論海洋檔案服務(wù)民生

杜建軍

(國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192)

論海洋檔案服務(wù)民生

杜建軍

(國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192)

以保障和改善民生為熱點(diǎn),闡述了海洋檔案服務(wù)民生的重要性和必要性,提出了新形勢下海洋檔案服務(wù)的途徑、措施和對(duì)策。

海洋檔案服務(wù);資源整合;民生;對(duì)策

民生歷來是社會(huì)熱點(diǎn),時(shí)下更熱?！懊裆币辉~,初自《左傳》:“民生在勤,勤則不匱”。檔案服務(wù)民生,是檔案界貫徹黨的“十七大”精神之新舉。其實(shí),據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,民生乃人民生計(jì),而生計(jì)者,一是指維持生活(人類或生物為了生存和發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng))的辦法,二是指衣、食、住、行等方面的情況?？梢?民生是黨和國家施政的最高準(zhǔn)則,民生是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán),民生是保證生活條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。從此意義上講,檔案作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的記錄,無不是關(guān)乎民生的[1]。海洋檔案也不例外。它雖然不能像紡織品、糧食、房屋和交通工具等那樣直接供人們衣、食、住、行,但是,它的內(nèi)涵以及知識(shí),全方位告訴人們,如何認(rèn)識(shí)海洋資源,怎樣開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源以供人類生存與發(fā)展。小到怎樣食用海產(chǎn)品更科學(xué)或?qū)】蹈幸?大到我國為什么要實(shí)施海洋開發(fā)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,既關(guān)乎國計(jì),也關(guān)乎民生。所以,海洋檔案服務(wù)民生乃題中之意。

1 轉(zhuǎn)變觀念 以人為本

近幾年來,在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中,檔案界深入開展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,建立“兩個(gè)體系”的活動(dòng)。國家檔案局局長楊冬權(quán)為此明確提出:要“以人為本”為核心,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí);轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利益、輕個(gè)人利益,重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)。建立“兩個(gè)體系”,即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立人民群眾的檔案利用體系[2]。現(xiàn)今確有個(gè)別檔案室、館,并非“以人為本”,他們“以物為本”,見物不見人,熱衷要設(shè)備,忽略隊(duì)伍建設(shè);“以權(quán)為本”,把檔案部門變成衙門,資料難查,臉色難看;“以己為本”,考慮自身利益多,方便兄弟單位少[3]。這樣的“傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)”,在海洋系統(tǒng)也或多或少地存在,應(yīng)是不爭的事實(shí)。因此,沒有“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為前提,“兩個(gè)體系”設(shè)想得再好也建設(shè)不好。

海洋檔案部門雖然一直在開展為“今人”服務(wù),為“后人”收藏的工作,也知道“收藏”為“利用”,但是,服務(wù)面相當(dāng)窄,社會(huì)效益低。在本系統(tǒng)、本單位中,檔案服務(wù)長期存在“向上不向下”“對(duì)內(nèi)不對(duì)外”的現(xiàn)象,罕見為社會(huì)公眾服務(wù),且漸成慣性,樂此不疲。目前,絕大多數(shù)海洋檔案資源,尤其是收藏在檔案部門的檔案,均為國有資產(chǎn),理應(yīng)作為公共資源為社會(huì)公眾服務(wù),為民生服務(wù)。但是,傳統(tǒng)觀念作怪,檔案服務(wù)要適應(yīng)新形勢,困難重重。思想決定思路,思路決定出路。要切實(shí)做到以人為本,以民生為本,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2 分級(jí)管理 分層服務(wù)

