了巨大而深遠的歷史影響。近幾年海洋對國民經濟的支撐作用日益增強，海洋產業的發展及其帶動的沿海經濟發展呈現明顯的陸海一體聯動的特征。從“海上山東”工程到海洋經濟重點帶動戰略，山東區域發展的新構想，將海洋經濟提到了前所未有的高度，標志著山東沿海發展進入了一個新的歷史階段。

三、山東半島藍色經濟區規劃提出陸海一體縱深聯動的科學發展新目標

(一)藍色經濟區規劃實質是陸海統籌的以海洋經濟為主題的區域經濟規劃

從山東海洋與陸地開發建設的現狀和綜合管理能力出發，陸海聯動，統籌發展不僅僅在經濟意義上予以界定和實施，更需要在國家戰略的更高層次上實施。打造陸海統籌的新型經濟區，推動區域經濟由單項突破逐步向整體優化發展是沿海發展的重大戰略需求。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時作出部署，要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。我國“十二五”發展開局之年國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，是第一個國家層面陸海統籌的大戰略規劃，對山東沿海和我國沿海發展意義重大。規劃提出將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極，為實施海洋強國戰略和促進全國區域協調發展做出更大貢獻。山東半島藍色經濟區建設承歷史重托擔當起實施陸海統籌的重要使命，只有努力走出一條陸海和諧發展的新路子才不辱使命。

(二)山東半島藍色經濟區擔負深化陸海聯動發展的探索任務

按照《山東半島藍色經濟區規劃》，陸海一體統籌發展體現在規劃的指導思想、發展原則、布局思路、產業體系和體制機制方面有了新的目標:一是在指導思想上，要求以加快轉變發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力推動海陸聯動發展，著力推進海洋綜合管理;二是在發展原則上，把推動海陸統籌，實現聯動發展作為重要原則。發揮半島型地理優勢，把海洋和陸地作為一個整體，實行資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，推動海洋經濟加快發展，帶動內陸腹地開發開放;三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規劃為主體區，山東其它地市規劃為聯動區。在主體區內，部署三條開發保護帶、三個產業集聚區和三個城鎮組團，打造海洋產業區域聯動發展平臺，實現以陸促海、以海帶陸、海陸統籌，聯動發展;四是在創新機制上，依據一體化要求，交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，加強區內統籌協調，構筑優勢互補、合作共贏的區域發展新格局。①資料來源:《山東半島藍色經濟區發展規劃》。

(三)山東半島藍色經濟區深化陸海聯動發展意義深遠

近年來，山東海洋經濟發展成為促進全省經濟發展的新動力，在全國海洋經濟中的地位日益突出。2010年，全省海洋生產總值由2005年的3135．7億元增長到7098億元，年均增長17．7%，占全省地方生產總值(GDP)的比重和全國海洋經濟總量的比重分別達到18．0%和18．5%，居全國第二位。海洋漁業、海洋鹽業、海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業增加值均居全國首位。②資料來源:中國海洋信息中心。海洋新能源等新興產業和濱海旅游等服務業發展迅速，形成了較為完備的海洋產業體系。海陸基礎設施不斷完善，沿海港口、公路、鐵路、航空、管道網絡建設進程加快，水利、能源和通信等設施建設取得新進展，對區域經濟發展的支撐保障能力不斷增強。《山東半島藍色經濟區發展規劃》強化陸海一體聯動，有利于拓展國民經濟發展空間，深化我國沿海開放戰略，加快推進海洋經濟對外開放，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，促進山東區域可持續發展與海洋生態文明建設。隨著山東半島藍色經濟區加快建設，對加速形成新的經濟增長極，加快我國轉變經濟發展方式，促進區域協調發展，完善沿海整體經濟布局，維護和保障國家海洋權益與安全必將產生重大積極影響。

四、山東半島實施陸海統籌的實踐探索對區域科學協調發展的啟示

山東半島實施陸海統籌聯動發展的長期探索和進一步建設好藍色經濟區的嶄新實踐，對我國實施海洋強國戰略和區域發展戰略，實現區域協調發展具有重要啟示:

第一，深化陸海統籌認識是制定沿海發展戰略與規劃的前提。山東區域發展主題的不斷深化，海陸統籌內容的不斷完善，都與解放思想密切相關。實踐表明，樹立與海洋經濟發展相適應的思想觀念，重點是提高對陸海一體統籌這一開發海洋國土和享有海洋權益的戰略方針與指導原則的必然性、本質內涵與重大意義的認識水平。海洋經濟發展與陸地經濟發展具有極為密切的聯系，關聯度較高，對區域經濟發展的貢獻程度大。陸海統籌把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系起來，能夠促進海陸經濟一體化的建立。隨著區域經濟發展的深入，海陸資源的互補、產業互動的要求日益迫切。堅持陸海統籌開發，提升海洋經濟的戰略地位和作用，有利于提高經濟開放度與經濟合作水平，能更好地發展沿海地區經濟。正確的思路，來自對發展規律的精準認知，來自對發展規律的準確把握。藍色經濟的理念就是對海陸一體經濟的整合與提升，貫穿了陸海統籌、陸域經濟與海洋經濟協調發展等先進理念。藍色經濟就是統籌海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟的發展，就是海陸資源互補、產業互動、布局互聯。這些都是由藍色經濟所具有的科技、經濟與社會三重價值的特點所決定的?？傊J識水平的提升是制定戰略與規劃的思想基礎與前提。

