公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制及措施

肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制及措施

肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，交通工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重，其項(xiàng)目管理的重要性日益顯象。一個(gè)工程項(xiàng)目的功能與成本的比值的高低，與工程造價(jià)的高低有著密不可分的關(guān)系。隨著造價(jià)控制實(shí)踐的不斷深入，我們逐漸認(rèn)識(shí)到在全過程工程造價(jià)控制中設(shè)計(jì)階段的重要性。

設(shè)計(jì)；工程造價(jià)；控制；價(jià)值工程；限額設(shè)計(jì)

1 造價(jià)控制的若干個(gè)階段及其特點(diǎn)

目前，我國的建設(shè)程序基本上是:投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。

在投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是:①項(xiàng)目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；②投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段:①方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書；②初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)方案設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算。概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額；③技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算，這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的；④施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高;考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用;考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲，從而合理確定結(jié)算價(jià)。

在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

2 造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過程，但是必須重點(diǎn)突出。從上面對(duì)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出:工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施進(jìn)行全面安排,也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的規(guī)劃和構(gòu)思。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是全過程造價(jià)的第一關(guān)，只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成之前、設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好了這一關(guān)，才能為全過程工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%,但正是這不到1%的費(fèi)用對(duì)工程的影響程度占75%以上。所以無論從造價(jià)控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作不但必要而且很重要。

3 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的幾條措施

3.1 有充分的事前控制思想

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改,減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的變化，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)椋O(shè)計(jì)的每一個(gè)方案,都是需要投資來實(shí)現(xiàn),所以業(yè)主及設(shè)計(jì)人員應(yīng)牢固樹立在設(shè)計(jì)階段就開始進(jìn)行造價(jià)控制的思想,不應(yīng)有以后再說的想法。

3.2 利用價(jià)值工程優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

任何一個(gè)工程項(xiàng)目，實(shí)施方案不會(huì)只有一個(gè)；任何工程設(shè)計(jì)人員對(duì)同一工程的設(shè)計(jì)，也可以采用不同的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)型式，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，這就需要利用價(jià)值工程的原理，不單純地強(qiáng)調(diào)“物美”即功能增加，也不單純強(qiáng)調(diào)“價(jià)廉”及降低成本，而是提高功能與成本的比值，從中篩選出符合功能要求、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、工程造價(jià)又低的最佳方案，其工程造價(jià)控制效益就明顯表現(xiàn)出來了。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、工程造價(jià)人員，要具備比較好的綜合素質(zhì)才行，針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員不甚懂工程造價(jià),工程造價(jià)人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，由工程造價(jià)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行工程造價(jià)知識(shí)的培訓(xùn),工程技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行工程技術(shù)方面的培訓(xùn)，互補(bǔ)互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高,加快推行設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能有序有效地進(jìn)行。

3.4 推行限額設(shè)計(jì)，突出全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設(shè)計(jì)。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)決不是簡(jiǎn)單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實(shí)際才能有效地控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)對(duì)各方面的人員提出了更高的要求,要求技術(shù)人員要不斷拓展自己的技術(shù)知識(shí)，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設(shè)計(jì)也為工程造價(jià)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實(shí)際的用武之地。因此，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，也就是抓住了造價(jià)全過程控制中的重點(diǎn)。

當(dāng)前,我國工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，只求安全保險(xiǎn)，不問造價(jià)高低。更有甚者認(rèn)為，造價(jià)越高設(shè)計(jì)費(fèi)越高。“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則使得大部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常認(rèn)為技術(shù)上可行，安全可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不足，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、超筋”等時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成國家建設(shè)資金的“無形”浪費(fèi)。

實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)，而且對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

4 實(shí)踐工作中的幾點(diǎn)想法

1）思想認(rèn)識(shí)有待提高。人們往往只注重施工階段工程造價(jià)的控制，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制就淡薄了，設(shè)計(jì)人員認(rèn)為我只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)做圖就行了。目前，按總造價(jià)比例收取設(shè)計(jì)費(fèi)的做法，也會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)動(dòng)了腦筋，節(jié)約了投資，卻減少了設(shè)計(jì)費(fèi)收入的弊病。至于工程造價(jià)控制問題那是工程造價(jià)人員的事;而工程造價(jià)人員也認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識(shí)，就是認(rèn)為設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較，其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的了，沒有必要再搞什么設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。

2）發(fā)揮各專業(yè)人員的潛能，建立協(xié)調(diào)合作、激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)合格的工程造價(jià)人員，既要懂工程造價(jià)，懂工程設(shè)計(jì)，又要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和施工工序。不僅要在施工階段協(xié)助建設(shè)方控制好造價(jià),更要在施工前期幫助建設(shè)方把好設(shè)計(jì)關(guān)。

3）積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。當(dāng)前設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂。掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度，將投資落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對(duì)投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，可以避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

5 結(jié)語

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵,創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。