海島社會經濟系統可持續發展評價研究

柯麗娜,王權明,白 雪

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029;2.國家海洋環境監測中心 大連 116023;3.中國海洋大學 青島 266100;4.大連電力勘察設計院有限公司 大連 116011)

海島社會經濟系統可持續發展評價研究

柯麗娜1,王權明2,3,白 雪4

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029;2.國家海洋環境監測中心 大連 116023;3.中國海洋大學 青島 266100;4.大連電力勘察設計院有限公司 大連 116011)

文章基于海島可持續發展的特點,以海島資源狀況指標、社會發展指標、智力評價指標為目標,建立海島社會經濟可持續發展支持系統,從而以12個海島縣為研究對象,評價12個海島縣可持續發展的社會經濟狀態和進程,并對海島可持續發展戰略的實施提出建設性對策措施。

海島;可持續發展評價;指標體系

海島縣是把沿海群島、列島或獨立海島,以有人島群為主體,按縣級行政單元組成的整體[1]。全國12個海島縣分布在我國東部沿海的浙江、福建、廣東、上海、山東和遼寧6個省市 ,分別是長?？h、長島縣、崇明縣、嵊泗縣、岱山縣、普陀區、定海區、玉環縣、洞頭縣、平潭縣、東山縣和南澳縣。12個海島縣共有大小島嶼1738個,占全國海島的26.7%,其中有人居住的海島176個,占全國有人居住海島的42%;共有陸域土地面積3800 km2,占全國海島面積 8萬 km2的 5%左右;海岸線總長4411 km,占全國海岸線的31.5%[1]。12個海島縣分布遼闊,跨溫帶、亞熱帶和熱帶3個氣候帶(南澳主島正好是北回歸線通過處),形成了自然環境、自然資源水平上的南北差異[1]。多數海島分布在離大陸數千米或數十千米余,是大陸向海的延伸,成組團分布在大陸外圍,在海洋資源開發利用和經濟組織發展方面起著重要的作用。

1 海島可持續發展指標體系的建立

對于海島可持續發展評價來說,環境支持系統應該是海島可持續發展不可分割的一部分,環境、資源、社會、經濟和智力支持系統一起構成海島可持續發展評價的基本組成要素。但對于海島這個特殊的經濟發展區域來說,海島四周環海,地理位置特殊,自身自凈能力較強,另外,大部分海島社會經濟發展滯后于臨近大陸,產業結構比較簡單,第一產業是海島經濟發展的主體,其中第一產業又主要以漁業為主,第二產業和第三產業發展較弱,因此我國大部分海島環境質量較好,只是地處河口、海灣和近岸的某些島嶼隨著開發活動的開展受到一定程度的污染[2]。

縱觀長海縣 2001—2007年的統計數據(表1)和其他大部分海島地區數據,海島空氣環境質量、海島海域環境質量和海島地下水質量均未超出國家一、二類標準和相應等級的國家和省級地區標準。因此大部分海島地區,其環境支持系統在其環境保證度的范圍內,能夠較好地支撐其海島可持續系統的發展,對海島可持續發展系統構成的負面影響較小,對海島可持續發展總體能力構成主要影響的則是海島的生存支持指標,海島的發展支持指標、海島的社會支持指標和海島的智力支持指標等。因此,基于海島可持續發展的特點,這里暫且不考慮環境支持系統指標,僅以海島資源狀況指標、社會發展指標和智力評價指標為目標,建立海島社會經濟可持續發展支持系統(表2),從而以12個海島縣為研究對象,以2002年為評價的基準年,對其進行縱向(2002—2007年)和橫向的對比研究分析,評價12個海島縣可持續發展的社會經濟狀態和進程,找出海島縣可持續發展的時空演進和社會經濟發展規律,并對海島可持續發展戰略的實施提出建設性對策措施。

表1 長?？h2001—2007年環境質量

表2 海島社會經濟可持續發展支持系統評價指標

2 海島可持續發展評價

2.1 指標權重的確定

海島可持續發展指標權重的確定采用層次分析法。層次分析法是美國運籌學家A.L.Saaty于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的多目標決策分析方法,適用于多元目標和多元屬性問題的決策,它的特點在于對可持續發展這樣的復雜問題先把目標、準則、方案措施分層劃分出來,再把方案兩兩比較,進行評分,以解決無法定量分析的困難,然后進行綜合評價,最終排出優劣的先后次序來[3]。

假設對某一評價目標 n,其影響要素有 Pi,(i=1,2,…,n),且 Pi的重要性權數分別為wi,(i=1,2,…,n)。其中

即

由于因素 Pi對目標 u的影響程度(即重要性權數)wi不一樣,可以聘請專家打分,將 Pi兩兩比較,可得到 Pi個要素對目標的重要性權數比(即相對重要性)構成的矩陣A,且

