關于衡陽治理“衡邵干旱走廊”的思考

周曉云

（衡陽市水利局 衡陽市 421001）

1 “衡邵干旱走廊”的基本特征和形成機理

衡邵地區(qū)四面環(huán)山，東面有武功、萬洋和諸廣等山脈，西面有雪峰山脈，南面有五嶺（又稱南嶺）山脈，北面有南岳衡山，海拔高度一般在1000m以上。湖南“干旱緯度”即北緯27°穿境而過。因歷史上頻繁發(fā)生嚴重旱災，逐慚被稱為干旱走廊。據(jù)《省水利志》記載：1945年全省性大旱，“衡邵地區(qū)災情慘重”；1960年 《湖南省抗旱工作總結》中稱其為“歷史干旱走廊”?！昂馍鄹珊底呃取钡姆秶ê怅柸?、邵陽大部和相關地區(qū)，涉及4.44km2土地、103.33萬hm2（1550萬畝）耕地。特殊的地理特征、地質條件、氣候條件和不斷變化的水情以及十分脆弱的抗災能力，使“衡邵干旱走廊”成為一個水旱災害頻繁的區(qū)域。

（1）從地形地貌上分析：缺乏建高壩的條件，是水旱災害產(chǎn)生的地理成因。

“衡邵干旱走廊”屬盆地、丘陵地形，地勢由南向北逐漸降低。這種地域因素：一是造成區(qū)域內嶺谷相間、丘陵盆地交錯、山不成線、源流短少，不具備建高壩的條件，缺少大型蓄水性控制工程。二是有利于北方冷空氣的長驅直入，春夏之交，南下冷空氣流因熱氣流堵塞停滯在南嶺一帶，造成持續(xù)陰雨，雨量大的暴雨極易造成山洪暴發(fā)，而東、南、西三面環(huán)山的盆地結構，有利于洪水迅速匯集，產(chǎn)生高洪和大澇。三是盛夏初秋，因南嶺山脈起著明顯的阻礙作用，太平洋的暖濕氣流越過南嶺的山南時發(fā)生降水，而山北則出現(xiàn)氣流下沉的焚風增溫效應，易形成酷熱高溫持續(xù)干旱。

（2）從地質條件上分析：灰?guī)r、紫色頁巖多，土壤蓄水保水能力弱，是水旱災害產(chǎn)生的地質成因。

從區(qū)域內地質結構來看，主要是由紫色砂頁巖、灰?guī)r、泥巖、紅砂巖、板頁巖發(fā)育而成的抗蝕性較弱的土壤，這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發(fā)。而一般地面植物很少或完全無植被覆蓋，巖石裸露，光山禿嶺，不能儲存形成地下水源，是致旱的又一重要因素。衡陽地區(qū)的下伏巖性以第四紀松散堆積物、紅巖類、灰?guī)r類為主，發(fā)育在其上的紅壤類土壤（占全市面積的57.3%）、紫色土（占14.03%）分布廣泛，這兩種土的持水蓄水能力差，透水、滲水能力也極差，因此作為雨水資源直接轉換的土壤水分含有量很低，加劇了旱災發(fā)生的幾率。

（3）從氣象因素上分析：降水時空分布不均勻是水旱災害產(chǎn)生的氣候成因。

衡邵地區(qū)屬亞熱帶季風濕潤氣候，由于季風活動不穩(wěn)定，造成降水時空分布不均勻。在空間分布上，衡邵地區(qū)是全省“三大少雨區(qū)”之一。在時間分布上，一是年際間差別大，以衡陽為例，時段最大值與最小值之比值：年降雨量為 1.84倍，5～10月降雨量為2.3倍、5～7月為 3倍、8～10月達7.3倍，6月達8倍，10月達99.5倍。二是年內分配不均勻，年內降雨集中在4～6月份，占全年的50%，多為暴雨洪水，利用率低；而水稻生長期需水量最多的7～9月份，降雨量卻只占全年的18.7%。而此期間蒸發(fā)量占全年的46.1%。相對穩(wěn)定的蒸發(fā)量與變化無常的降雨量在時間上的耦合，增加了出現(xiàn)水分虧缺的頻率。降水時空分布不均勻是水旱災害產(chǎn)生的重要根源。

