關于加快新寧縣水利建設的思考

陳小友

（新寧縣水利局 邵陽市 422700）

1 水利工程基本情況

新寧縣水利工程星羅棋布，有水庫97座，其中中型水庫1座，小（Ⅰ）型11座，小（Ⅱ）型85座；有山塘11286口，其中5萬m3以上骨干山塘550口；有中型水輪泵站1處，中型河壩1048處，水輪泵站79處，電灌站145處，灌排渠道577條、3220km；縣境內有5km以上河流80條、1109.2km。全縣基本形成了以水庫為骨干，大中型灌區為樞紐，塘壩為基礎的自然灌溉體系，蓄引提水總量3.32億m3，有效灌溉面積2.15萬hm2（32.2萬畝），旱澇保收面積1.81萬hm2（27.12萬畝），占總面積的60%。這些水利工程為新寧縣農業快速發展和糧食穩定生產作出了重要貢獻。

2 加快全縣水利建設的必要性

新寧縣水利工程大多建于20世紀50～60年代，由于當時工程修建的標準低，施工質量差，再加之經過半個多世紀的運行，目前大多已嚴重老化，基本已帶病運行。一是水庫、山塘滲漏嚴重，安全隱患多，對人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅，給防洪保安增加了很大的壓力。在險情沒有得到根治前，進入汛期不得不控（限）制蓄水運行，特別是主汛期汛限庫容有些甚至控制在設計庫容的1/3左右，有些水庫只能空庫運行，嚴重影響了其正常效益的發揮，導致抗旱能力明顯降低。據統計，目前新寧縣小（Ⅰ）型水庫的實際灌溉面積只有2610hm2，只占設計灌溉面積的63.8%，小（Ⅱ）型水庫的實際灌溉面積只有3468hm2，也只占設計灌溉面積的63.8%；同時也嚴重削弱了其蓄洪能力，據我們調查，全縣85座小型水庫共減少調洪庫容1200萬m3。由于小型水庫蓄洪能力的減弱，對新寧縣16個小城鎮23000人，0.67萬hm2（10萬畝）農田，G207國道、S218和S220兩條省道等公路主干線，136處廠礦企業構成嚴重威脅。二是引灌渠道滲漏、淤塞嚴重，導致水利用系數大大降低，灌溉保證率下降，無法達到設計灌溉面積。據統計，新寧縣渠系的水利用率只有26%，灌溉保證率只有60%，固定渠道完好率只有40%，水源工程完好率也只有56%。

鑒于以上情況，為確保全縣的防洪安全和最大程度地保證全縣的農田灌溉，必須進一步加快全縣水利建設，有針對性地解決全縣水利工程存在的一系列問題。

3 加快全縣水利建設的可行性

雖然新寧縣水利工程老化嚴重，維修改造任務重，但從目前的形勢來看，加快全縣水利建設是完全可行的。一是中央政策的出臺為我們提供了加快全縣水利建設的可行性。2010年的中央一號文件和中央農村工作會議明確提出要繼續加大對水利等農村基礎設施的投入，水利的發展將得到中央的強力支持，這為我們加快水利建設提供了政策機遇。二是全縣已有一支過硬的水利技術隊伍，為加快全縣水利建設提供了技術支持。近年來，水利局高度重視隊伍建設，積極爭取縣委、縣政府的支持，通過“雙選”和招考等形式，不斷引進技術人才，努力打造出一支務實高效的水利技術隊伍，為搞好全縣水利建設提供了技術保障。三是百姓認識的提高，為加快全縣水利建設提供了群眾基礎。隨著經濟社會的發展，農民對水利有了新認識和新要求，他們希望上級加大對水利的投入，不斷改善農村飲水條件，加快病險水庫治理和山塘清淤擴容，維修改造渠道等，對加強農村水利基礎設施建設有了渴求，已經從以前的要他們搞水利變成現在的他們要搞水利，為我們進一步加快全縣水利建設增加了可行性。

4 加快全縣水利建設的對策和建議

水利是農業的命脈，要實現中央提出的穩糧保供給，確保糧食生產不滑坡，必須進一步夯實水利基礎，增強水利保障能力。為此，筆者提出以下幾點對策和建議，以進一步加快全縣水利建設，為促進全縣農業發展提供可靠的水利保障。

（1）加強組織領導，成立高規格的水利建設領導小組。水利建設牽涉面廣，涉及的部門和人多，必須要有強力的組織保障才能確保工作順利開展。為此，建議縣委、縣政府成立以縣級領導任組長，水利、財政、發改、各鄉鎮人民政府等部門負責人為成員的領導小組，加強組織領導和日常工作調度，確保該項工作落到實處。

（2）積極向上爭取項目，加大資金投入力度。水利建設年年搞，但投入不足，實施效果不明顯。要從根本上解決全縣水利問題，必須進一步加大資金投入力度。一方面要加大縣級財政的投入力度，確保每年投入的比例增幅不得低于財政經常性收入的增幅；另一方面要積極向上爭取項目資金，不斷拓寬融資渠道：一是加強同上級的溝通和協調，積極向上爭取農村安全飲水、小型農田水利建設、大中型灌區續建配套和病險水庫治理等項目資金，不斷完善全縣水利基礎設施條件；二是通過招商引資廣納民間資金。水利工程大多是公益性的，但也可發揮其綜合效益，如崀山水庫的開發就可采用政府投資和客商投資相結合的方式，政府資金用于移民等公益性支出，客商投資用于電站建設等方面。

（3）整合涉水項目資金，集中力量搞好全縣水利建設。目前全縣的涉水項目多，有退耕還林后續工程、農業綜合開發、商品糧基地建設、土地開發整理和千億斤糧食增產等項目，每年可用于水利建設的資金不少，但由于沒有歸口一個單位集中實施，難以做到按輕重緩急和重點工程優先安排的原則實施，因而效果不是很理想。筆者認為今后可采取由水利部門牽頭，其他相關部門參與的方式，按照“統一規劃，集中實施，項目各管”的原則，整合各類涉水項目資金，全力以赴抓好全縣水利建設，逐步解決全縣的水利問題。

（4）加強引導，鼓勵村民集資投勞加快水利建設。要解決全縣的水利建設問題，僅僅依靠上級投入是難以完成的，必須要廣泛發動群眾集資投勞才能實現。我們可借鑒修建農村公路的成功經驗，采取上級投入以 “以獎代補”的方式投入水利建設，從而引導廣大村民積極集資投勞，在全縣掀起水利建設熱潮，達到拋磚引玉的作用。

（5）加快改革步伐，不斷探索新的工程管理模式。我們在加快建設的同時，要加強對現有工程的管理，要按照誰受益誰管理的原則，明晰工程管理業主，確保工程有人用也有人管。要積極探索建立農田水利建設管理的長效機制，大力推廣農民用水協會，改變目前各級政府行政管水的做法，充分依靠用水協會對農村水利工程進行建設和維護管理，保證工程的良性運行和長久發揮效益。要全面推行小型水利工程管理體制改革，通過承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，明晰小型農村灌排水利設施的所有權，落實工程建設和管護責任。