“黃”“藍”戰略引領山東科學發展

張 華

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

“黃”“藍”戰略引領山東科學發展

張 華

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

2009年11月23日，國務院批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，在短短不到一年半的時間內，山東省在國家戰略層面上的經濟區發展規劃，實現了從無到有、從一個到兩個的重大突破，這在我國區域經濟發展史上是前所未有的?！包S”“藍”戰略的實施標志著山東區域經濟發展進入了一個全新階段，對于我國重塑區域經濟版圖有著重要影響。

一、實施“黃”“藍”戰略的重大意義

“黃”“藍”戰略是新時期國家實施重點區域突破戰略的重要組織部分，是國家重視山東經濟發展的重要體現，是山東加快提升區域競爭力的重要契機，對于引領山東科學發展、率先發展、跨越發展，加快經濟文化強省建設具有十分重要的意義。

(一)實施“黃”“藍”戰略有助于山東實現科學發展這一主題

以科學發展為主題，是黨的十七屆五中全會就做好“十二五”時期經濟社會發展工作時提出的明確要求。山東作為一個經濟大省，在全國區域發展中占有重要位置，山東的發展必須以科學發展為主題，“黃”“藍”戰略的實施將有助于這一主題的實現。山東是沿海大省，海岸線占全國的六分之一，沿海是山東最大的戰略優勢。“黃”“藍”戰略立足于山東沿海的區位優勢，海洋資源富集的自然優勢，科技力量雄厚的人文優勢，產業基礎扎實的經濟優勢，不斷拓展發展空間，打造發展特色，以科學發展的視野為山東發展謀劃了新思路，從戰略高度為山東跨越發展指明了新方向，必將對山東未來的發展產生重大而深遠的影響。

(二)實施“黃”“藍”戰略有助于山東加快轉變經濟發展方式

加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，符合我國的基本國情和現階段的發展特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的一場深刻變革，必須貫穿于經濟發展全過程，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟又好又快發展。目前，山東經濟發展迅速，但經濟大而不強的問題比較突出，經濟增長主要是靠資源、能源的高投入和高消耗來實現，經濟結構層次較低，經濟發展方式亟需轉變?！包S色”戰略立足于資源的高效利用和生態環境改善，著力于建設國家級高效生態經濟區?！八{色”戰略立足于海洋資源優勢，著力于建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區和全國重要的海洋生態文明示范區?！包S”“藍”戰略的實施必將引領山東加快轉變經濟發展方式。

(三)實施“黃”“藍”戰略有助于山東發展高端高質高效產業

發展高端產業，優化產業結構是山東“轉方式、調結構”的重大戰略部署。早在2009年，中共山東省委書記姜異康同志就提出，要實施高端、高質、高效產業發展戰略，把發展高端產業作為產業結構調整的主攻方向，大力改造提升傳統產業，加快發展高新技術產業，積極培植新興產業，搶占產業鏈條的制高點。2011年初，省“兩會”通過的《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中又明確提出，要實施高端高質高效產業發展戰略，推進三次產業融合發展，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系?！包S”“藍”戰略以發展高效生態產業和藍色產業為核心任務，致力于產業結構優化升級，是高端高質高效產業發展戰略的深化和延伸，必將有助于山東發展高端高質高效產業。

(四)實施“黃”“藍”戰略有助于山東提升區域綜合競爭力

近年來，隨著天津濱海新區、唐山曹妃甸新區、海峽西岸經濟區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海地區、關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區、皖江城市帶、中原經濟區等一系列區域規劃上升為國家戰略，中國的區域競爭更趨激烈，區域經濟版圖正在發生深刻變化。山東作為我國東部沿海經濟大省，位于長三角和環渤海兩大經濟板塊的連接點上，長期受兩大經濟板塊“擠壓”，目前山東周邊的遼寧沿海、天津濱海新區、江蘇沿海正在迅速崛起，西部的中原經濟區也在迅速發展，山東正面臨著前所未有的區域競爭壓力?！包S”“藍”戰略是山東擁有的國家層面上的區域發展戰略，是山東應對激烈的區域競爭的優勢所在。“黃”“藍”戰略的實施將有助于山東優化區域經濟結構，調整區域空間布局，提升區域綜合競爭力。

