山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對策研究

宋軍繼

(北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京 100871)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對策研究

宋軍繼

(北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京 100871)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，肩負(fù)著探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路、提升我國海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重大使命，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢條件和主要制約因素

1．優(yōu)勢條件。山東半島是我國最大的半島，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，具有構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的獨(dú)特優(yōu)勢。

海洋資源優(yōu)勢明顯。山東半島陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6;海洋生物種類繁多，全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量長期居全國首位;海洋油氣已探明儲量23．8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計(jì)查明資源儲量9．04億噸，海底金礦資源潛力在100噸以上，地下鹵水資源已查明儲量1．4億噸;海洋新能源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有可靠的資源支撐。

海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力位居全國前列。2010年，山東海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7098億元，居全國第二位，占全國海洋經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到18．5%。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值均居全國前列，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。

海洋科教力量集中。區(qū)內(nèi)共有國家和省屬涉海科研、教學(xué)事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29家，各類海洋科學(xué)考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員占全國一半以上，其中兩院院士23名;海洋科研實(shí)力居全國首位，科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有堅(jiān)強(qiáng)的科技人才支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。2010年底，山東沿海港口深水泊位197個，是我國北方唯一擁有三個億噸大港(青島港、日照港、煙臺港)的省份，沿海港口吞吐量8．6億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標(biāo)箱;高速公路、鐵路和空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有較強(qiáng)的保障能力。

對外開放優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)共有高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等省級以上各類園區(qū)68家，其中國家級16家。2010年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1480．7億美元，實(shí)際到賬外資突破50億美元。多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局基本形成，具備了深化海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的有利條件。

2．主要制約因素。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不夠高。海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放發(fā)展階段，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的70．8%，占全省海洋生產(chǎn)總值的30．5%;海洋裝備制造業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系面臨的重大任務(wù)。

海洋產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。沿海七市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都以濱海旅游和海洋漁業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本都以船舶修造、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水綜合利用等為重點(diǎn);產(chǎn)業(yè)集聚度不高，企業(yè)之間分工協(xié)作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局尚未形成。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系必須認(rèn)真加以解決的重大課題。

海洋科技支撐引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)。海洋科技研發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織建設(shè)相對滯后;海洋科技研發(fā)投入相對不足，海洋重大科技創(chuàng)新平臺技術(shù)裝備水平和研發(fā)能力不高;海洋技術(shù)交易與推廣服務(wù)體系不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足。深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的主要對策

(一)推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1．大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新形勢下，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，搶奪海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭制高點(diǎn)的必然選擇。要立足優(yōu)勢領(lǐng)域，以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)為載體，以海洋生物、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策和資金支持，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批示范基地，推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。海洋生物產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，把煙臺、威海、日照、濰坊等建設(shè)成為國內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，把青島打造成為國際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心。海洋新能源，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)煙臺核電研發(fā)中心和煙臺、威海核電基地建設(shè)，加快建設(shè)一批沿海陸地、海上大型風(fēng)電基地和潮汐能、波浪能發(fā)電示范項(xiàng)目，建設(shè)全國重要的海洋新能源基地。海洋新材料，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)海洋無機(jī)功能材料、海水淡化新材料、新型海洋工程材料等新產(chǎn)品，加快建設(shè)青島、煙臺、濰坊、威海等特色海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2．著力提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代海洋化工、海洋運(yùn)輸物流、海洋文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。現(xiàn)代海洋漁業(yè)，要調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)和生產(chǎn)，大力實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動計(jì)劃，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)海產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、建成全國重要的水產(chǎn)品價格形成中心、水產(chǎn)品物流中心和水產(chǎn)品加工基地。海洋裝備制造業(yè)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結(jié)合，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋裝備制造業(yè)基地。海洋能源礦產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海洋能源礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，加大勘探和開發(fā)力度，打造全國重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。海洋工程建筑業(yè)，要充分發(fā)揮工程項(xiàng)目投資大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、新技術(shù)和新材料應(yīng)用廣的作用，重點(diǎn)發(fā)展海上石油鉆井平臺、港口深水航道、防波堤、跨海橋隧、海底線路管道和設(shè)備安裝等工程，加快培育綜合性設(shè)計(jì)集團(tuán)和大型專業(yè)化施工集團(tuán)，提高參與國內(nèi)外海洋工程建筑市場競爭的能力。海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)海洋生態(tài)建設(shè)力度加大需要，積極培育發(fā)展岸線整治、近海生態(tài)修復(fù)、河口資源保護(hù)、沿海防護(hù)林建設(shè)、灘涂生態(tài)涵養(yǎng)等相關(guān)工程設(shè)計(jì)研發(fā)，建設(shè)全國重要的海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中鹽總公司合作，推進(jìn)鹽化工一體化示范工程，建設(shè)新型海洋化工基地;加強(qiáng)與中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)等央企的合作，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的新型石油化工基地。海洋運(yùn)輸物流業(yè)，適應(yīng)國際航運(yùn)由單一的純海洋運(yùn)輸向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)化的趨勢，把港口與近海運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸結(jié)合起來，做大做強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)，鼓勵航運(yùn)企業(yè)與港口集團(tuán)開展多種形式的合作，著力增強(qiáng)港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運(yùn)能力，打造以青島為龍頭的東北亞國際物流中心。海洋文化旅游業(yè)，充分發(fā)揮海洋文化底蘊(yùn)深厚，濱海旅游資源豐富的優(yōu)勢，著力推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，打造全國重要的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海上體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國綜合性海洋體育中心和海上運(yùn)動基地和國際知名的濱海旅游目的地。