式中:aij=wi/wj可表示第i個元素(因素)與第j個元素(因素)重要度之比。通常 aij的取值根據表3確定。

表3 判斷矩陣元素的標度方法

續表

各層次指標經專家打分后,再對海島可持續發展評價指標體系各指標(或子系統)間的層次結構關系進行判斷比較,構造判斷矩陣,并計算矩陣的特征值和特征向量,再將特征向量正規化即得到構造矩陣中各指標或子系統的權重系數。

2.2 數據標準化

各評價指標原始數據的量綱、數據級和數量變化幅度的差異會影響評價的準確性,為此需對原始數據進行適當和必要的處理,使每一個變量都統一在某種共同的、相對均勻化的數值范圍內,以消除量綱不一致的影響。

在進行數據標準化處理時,針對指標對評價綜合指數影響情況的不同,采用不同的方法。有些指標對綜合評價指數的貢獻是正向的,稱為正功效指標;有些則是負向的,稱為負功效指標,具體計算公式[4]如下。

Ci為正功效指標時,

Ci為負功效指標時,

式中:ci′為C層指標ci的標準化值,0≤ci′≤1;Ci為C層指標的統計或原始計算值;Cmax為海島地區某指標 Ci的最大值;Cmin為海島地區某指標Ci的最小值。

2.3 綜合指數計算

綜合指數法是在各大類指數的基礎上,按照各自的權重再進行一次加和得到的一個可持續發展指數,其計算公式為

式中:Wi為各大類指標權重,為各大類評價指標;Wj為各小類指標權重,為各小類評價指標。

3 海島縣社會經濟可持續發展綜合評價

縱觀各海島縣從2002—2007年的可持續發展情況,雖然每個海島縣經濟都有不同程度的增長,但各海島縣可持續發展實現程度都不高,基本處于可持續發展中等或較弱水平,而且由于各海島縣海陸資源狀況、生產實力水平和人文社會經濟條件存在差異等原因,海島縣域之間經濟發展存在著明顯的差異,主要呈現出以下特點。

(1)各海島縣社會經濟可持續發展綜合能力較弱。海島縣可持續發展總體上處于較弱或很弱的水平。縱觀2002—2007年12個海島縣的可持續發展情況,2002年12個海島縣可持續發展綜合指數分別為:長海縣0.20、長島縣0.38、崇明縣0.18、嵊泗縣0.25、岱山縣0.18、普陀區0.19、定海區 0.13、玉環縣 0.17、洞頭縣0.10、平潭縣 0.09、東山縣 0.24和南澳縣0.19,12個海島縣可持續發展處于較弱或很弱水平,其中尤其是平潭縣,可持續發展綜合指數僅為0.09,為可持續發展最弱的縣。到2007年,各海島縣可持續發展綜合能力雖然都有了部分的提高,但各海島縣的可持續發展綜合水平依然處于較弱的程度,各海島縣的可持續發展綜合指數分別為:長海縣0.38、長島縣0.52、崇明縣0.26、嵊泗縣0.49、岱山縣0.34、普陀區0.40、定海區 0.29、玉環縣 0.36、洞頭縣0.23、平潭縣0.15和東山縣0.32,12個海島縣可持續發展有了部分提高,但基本處于較弱或中等水平。其中,長島縣、嵊泗縣和普陀區可持續發展情況較好,已經處于可持續發展中等水平,其他海島縣依然處于可持續發展較弱水平,尤其是平潭縣,可持續發展綜合能力依然處于12個海島縣可持續發展的最后一名,僅為0.15。

(2)各海島縣可持續發展綜合能力總體上呈逐漸上升的趨勢,表明各海島縣可持續發展的綜合能力在不斷增強。但是另一方面對于不同的海島縣,可持續發展綜合能力增長的速度不同(圖1),其中洞頭縣、定海區和玉環縣增長速度最快:2002—2007年,洞頭縣增長率達到123.55%,定海區增長率達到122.77%,玉環縣增長率達到110.42%,分別位列增長率排名的第一位、第二位和第三位,其可持續發展綜合能力洞頭縣從2002年的0.10增長到0.23,定海區從0.13增長到0.29,玉環縣從0.17增長到0.36。

圖1 海島縣2002—2007年可持續發展能力增長情況

(3)海島縣社會經濟可持續發展綜合能力地區差異明顯。一方面,長島縣、嵊泗縣和普陀區可持續發展能力較強,可持續發展綜合能力基本穩定于12個海島縣的前3名,其中長島縣在12個海島縣中,可持續發展能力最高,從2002—2007年一直位于12個海島縣可持續發展綜合能力排名的第一位;另一方面多年來崇明縣、洞頭縣、平潭縣和南澳縣的可持續發展綜合能力一直較差,基本處于12個海島縣可持續發展綜合能力排名的后4名,可持續發展綜合能力處于很弱或較弱的水平。其中尤其平潭縣可持續發展能力最弱,一直處于12個海島縣可持續發展綜合能力排名的最后一位。