第二，創新發展思路是實施陸海統籌的關鍵。由陸向海，實現陸海統籌發展，是山東發展戰略的一次深刻變革，是以區域創新為主要特征的發展新模式。從上世紀90年代初率先提出建設“海上山東”，到進入新世紀明確將海洋經濟作為區域發展板塊，再到打造山東半島藍色經濟區，探索與創新是陸海統籌的重大使命。山東在實踐中創造性地確立了陸海一體統籌的基本思路是“海陸資源互補、產業互動、布局互聯”，全面把握統籌陸海資源、產業和區位三重屬性和生態、經濟、社會三重價值，這是沿海區域協調發展思路的重要創新。在規劃制定中，遵循經濟圈層規律，統籌海洋開發與保護、統籌海域與陸域的發展、統籌人與海洋的和諧發展、統籌海洋與社會的和諧發展、統籌國內開發與國際合作等。在實踐中，整合海洋水體資源、海洋產業、海洋經濟區三大系統，形成開發海洋、發展沿海、聯動全省的局面，積極開辟區域經濟發展的新途徑，帶動內陸，聯動全省，努力實現區域經濟更好更快的創新發展。目前，在創新思路指導下建設藍色經濟區，是一項嶄新的事業，全省各地正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創新的意識，精準謀劃發展藍色經濟的新思路，積極探索沿海區域經濟的科學發展之路。

第三，陸?？臻g合理規劃布局是陸?？臻g布局協調發展的基礎。陸海一體發展藍色經濟，重在空間布局的統籌協調。山東半島藍色經濟區的布局規劃，就是綜合考慮了海、陸資源與環境特點，系統優化海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，以海陸兩方面協調為基礎進行區域發展規劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產業的紐帶聯系是海陸統籌的關鍵環節。作為國民經濟的基礎產業，港口是維系區域開放發展的重要環節，在很大程度上影響著一個港口腹地經濟的發展，因此以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發展應遵循以港口為軸心，同時港口的集聚與擴散作用是實現海洋經濟與陸地經濟最有效的接口。涉海和臨海產業把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系了起來，是實現陸海經濟一體化的紐帶，能促進陸海經濟一體化的建立。在布局規劃中，實施科教興海推動產業集聚聯動應成為統籌發展的著力點。因為，以高新技術為支撐的具有迅速放大的價值優勢的海洋優勢產業的集聚，對海陸一體發展藍色經濟的推動作用是巨大的。所以，注重培育戰略性海洋新興產業，構筑現代海洋產業體系，增強高新技術的發展新優勢，才能切實促進海陸一體空間布局的合理化。而這些做法，對全國陸海國土資源規劃和陸海空間利用規劃都具有重要的借鑒意義。

第四，從當地實際出發制定切實可行的戰略和措施是取得成效的保障。海洋經濟涉及多領域、多產業，是一個復雜的綜合經濟體，海陸經濟聯動也是一個有機整體，在運行過程中，系統性很強，很難由某一個部門單獨來進行規范服務。因此，加強綜合管理能力建設就成為加快藍色經濟發展的重要內容。如何實現統籌聯動，有許多新的課題需要面對，也有很多陌生的領域需要探究。特別是打造藍色經濟區，把海洋產業作為轉方式調結構的重大舉措，探索海洋資源科學開發利用和優勢產業培育的新模式和海洋生態環境保護的新途徑，促進經濟、生態、社會效益的有機統一，任務極其艱巨。面對新形勢、新任務，山東把“科學發展主線、高點定位、重點帶動、多點支撐的一線三點”作為陸海統籌、建設經濟文化強省的戰略舉措和重要抓手。在工作方式方法上積極創新，探索出一系列行之有效的政策和措施，如領導重視、主要領導靠上抓，規劃先行，強化調研，重視咨詢，部門聯動，上下互動，強化國家有關部門和山東的合力作用，廣泛動員形成強大合力等等。實踐證明，這些做法都是切實可行、行之有效的，它們保證了山東半島藍色經濟區的科學探索和全新實踐的開展。山東的實踐表明，在全國層面上推動我國沿海海洋經濟發展試點，建設多種新型經濟區，從當地實際出發制定切實可行的戰略舉措應是沿海區域發展行動的基本戰略保障。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0011－04

2011－07－26

鄭貴斌，男，山東半島藍色經濟區咨詢委員會副主任委員;山東社會科學院副院長、研究員、博士生導師，中國海洋發展研究中心兼職研究員。

(責任編輯:欒曉平luanxiaoping@163．com)