新華視點：權威解讀中央一號文件

一、新戰(zhàn)略定位：“國家安全”

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。”一號文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。

“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷說。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。

二、糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國糧食產(chǎn)量達到10982億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”。總體而言，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴重的結構失衡。大興農(nóng)田水利建設，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀90年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農(nóng)田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

“生產(chǎn)1斤小麥，需要耗水1000斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水4次，每次每畝約需水100立方米，而其平均畝產(chǎn)只有400公斤。“顯然，要確保糧食安全，加強農(nóng)田水利建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關重要。”

三、水利建設：10年將投4萬億元

公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現(xiàn)上述目標是可以達到的。

一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

四、根治水患：2020年建成“防洪抗旱減災體系”

一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。

國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，2010年，全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

一邊是洪澇，一邊是干旱。2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發(fā)生，減輕災害影響。

五、水資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。

文件提出，到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

為實現(xiàn)上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。

陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標率方面提出量化指標。

六、水價改革：促進水節(jié)約減輕低收入群體負擔

隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關注點。

一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。

對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。