關(guān)于南通市海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

張 蕓,簡慧蘭

(南通市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心 南通 226000)

關(guān)于南通市海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

張 蕓,簡慧蘭

(南通市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心 南通 226000)

在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略之際,面對海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題,倡導(dǎo)發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟(jì)尤為迫切。文章在對南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源和科技等因素進(jìn)行了研究,提出了一些解決的對策和建議。

南通;海洋;低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”是近幾年來引起國際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的新經(jīng)濟(jì)概念,尤其是在2009年底哥本哈根世界氣候大會(huì)召開后,面對全球資源環(huán)境問題日益凸顯,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、解決環(huán)境資源問題已成為世界各國的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以低能耗、低排放和低污染為基本特征。隨著海洋開發(fā)的深入,海洋環(huán)境問題也逐步顯示出來,“海洋低碳”也將成為我國海洋資源與環(huán)境保護(hù)的必然選擇。海洋低碳經(jīng)濟(jì)要求注重海洋的深度科學(xué)開發(fā)和保護(hù),注重科技創(chuàng)新積極引領(lǐng)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,注重海洋統(tǒng)籌布局,注重突出海洋生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)海洋資源節(jié)約、環(huán)境良好和永續(xù)發(fā)展[1]。

南通濱江臨海,沿海岸線中可建5萬噸級以上深水泊位的有40 km余。得天獨(dú)厚的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢,決定了南通海洋大市的地位。隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在國務(wù)院的原則通過,2010年5月24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,南通的海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期。在《2010年南通市政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào),更大力度推進(jìn)沿海開發(fā),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間;按照“當(dāng)好全省沿海開發(fā)主力軍,打造江蘇新的增長極”的定位,組織好沿海開發(fā)大會(huì)戰(zhàn),切實(shí)落實(shí)沿海開發(fā)行動(dòng)綱要,注重建設(shè)大港口,培育大產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑大通道,實(shí)施灘涂大開發(fā)[2]。為更好地服務(wù)南通海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,筆者主要研究了南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,分析制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,探尋促進(jìn)南通海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

1 南通市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

南通市海洋資源豐富,東臨著名的呂四漁場,全市海岸線長 206km,海域面積13240 km2,其中潮間帶灘涂面積9.33萬hm2,輻射沙洲面積6.67萬 hm2余,淺海海域面積8萬hm2余,具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢,是江蘇省的海洋大市。2008年南通市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值556.8億元,其中海洋船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等支柱性海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為289億元、144億元和74.71億元,合計(jì)約占南通市海洋經(jīng)濟(jì)的89.6%。

1.1 海港經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐

南通沿江如皋港、天生港、南通港和狼山港等9個(gè)港區(qū)起步較早,建設(shè)較為完善,成為南通經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在沿海大開發(fā)之際,南通將著力加快洋口港、呂四港及腰沙—冷家沙港口等沿海大型港口建設(shè)。2008年洋口港和呂四港雙雙實(shí)現(xiàn)初步通航;2009年兩港又相繼獲準(zhǔn)臨時(shí)開發(fā),實(shí)現(xiàn)南通深水海港碼頭從無到有、港口腹地圍墾由小到大、連接通道建設(shè)由岸上島的突破。腰沙—冷家沙具備建設(shè)30萬噸海港碼頭的自然條件,2010年加快綜合開發(fā)研究論證和圍墾等前期工作。隨著三大海港的建設(shè),海港經(jīng)濟(jì)將逐步成長為南通沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、樞紐,助推沿海大開發(fā)騰飛。