這里借用《檔案法》中“分級(jí)管理”一詞,此分級(jí)是指檔案開放程度的級(jí)別劃分,而非檔案部門的行政級(jí)別。筆者以為,海洋檔案要服務(wù)民生,既要考慮海洋檔案的特點(diǎn),也要兼顧民生需求,盡可能擴(kuò)大服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量。以往,海洋檔案及其保管部門,因保密二字,使人諱莫如深,望而卻步。確實(shí),海洋檔案中有相當(dāng)數(shù)量的密級(jí)材料,但保密不等于拒絕利用,更沒有理由把許多非密級(jí)檔案和依法解密的檔案游離于服務(wù)之外。《檔案法》第十九條明確規(guī)定,“國家檔案館保管的檔案,一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放”,“檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄”;《國家海洋局保密工作規(guī)定》第十八條指出,“在確保秘密安全的情況下,要積極開展秘密資料的利用服務(wù)工作,不得以保密為借口,壟斷封鎖信息源,拒絕資料、信息交流而影響正常的工作活動(dòng)”。這對(duì)海洋檔案的“分級(jí)管理,分層服務(wù)”提供了法規(guī)依據(jù)。為此,首先,應(yīng)對(duì)海洋檔案按其密級(jí)和重要程度進(jìn)行鑒定,按保密規(guī)定和審批程序,該解密的解密,該降密的降密,該推遲開放期限的推遲,該控制使用的明確控制使用的范圍、時(shí)間和審批權(quán)限;其次,進(jìn)一步核查檔案材料,確認(rèn)按絕密、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開五級(jí)進(jìn)行劃分,以便分級(jí)管理;在不同級(jí)別內(nèi),還可以按照不同學(xué)科領(lǐng)域或?qū)I(yè)加細(xì)分類,以適應(yīng)民生或利用者的不同需求。

有了對(duì)海洋檔案資源的分級(jí)管理,就有了為社會(huì)公眾分層服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。因?yàn)?不同層面、不同行業(yè)、不同部門的人群,查檔目的多有不同。除了民生的共性需求外,分層服務(wù)就是為了滿足不同人群的特別民生需求。同是開放的公開級(jí)檔案,也需要分層服務(wù)。在利用需求研究的基礎(chǔ)上,我們要針對(duì)不同層面的公眾需求,主動(dòng)、便捷提供不同級(jí)別、不同種類的檔案信息和產(chǎn)品。如果說,檔案分級(jí)、分類是一項(xiàng)檔案管理的業(yè)務(wù)工作,而把整個(gè)社會(huì)公眾作為檔案利用者,對(duì)他們進(jìn)行分層、分類,就不是單純的檔案業(yè)務(wù)了,它需要社會(huì)學(xué)知識(shí)、社會(huì)性調(diào)查研究和檔案利用服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累。如果說轉(zhuǎn)變觀念是一個(gè)痛苦的過程,而要建立服務(wù)群眾的檔案利用體系,更是一個(gè)艱苦的過程。無論如何,建立“兩個(gè)體系”,應(yīng)該成為海洋檔案人的戰(zhàn)略選擇。

3 整合資源 拓展服務(wù)

3.1 創(chuàng)新機(jī)制

資源優(yōu)勢是服務(wù)的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌做好海洋檔案服務(wù)民生,資源整合必不可少。長期以來,海洋檔案資源一直分散保存在多個(gè)涉海系統(tǒng)的檔案部門甚至個(gè)人手中。對(duì)于私人和私企所有的海洋檔案應(yīng)該依據(jù)《物權(quán)法》實(shí)施,協(xié)商整合資源的途徑。重點(diǎn)是國有海洋檔案資源的整合,由于條塊分割,部門所有,海洋檔案資源整體優(yōu)勢一直難以發(fā)揮?？啃姓芾頇C(jī)制要達(dá)到全國海洋檔案資源的整合目的,起碼在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不具可行性。筆者也以為,跨系統(tǒng)、跨部門的檔案資源整合或業(yè)務(wù)合作,擬采用業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、合同管理機(jī)制等不同形式或混合模式[4]。通過近些年來的實(shí)踐,尤其是海洋專項(xiàng)的不斷實(shí)施,主要涉海單位已成海洋專項(xiàng)主力軍,檔案資源整合和業(yè)務(wù)合作已有一定基礎(chǔ)。但是,就全國整個(gè)海洋檔案資源而言,尚未從根本上走出行政分割的窘境。對(duì)此,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合資源,尤為重要,并應(yīng)成為海洋檔案服務(wù)民生的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。行政上管不了,坐下來協(xié)商總是可以的。畢竟“民族復(fù)興,海洋強(qiáng)國”是我們一致的大目標(biāo)。通過協(xié)商協(xié)調(diào)業(yè)務(wù),通過合同開展合作,通過合作發(fā)揮整體優(yōu)勢,從而使海洋檔案在民生服務(wù)或?yàn)槿罕姺?wù)中發(fā)揮更大的作用。