（4）從歷史資料上分析：人口增長，耕地減少，水利基礎設施薄弱是洪旱災害產(chǎn)生的社會成因。

人口急劇增長、耕地急劇減少，耕作制度改變加重了干旱的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)對解放初期和20世紀末期對比，人口增長1倍，復種指數(shù)增長1倍，糧食總產(chǎn)量增長了3倍。隨著水利工程的發(fā)展，帶來農業(yè)耕作制度上的“旱改水”、“單改雙”，水利工程建到那里耕作制度就改到那里。正常年份，靠水利工程供水輔以自然降水，問題不大。但一遇到災害年份，水利基礎設施薄弱加上經(jīng)濟基礎差，水利投入不足，工程老化失修等問題就凸顯出來。

2 衡陽洪旱災害的主要特點

衡陽地處東徑110°32′16″～113°16′32″，北緯26°07′05″～27°28′24″，處于湖南“干旱緯度”的中心地帶，分布在“衡邵干旱走廊”的頭部區(qū)域，全域面積和人口均處于干旱走廊之內，洪旱災害頻繁發(fā)生，且旱災具有頻率高、時間長、面積廣、危害大的特點，秋旱多，夏秋連旱，秋冬連旱時有發(fā)生。

（1）頻率高、時間長。

據(jù)對全市1951～2008年的57年分析，出現(xiàn)旱年36年，平均1.5年出現(xiàn)一次，其中大旱年19年，平均2.9年一遇，特大旱年10年，平均5.5年一遇，旱年中的旱日一次連續(xù)最長天數(shù)達82天，二次連旱長達111天之久。

（2）面積廣、危害大。

57年中年平均耕地旱災受害面積5.58萬hm2（83.74萬畝），成災面積2.49萬hm2（37.28萬畝），分別占全市耕地面積的18.4%和8.2%，最大受旱面積達27.33萬hm2（410多萬畝），超過全市耕地面積的90%。

同時，由于衡陽地形四周高、中間低，極易匯集洪水；衡陽位于湘江中游，上游陡、下游緩，極易聚積洪水；湘江1000km2以上的支流17條，衡陽境內有10條，干流與支流、支流與支流之間，極易疊加洪水，因此，洪澇災害也具有頻發(fā)性。

洪旱災害的連續(xù)性和交替性，決定著衡陽必須防汛抗旱工作兩手抓。

3 衡陽治理“衡邵干旱走廊”的思路與措施

在衡陽市委、市政府高度重視下，通過多方努力，衡陽治理“衡邵干旱走廊”得到了國家和省里重視，被列入了部、省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。

衡陽治理“衡邵干旱走廊”，必須要在認真總結建國以來的治水經(jīng)驗的基礎上，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞 “庫區(qū)、灌區(qū)、城區(qū)、災區(qū)”四個重點，推進水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求。

根據(jù)衡陽自然條件及水旱災害十分嚴重的特點，水利建設必須堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，積極發(fā)展水電，提高對水旱災害的防御能力。根據(jù)衡陽水資源分布不均勻的特點，實行蓄引提結合，大搞蓄水和引水、提水工程，優(yōu)化水資源配置，調豐劑枯，以余補缺，同時推進節(jié)水性社會建設，提高應對資源性缺水的保障能力。根據(jù)衡陽本地水資源缺乏，客水資源豐富，丘崗、山地多，河流成網(wǎng)的特點，在規(guī)劃布局中，要打破行政界限，按流域或分片治理。在湘江及其主要支流沿岸以發(fā)展提水、引水工程為主，充分利用客水資源以補充缺水地區(qū)的需水要求；在中部丘陵地帶以多建小型水利和節(jié)水工程為主，攔蓄雨水徑流和提高水的利用率；在四周山地地帶以修建、加固中型蓄水工程和水電站為主，攔蓄山洪徑流，提高對水資源的調蓄能力。根據(jù)衡陽土壤保水、持水功能差、不耐侵蝕、容易發(fā)生水土流失的特點，大力開展以小流域為單元的水土流失治理，堅持不懈的植樹種草，恢復森林植被，減少水土流失，減輕山地災害和泥沙對水利工程的淤塞破壞，改善生態(tài)環(huán)境，提高對生態(tài)環(huán)境的修復能力。根據(jù)衡陽水多、水少、水臟、水渾的矛盾不斷加劇的特點，實行最嚴格的水資源制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強水質污染治理，并防止新的污染源產(chǎn)生，凡新上項目必須堅持取水許可，水土保持方案，環(huán)境影響評價同時具備，絕不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，提高對水資源的保護能力。