1.2 傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將邁向現(xiàn)代化、高效化之路

南通是海洋大市,海洋漁業(yè)是重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來,海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步成長,漁民收入逐年提高,2008年海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到144億元,海安、啟東兩縣市漁民人均純收入分別高達(dá)1.21萬元/人和1.24萬元/人。南通沿海有呂四、洋口、東灶和協(xié)興港等幾個(gè)國家級中心漁港。其中,洋口中心漁港已經(jīng)投入運(yùn)行,促進(jìn)了如東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,在沿海縣市具有示范、帶動(dòng)作用;呂四、東灶港和協(xié)興港3個(gè)漁港正在加快推進(jìn)中。4個(gè)國家級漁港的建設(shè)將有利于海洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,加快推進(jìn)漁港二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推進(jìn)南通特色海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、高效化之路,促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 重大用海項(xiàng)目建設(shè)將成為沿海經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)

近幾年來,沿海海洋工程建設(shè)的投入逐年加大,2003年洋口港建設(shè)完成投資0.5億元;2004年洋口港臨港工業(yè)圍堤工程、洋口外閘二期圍堤工程和洋口漁港等項(xiàng)目建設(shè),完成總投資2.07億元;2005—2008年大唐電廠、洋口中心漁港、洋口港一期、洋口港陸島通道、啟東龍?jiān)达L(fēng)力和東灶中心漁港等項(xiàng)目建設(shè),累計(jì)完成幾十億的投資。隨著LNG項(xiàng)目、如東化工園區(qū)、龍?jiān)达L(fēng)電、海門濱海新區(qū)、通州濱海新區(qū)、大唐電廠、呂四港物流中心和啟東五金機(jī)電工業(yè)區(qū)等重大用海項(xiàng)目建設(shè)的逐步完成,石油、電力、造船、鋼鐵、化工和重裝備等產(chǎn)業(yè)將逐漸向沿海聚集,臨海產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn),逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 南通市海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸

2.1 海洋生態(tài)環(huán)境瓶頸

隨著海洋開發(fā)的不斷深入,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和環(huán)境容量的矛盾日益尖銳,海洋污染的問題也越來越突出,海洋生態(tài)功能逐步下降。《2009年南通市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》[3]顯示,南通市近岸海域及呂四漁場污染形勢依然嚴(yán)峻,海水中的主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽,與2008年相比呂四漁場污染有上升趨勢,已屬于嚴(yán)重污染海域;監(jiān)測中的5個(gè)一般排污(河)口的COD、總磷和氨氮超標(biāo)排放仍較為嚴(yán)重,重點(diǎn)監(jiān)測的小洋口外閘已列為對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大的A級入海排污口;蘇北淺灘連續(xù)6年監(jiān)測結(jié)果顯示,蘇北淺灘部分區(qū)域環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退,尤其是潮間帶底棲生物多樣性急劇減少等生態(tài)問題尚未得到有效遏制;重大用海工程所在海域局部區(qū)域海洋環(huán)境受到活性磷酸鹽污染等。海洋環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰退將在一定程度上制約了南通海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

2.2 海洋自然資源瓶頸

南通擁有灘涂與輻射沙洲和淺海資源、較豐富的海洋生物資源、港航資源和海洋旅游資源等特色海洋資源,但由于開發(fā)利用不夠科學(xué),資源瓶頸已逐步凸顯出來,其中尤以海洋漁業(yè)資源突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面:①近海漁業(yè)資源開發(fā)過度。盡管近年來采取了許多控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源的措施,但實(shí)際捕撈強(qiáng)度仍然較大,海洋漁業(yè)資源一直處于波動(dòng)式持續(xù)衰退,鯧魚和小黃魚等部分重要經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量陸續(xù)減少。②大規(guī)模海洋漁業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。2002年、2003年、2004年、2006年和2007年南通沿海都出現(xiàn)過貝類大面積暴死事件,這對沿海漁民的生產(chǎn)和海洋天然種質(zhì)資源的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。③部分沿海縣市灘涂濕地過度圍墾。近年來,沿海灘涂圍墾力度逐漸加大,灘涂逐漸被港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)等工程建設(shè)用海所取代,改變了原有的灘涂濕地環(huán)境,對灘涂濕地上棲息生長的海洋生物資源造成不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性破壞。