(二)調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1．加快調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。按照“提升核心、壯大兩極”的海洋生產(chǎn)力布局要求，加快構(gòu)筑功能明晰、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展新格局，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。

以青島、煙臺、濰坊、威海為主體的膠東半島地區(qū)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)外向度高、港口體系完備等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運(yùn)輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)全國重要的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和具有國際先進(jìn)水平的高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以東營、濱州為主體的黃河三角洲地區(qū)，要發(fā)揮灘涂和油氣礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快發(fā)展油氣礦產(chǎn)開發(fā)加工、海洋先進(jìn)裝備制造、濱海生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，培育具有高效生態(tài)特色的重要增長極。以日照為主體的魯南臨港地區(qū)，要依托深水良港，充分發(fā)揮腹地廣闊的優(yōu)勢，加快推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培育海洋先進(jìn)裝備制造、汽車零部件、油氣儲運(yùn)加工等臨港工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，打造成為區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

2．實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條、深化專業(yè)化分工協(xié)作、提高資源配置效率、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有68個省級以上各類園區(qū)，規(guī)劃了青島西海岸等三個海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、中德生態(tài)園等三個海洋經(jīng)濟(jì)國際合作園區(qū)和九個集中集約用海片區(qū)，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的載體支撐。一是加快推進(jìn)特色海洋經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)68個省級以上各類園區(qū)的載體作用，完善配套支持政策，鼓勵各類園區(qū)深入挖潛，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，加快集聚創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能、孵化功能和人才聚集功能，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動作用大的特色海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)。二是加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快編制和實(shí)施青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等三個海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家賦予海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地。三是加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)國際合作園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)的國際交流與合作，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，積極引導(dǎo)外資投向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等打造成為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)國際合作示范園區(qū)。用好國家賦予的支持建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策，深化與日韓在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化等方面的合作，加快建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，爭取建設(shè)“中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”。四是加快推進(jìn)特色海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托海州灣北部、董家口等9個集中集約用海片區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確功能定位，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)特色突出、技術(shù)高端的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

(三)深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，強(qiáng)化構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的科技和智力支撐

1．完善海洋科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)海洋科技資源整合，加大政策支持和資金投入力度，加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托中科院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等科研機(jī)構(gòu)，打造國家級海洋科技綜合性創(chuàng)新平臺;積極推進(jìn)山東海洋船舶研究院、海洋新能源研究院等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，在優(yōu)勢領(lǐng)域建立一批國家級工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批重要的海洋科技專業(yè)性創(chuàng)新平臺;加快建設(shè)海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

2．提升海洋教育發(fā)展水平。要積極探索落實(shí)區(qū)內(nèi)高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的體制機(jī)制，加快構(gòu)建門類齊全的海洋學(xué)科體系。中國海洋大學(xué)應(yīng)在鞏固海洋基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，努力建成世界一流的綜合類海洋大學(xué);山東大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)等高等院校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、海洋新能源、海洋環(huán)保、海洋工程建筑、海洋運(yùn)輸?shù)葘W(xué)科。實(shí)施示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)計(jì)劃，在沿海7市建設(shè)一批海洋職業(yè)技術(shù)教育基地，加快建設(shè)國家級海洋經(jīng)濟(jì)技師學(xué)院。

3．構(gòu)筑海洋高端人才高地。立足建設(shè)我國海洋高端人才聚集地和高素質(zhì)人力資源富集區(qū)，大力實(shí)施高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施海洋緊缺人才培訓(xùn)工程，培育高技能實(shí)用人才隊(duì)伍;加大海外高層次人才引進(jìn)力度，建設(shè)一批海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)和引智示范基地。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0008－04

2011－07－26

宋軍繼，男，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后;山東省發(fā)展和改革委員會副主任、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室常務(wù)副主任。