3.2 逐步整合

條塊分割,非一日之寒。對(duì)海洋檔案資源整合的實(shí)現(xiàn),可在協(xié)調(diào)機(jī)制下,按照合同或章程規(guī)定,本著由目錄到全文,由案卷到文件,由公開到密級(jí),由遠(yuǎn)及近,由少到多的思路,先易后難,逐步整合。第一步,先整合海洋檔案目錄,建立全國海洋檔案目錄數(shù)據(jù)庫。并由辦事機(jī)構(gòu)定期匯集各館(室)藏海洋檔案目錄,及時(shí)更新,進(jìn)行必要的分級(jí)、分類,提供《聯(lián)合目錄》的電子版和印刷版,分發(fā)各協(xié)作單位,便于檢索服務(wù)。第二步,數(shù)字化整合,建立全國海洋檔案“全息”數(shù)據(jù)庫,包括目錄和全文掃描影像。對(duì)于該全息數(shù)據(jù)庫,可按年代時(shí)段,由遠(yuǎn)及近,分級(jí)、分類,在確保檔案信息安全的前提下,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。第三步,原本資源整合。這一步最難,各條塊的檔案,誰整合,整合給誰,會(huì)牽動(dòng)各路“諸侯”的神經(jīng)?，F(xiàn)階段,可先按原先的進(jìn)館渠道實(shí)現(xiàn)原本檔案資源整合,然后,在國家級(jí)檔案館的基礎(chǔ)上,開展館際合作,根據(jù)合理布局,優(yōu)化配置、互通有無、協(xié)商一致的原則,逐步實(shí)現(xiàn)原本檔案資源整合。對(duì)于原本檔案資源的整合,不能簡單理解為原本檔案資源的集中。如果是那樣,既不科學(xué),也無必要。

3.3 多樣化服務(wù)

多樣化服務(wù),是指利用現(xiàn)代信息技術(shù),采用多種方式綜合開展檔案利用的服務(wù)。除了傳統(tǒng)的檔案閱覽服務(wù)、編研服務(wù)、展覽服務(wù)外,更多地應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)通信等手段,利用相關(guān)正式注冊(cè)或檔案部門自注冊(cè)的網(wǎng)站、信息臺(tái)等,同步響應(yīng)社會(huì)公眾的即時(shí)需求,以及同步響應(yīng)特殊情況下的用戶應(yīng)急需求。對(duì)這些新型服務(wù),說易做難,對(duì)海洋檔案部門是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖說現(xiàn)有技術(shù)完全可以支持,但對(duì)檔案人員的綜合素質(zhì)具有很高的要求,對(duì)服務(wù)系統(tǒng)的功能設(shè)置要有很嚴(yán)密的謀劃和論證。難度無外乎是人的發(fā)展和資金的投入,只是前者比后者更難。但是,為了強(qiáng)國復(fù)興,早日建成“兩個(gè)體系”,服務(wù)民生,相信知難而進(jìn),必將成為海洋檔案人的無悔選擇。

為此,倡議在海洋檔案界進(jìn)一步深入開展“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“兩個(gè)體系”的活動(dòng),并建議盡早成立全國海洋檔案工作協(xié)調(diào)組,負(fù)責(zé)全國海洋檔案“兩個(gè)體系”建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、申請(qǐng)國家立項(xiàng)、協(xié)調(diào)組織和實(shí)施,開創(chuàng)海洋檔案服務(wù)民生,回報(bào)社會(huì)的新局面,為海洋強(qiáng)國做點(diǎn)實(shí)事。

[1] 張?zhí)炫?從“泛檔案”到民生檔案 [J].山西檔案,2009(1):22-23.

[2] 楊冬權(quán).在全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上的講話[N].中國檔案報(bào),2008-01-24(1).

[3] 阿昆,李貴,意言,等.何為檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展[J].北京檔案,2009(6):43.

[4] 侯秀生.試論我國海洋檔案的管理機(jī)制與模式[J].海洋通報(bào),2003,22(4):60-65.