2.3 海洋科技瓶頸

2008年國家海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為5∶47∶48[4],海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“三二一”結(jié)構(gòu);南通沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為10∶64∶39,呈現(xiàn)“二三一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),與國家海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比存在較大的差異,第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重突出,約為56.3%,第一產(chǎn)業(yè)仍占有不小的比例,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后,海洋科技在海洋經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率較低。主要原因?yàn)?①主要海洋產(chǎn)業(yè)多以船舶及海洋漁業(yè)等資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主,海洋產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)品還主要集中在初級產(chǎn)品階段,產(chǎn)品科技含量和附加值低,在海洋產(chǎn)業(yè)中的國際知名品牌不多。②海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重低,2008年南通市海洋生物醫(yī)藥等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為0.21%。

3 推動(dòng)南通市海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

3.1 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作

目前,南通市海洋生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀,應(yīng)采取有效保護(hù)措施。①加強(qiáng)對海洋工程實(shí)施前、實(shí)施中、建設(shè)后的全程跟蹤監(jiān)測,及時(shí)掌握工程建設(shè)對周圍海域環(huán)境影響,如發(fā)現(xiàn)問題,立即停止實(shí)施。②加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作,及時(shí)掌握沿海海域使用動(dòng)態(tài)。③加大海域執(zhí)法力度,開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),保障沿海開發(fā)的有序開展。④加大環(huán)保資金的投入力度,建立在線監(jiān)測、視頻監(jiān)測和雷達(dá)監(jiān)測等現(xiàn)代化立體監(jiān)測系統(tǒng),提高監(jiān)測水平。⑤建立海洋生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)機(jī)制,切實(shí)貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》確定“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰保護(hù)、誰損害誰修復(fù)”的原則,擴(kuò)大海洋漁業(yè)資源增殖放流力度。

3.2 統(tǒng)籌區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局

南通沿海有5個(gè)沿海縣市(區(qū)),各縣海區(qū)的資源稟賦存在較大的差異,如東、啟東兩縣岸線長、灘涂廣闊,海安、通州、海門岸線較短、灘涂資源相對較少;各縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有所差異,通州、啟東、海門的地區(qū)總產(chǎn)值高于如東、海安。海洋作為資源,具有整體性、流動(dòng)性和使用多宜性等特點(diǎn),合理的產(chǎn)業(yè)布局不是諸多海洋資源開發(fā)利用效益的簡單相加,而是海洋資源綜合開發(fā)效果的總體反映,是海域使用整體功能與整體效應(yīng)有效發(fā)揮的綜合體現(xiàn)[5]。跨縣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局需要處理好縣與縣之間的關(guān)系、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與相互間的分工與協(xié)作,避免忽視地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,盲目發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),造成海洋產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。

3.3 鼓勵(lì)發(fā)展海洋低碳產(chǎn)業(yè)

深度調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,協(xié)助衰退產(chǎn)業(yè)順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減,促使其產(chǎn)業(yè)資源向新的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、高效現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展以海洋生物制藥業(yè)等為代表的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以濱海旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代海洋物流業(yè)、涉海金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步轉(zhuǎn)向海洋低碳新型經(jīng)濟(jì)體系。

[1] 王君策.低碳海洋:一場勢如破竹的革命[N].中國海洋報(bào),2010-04-23(5).

[2] 丁大衛(wèi).2010年南通市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2010-02-20)[2010-06-10].http://www.nantong.gov.cn/art/2010/2/20/art_4643_444983.html.

[3] 南通市海洋與漁業(yè)局.2009年南通市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].南通:南通市海洋與漁業(yè)局,2010.

[4] 國家海洋局.2008年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2009-02)[2010-06-10].http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/jjgb/webinfo/2009/02/1271382649247325.htm.

[5] 韓立民,都曉巖.海洋產(chǎn)業(yè)布局若干理論問題研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(3):1-4.