“衡邵干旱走廊”的治理，應堅持蓄水為主、工程保障、綜合治理、持續(xù)發(fā)展，具體有以下幾方面措施：

（1）突出減災保發(fā)展。

加強四大體系建設：一是加強防洪工程體系建設，使城區(qū)和庫區(qū)防洪工程達到國家防洪標準，遇超標準洪水確保重要城市和重點地區(qū)安全。二是加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，建成雨情、水情、工情、災情信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)，為防汛抗旱決策指揮提供及時、有效、不間斷的科學依據(jù)。三是加強山洪災害預警系統(tǒng)建設，通過監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施，達到預警信息送達到農村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農民。四是加強應急處險體系建設，采取風險規(guī)避和防災措施，對災區(qū)實施更迅捷、更準確的救災行動。

（2）突出除險保安全。

一是水庫水閘除險加固，全市共有中、小型水庫1171座。846座病險水庫中，僅有72座全面完成了病險水庫除險加固任務、150座進行了應急處理。因此要加大病險水庫（水閘）除險加固力度，全面完成病險水庫和水閘的除險加固任務；并對全市所有中型水庫和壩高30m以上或庫容300萬m3以上的?。á瘢┬退畮旖ㄔO完備的安全觀測設施，同時選擇部分條件成熟的水庫進行自動化觀測建設。二是中小河流的治理。衡陽溪河縱橫，水系發(fā)達，共有大小河流393條，大多數(shù)中小河流尚未進行過有效治理，防洪標準低，歷來是防汛抗災的“短板”，“大雨大災、小雨小災”，險情不斷。要全面開展中小河流的治理規(guī)劃的編制和整治，提高中小河流的防洪標準和沿河流域耕地的灌溉水平，結合解決沿河城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水和生態(tài)保護。并加強重點城鎮(zhèn)的防洪工程建設，完善防洪體系，達到規(guī)范確定的設防標準。

（3）突出民生保供水。

堅持“集中為主，水質優(yōu)先”的工作思路，堅持“先集中后分散，先重點后一般，先水質后水量”的工作原則，繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。市區(qū)、縣區(qū)和重要城鎮(zhèn)要建設抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

（4）突出節(jié)水保灌溉。

山丘區(qū)的大旱大澇一般是交叉進行的，旱災多于澇災?！昂樗粭l線，干旱一大片”，洪澇比干旱更具局部性且歷時較短，通過水利設施也較容易防御。因此，對干旱走廊而言，應更加重視和加強灌區(qū)的節(jié)水改造，使有限的水源得到高效利用。當前，全市共有萬畝以上灌區(qū)73處、千畝以上灌區(qū)590處、百畝以上灌區(qū)2600多處，都存在設施老化破損嚴重，效能銳減的問題。迫切需要進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，因此，要對灌區(qū)改造、挖潛、配套、節(jié)水進行全面規(guī)劃，按輕重緩急，分期實施。同時，加強小型農田水利設施建設，采取加固、整修、清淤、擴容、加深等工程措施，對攔水、蓄水、灌水、排水、節(jié)水進行綜合治理，規(guī)劃上項目打捆，實施中遍地開花，形成以樞紐工程為骨干、灌區(qū)工程為支撐、五小工程為調節(jié)的蓄水和節(jié)水抗旱走廊，達到一水多用、零水整用、小水大用、重復利用、四季供水的目標。

（5）突出管理保資源。

按照國家實行“最嚴格的水資源管理制度”，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的要求，制定《衡陽市水功能區(qū)劃》、《衡陽市飲用水源保護規(guī)劃》，規(guī)劃建設河流、濕地生態(tài)修復工程、水質綜合治理工程、水源地保護工程，增強全社會水法治意識，建立統(tǒng)一管水的水行政監(jiān)察執(zhí)法體系，加強水資源權屬管理和用水需求管理，加大城鄉(xiāng)飲用水水源地等重點區(qū)域水資源保護力度，依法做好水資源的規(guī)劃、調度、取水許可和水污染防治管理工作，對地表水、地下水、城市和農村水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理。

（6）突出生態(tài)保水土。建立水土流失綜合防治體系，對衡陽近4000km2的水土流失面積采取封山育林、植樹種草、結合必要的工程措施，開展小流域綜合治理和坡耕地、崩崗地水土綜合整理工程。大力建設水土保持生態(tài)建設示范區(qū)，全面加強水土保持預防監(jiān)督，繼續(xù)完善水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡，逐步實施全市水土流失動態(tài)監(jiān)測，有效控制人為水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，重現(xiàn)山川秀美新衡陽。