二、實施“黃”“藍”戰略面臨的機遇和挑戰

在經濟全球化和區域經濟一體化快速推進的背景下，在國家逐步調整完善區域發展戰略布局的前提下，山東實施“黃”“藍”戰略，面臨著一系列的機遇與挑戰。

(一)面臨的機遇和有利條件

1．經濟全球化和區域經濟一體化。

經濟全球化和區域經濟一體化的快速推進為黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設提供了難得的機遇。當今世界是一個開放的世界，經濟發展超越了國家和區域的界限，資本、技術、勞動力、資源等要素可以在全球范圍內自由流動，各國間的經濟往來和相互依賴程度更加緊密。“黃”“藍”兩大戰略的實施可以借助經濟全球化與區域經濟一體化快速推進這一時代背景，利用全球資源，吸引世界投資，參與國際分工與合作，接受國際產業轉移，加快發展特色優勢產業，努力提高區域經濟發展水平。

2．豐富的資源稟賦和雄厚的海洋科技力量。

豐富的資源稟賦和雄厚的海洋科技力量為黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設提供了良好的基礎條件。黃河三角洲高效生態經濟區地處黃河入?？?，地理區位條件優越，土地資源豐富，生態系統獨特，產業基礎較好，具有發展高效生態經濟得天獨厚的自然條件。山東半島藍色經濟區地處山東半島，瀕臨渤海與黃海，區位條件優越，海洋資源豐富，生態環境良好，具有加快發展海洋經濟的巨大潛力。此外，山東半島還擁有雄厚的海洋科技力量，擁有國內一流的海洋科研教學機構和高端海洋科技人才，這些條件必將為“黃”“藍”兩大戰略的順利實施提供強有力的科技和人才支撐。

3．國家領導的關懷和國家政策的扶持。

國家領導的關懷和國家政策的扶持為黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設提供了重要的政治保障。長期以來，黨中央、國務院對山東發展高度重視，黨和國家領導人多次到山東視察工作，對山東發展作出了重要批示，為山東發展指明了道路和方向。國家各部委對山東發展也給予了大力支持，如2011年3月，國家工商行政管理總局專門出臺了《國家工商行政管理總局關于支持山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設發展的意見》，從擴大企業經營權、促進市場主體發展、加快優勢產業和新興產業發展、實施商標戰略、創新市場監管執法方式等方面授予山東許多突破性的優惠政策。

(二)面臨的挑戰和不利條件

1．產業結構層次偏低，產業布局不夠合理。

盡管黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區地處山東沿海，屬于經濟較發達地區，但產業結構層次仍然偏低，主要表現為傳統產業比重較高，第三產業發展相對滯后。例如，在“黃藍”兩區范圍內的地級市中，青島市的第三產業占GDP的比重最高，2010年為46．4%，但仍低于第二產業所占比重，產業結構還是典型的“二、三、一”結構。即使在第二產業內部結構中，傳統產業仍占主導地位，而電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業所占比重較低。在產業布局方面，以海洋裝備制造為主的高端制造業主要分布在青島、煙臺、威海等沿海城市，以石油開采加工為主的石化產業主要分布在東營、淄博等城市，從整體上看，“黃藍”兩區范圍的產業布局不夠合理。產業結構層次偏低，產業布局不夠合理，從根本上制約著“黃”“藍”兩大戰略的順利實施。

2．環境保護壓力較大，生態建設任重道遠。

黃河三角洲高效生態經濟區位于黃河入?？?，是世界上典型的河口濕地生態系統，生態環境十分脆弱。國務院在批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》時明確提出，要堅持生態文明發展方向，以資源高效利用和生態環境改善為主線，加快建設經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。如何協調經濟發展與環境保護的關系，實現高效與生態這一主題，是黃河三角洲高效生態經濟區建設面臨的嚴峻挑戰。山東半島藍色經濟區不僅包括山東沿海陸域，還包括山東全部海域，海洋資源十分豐富。山東半島藍色經濟區立足建設成為全國重要的海洋生態文明示范區。如何科學開發利用海洋資源，加大海洋污染防治力度，提高海洋生態環境承載能力，推進海洋生態環境保護是山東半島藍色經濟區建設面臨的一大難題。

3．發展基礎相對薄弱，發展觀念亟需轉變。

山東是經濟大省，2010年GDP總量為39416．2億元，位居全國第三，但經濟“大而不強”的問題十分突出，尤其是人均經濟總量水平明顯低于廣東、江蘇、浙江等沿海省份。與長三角、珠三角、環渤海其他經濟發達省份相比，山東的經濟發展基礎相對薄弱，區域競爭力不強，創新能力不足，制約了山東經濟文化強省建設目標的實現。山東是黃河文明的發祥地，也是儒家文化的發祥地，山東人民受傳統農耕文化影響至深，市場經濟意識和開放意識不夠活躍。此外，山東雖然是資源大省，但對資源的開發利用還比較粗放，經濟發展對資源的依賴程度較高。目前，山東致力于實施“黃”“藍”兩大戰略，傳統的發展觀念亟需轉變。