海島縣可持續發展綜合能力地區差異的特征與各海島縣地區社會經濟發展的現狀基本一致。2002年各海島縣人均 GDP分別為:玉環縣為25672元、長島縣為25327元、嵊泗縣為21402元、東山縣為16343元、長?？h為15191元、定海區為14755元、普陀區為14500元、岱山縣為13130元、崇明縣為10221元、洞頭縣為9283元、南澳縣為8295元、平潭縣為7417元,玉環縣、長島縣和嵊泗縣分別為12個海島縣人均 GDP排名的第一名、第二名和第三名,南澳縣、平潭縣和洞頭縣為12海島縣人均 GDP排名的后3名;而2002年12個海島縣可持續發展情況排名前3位的分別為長島縣、嵊泗縣和東山縣,排名后3位的分別為定海區、洞頭縣和平潭縣。2007年,人均 GDP排名前3名的是第一名長島縣,人均 GDP為67247元,第二名嵊泗縣,人均 GDP為59011元,第三名為玉環縣,人均 GDP為54824元;而排名為后3名的依次為崇明縣,平潭縣和南澳縣,分別為12個海島縣人均 GDP排名的第十名、第十一名和第十二名;而2007年12個海島縣可持續發展情況排名第一位、第二位和第三位的分別為長島縣、嵊泗縣和普陀區,排名后3位的分別為洞頭縣、南澳縣和平潭縣。海島可持續發展綜合能力和經濟能力的這種高相關性凸顯出經濟對海島可持續發展綜合能力的重要作用:只有加強經濟發展,經濟可持續性才能夠增強,才能為海島的可持續發展提供強大的發展動力,海島的可持續發展能力才能夠得到更快的提高。崇明縣、洞頭縣、平潭縣和南澳縣的可持續發展需要特別引起關注應盡快采取措施,加快全面發展,提高海島的可持續發展綜合能力。

4 海島社會經濟可持續發展對策及建議

4.1 加快產業結構調整

現階段,我國大多數海島縣的經濟尚處于以利用自然資源為主的產業結構前期階段,產業結構較簡單,大多數海島地區仍以海洋水產為主,以海洋捕撈業、海水增養殖業為導向的初級產業比較發達,而圍繞資源開發利用的相關產業及服務性行業發展較弱,港口貿易、海洋能源和海島旅游等特色資源沒有得到合理、有效的開發利用,潛力尚待挖掘,產業結構不盡合理,在一定程度上已經限制了海島經濟的發展,因此應改善和優化產業結構,科學、合理地進行產業布局,具體而言,在漁業產業結構調整上,堅持多品種、多形式、多元化;第二產業中,要充分利用海島工業資源,建設臨海工業帶,利用海島豐富的海洋資源和地理優勢,水產品精深加工、海洋生物制品和船舶修造等;第三產業中,利用海島得天獨厚的地理位置、建港條件和豐富的自然人文景觀因地制宜地重點發展物流業和旅游業[5]。

4.2 加快教育和科技發展,科技興島

《中國海洋21世紀議程》指出,堅持“科技興島”方針,積極引進和培養人才;選擇適當島群,進行“科技興島”開發試驗,并在總結經驗的基礎上推廣[5]。因此各海島縣應合理構筑教育發展模式和科研創新機構,加大教育投入的力度,改善辦學條件,加強教師隊伍建設,建立吸引人才和有利于科技創新的良好機制。

4.3 切實貫徹《海島法》,完善海島管理體系

2010年3月1日,《中華人民共和國海島保護法》開始正式實施。《中華人民共和國海島保護法》是我國首次以立法的形式,加強對海島的保護與管理,規范海島開發利用秩序。該法明確了海島的生態價值、海洋權益價值和社會經濟價值,明確了各部門對有居民海島生態系統保護的職責和海洋部門的協調管理責任,開創了海洋事業新局面。因此各海島縣應采取積極措施,認真貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》,扎實推進各項工作,強化海島監管的執法意識和責任意識,提高行政執法能力,加快推進海島保護規劃編制工作,加強海島保護與利用管理,合理開發利用海島資源。

[1] 張耀光.中國海島縣經濟類型劃分的研究[J].地理科學,1999(1):55-62.

[2] 楊文鵬.中國海島[M].北京:海洋出版社,2000.

[3] 李健.海岸帶可持續發展理論及其評價研究[D].大連:大連理工大學,2005.

[4] 熊永柱.海岸帶可持續發展評價模型及其應用研究:以廣東省為例[D].廣州:中國科學院廣州地球化學研究所,2006.

[5] 王明舜.中國海島經濟發展模式及其實現途徑研究[D].青島:中國海洋大學,2009.