三、實施“黃”“藍”戰略的重大舉措

“黃”“藍”戰略立意深遠、內涵豐富、定位科學、目標明確，是山東經濟發展的重要引擎。山東實施“黃”“藍”戰略要立足實際、攻堅克難，發揮比較優勢，實現科學發展。

1．以協作競爭實現區域一體化。

黃河三角洲高效生態經濟區與山東半島藍色經濟區都是國家級經濟區，在地域空間上有部分重疊，在產業選擇上有些地區非常相近，在發展政策上有些方面比較類似，“兩區”建設不可避免地會產生一些競爭。山東統籌實施“黃”“藍”戰略，關鍵是要處理好二者之間的競爭關系。從目前的情況看，以協作型競爭實現“兩區”一體化發展是最佳選擇，因為協作型競爭是通過協作的方式實現競爭雙方互利共贏，從而避免惡性競爭，實現效益最大化。黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設是內涵相近、目標相通、產業相承、緊密關聯、有機統一的整體，必須要協調推進，統籌發展。

2．以科技支撐實現產業高端化。

發展高端產業是山東產業結構調整和優化的主攻方向，2009年山東省發展和改革委員會專門出臺了《關于建設膠東半島高端產業聚集區的意見》，旨在將膠東半島建設成為國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產業聚集區。發展高端產業也是黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的核心任務，這是由“兩區”建設目標決定的。發展高端產業必須要以科技為支撐，因為高端產業是以高新技術為核心，以高端產品為標志，以產業組織體系的高端化為特征，具有較高科技含量的現代產業。

3．以聯動發展實現城市集群化。

城市是經濟發展的主要載體，明確城市功能、促進城市發展是山東實施“黃”“藍”戰略的重要任務。《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》提出要著力提升東營和濱州區域中心城市形象，加快發展濰坊北部新城，增強城市的輻射和帶動作用，逐步形成組團式城市格局?！渡綎|半島藍色經濟區規劃》提出要支持煙臺、濰坊成為較大的城市，促進青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮組團協同發展，打造我國東部沿海地區的重要城市群，為海洋經濟集聚發展提供戰略支撐。由此，足見“黃藍”兩區發展規劃對城市發展的重視。不過，“黃藍”兩區范圍內城市密集，分布不均，山東實施“黃”“藍”戰略，要按照城市功能定位，做好統一規劃，促進城市向集群化方向發展。

4．以全球視野實現人才國際化。

當今世界，人才競爭已成為區域競爭的核心，人才的層次和水平決定著區域發展的層次和水平。山東建設黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區，必須要重視人才，大力實施“人才強區”戰略。一是要樹立正確的人才觀，把人才資源視為經濟社會發展的第一資源，把人才優勢作為區域發展的核心優勢;二是要重視人才培養，黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區范圍內高校和科研機構眾多，人才基礎較好，應加大投入力度，培養“兩區”建設所需要的各類人才;三是要加快人才引進，通過設立區域人才發展專項資金，制定優惠政策，積極引進國內外優秀人才，以全球視野實現“兩區”人才的國際化。

5．以低碳經濟實現環境生態化。

黃河三角洲高效生態經濟區的特色是“高效”和“生態”，山東半島藍色經濟區的特色是“藍色經濟”和“海洋產業”，二者雖然發展目標有所不同，但追求生態環保的理念是完全一致的。黃河三角洲高效生態經濟區致力于建設成為生態環境特色突出的國家級高效生態經濟區，山東半島藍色經濟區致力于建設成為環境優美、人海和諧的國家級海洋生態文明示范區。要實現“黃藍”兩區的建設目標，必須大力發展低碳經濟，在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，最終達到經濟發展與生態環境保護雙贏的結果。

總之，黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設是山東在新時期推動區域經濟發展的重大戰略部署，是山東加快經濟文化強省建設的重大戰略舉措，是山東優化區域布局、提升區域競爭力的有效途徑。山東實施“黃”“藍”戰略，意義重大，影響深遠，必將引領山東實現科學發展。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0005－04

2011－07－26

張 華，男，山東社會科學院黨委書記、院長;山東藍色經濟文化研究院院長、教授、博士生導師。