湖南省畜禽水產品質檢體系的現狀與發展對策

鄧云波

(湖南省畜禽水產品質量檢驗檢測中心,湖南 長沙 410006)

隨著畜禽水產品數量的大幅度增長，各地時有質量安全事件發生，“瘦肉精”、蘇丹紅、孔雀石、三聚氰胺等這些事件引發社會對畜禽水產品質量的擔憂，畜禽水產品質量安全關系到人民身體健康、社會秩序穩定。湖南是養殖業大省，2010年全省肉、蛋、奶、水產品總產量分別達到674萬噸、98萬噸、7.8萬噸、198萬噸。因此，建立健全我省畜禽水產品質量安全檢驗檢測體系是一項十分重要的工作。

1 湖南省畜禽水產品質檢體系的現狀

1.1 四級畜禽水產品質檢體系基本形成。

從上世紀80年代，我省就著手畜禽水產品質檢體系建設，到本世紀初我省畜禽水產品質檢體系已初步形成，特別是農業部推進“無公害農產品行動計劃”和2006年實施全國農產品質檢體系建設“十一五”規劃以后，我省加大了畜禽水產品質量安全檢驗檢測體系建設投入。2008年至2010年中央投資4 720萬元，在我省21個縣畜牧水產系統建設國家級農產品質檢站；同期，省財政投入3 160萬元，投資建設縣級畜禽水產品質檢站42個，對2個省級畜禽水產品質量檢驗檢測中心、14個市州級畜禽水產品質量檢驗檢測中心進行了改造和升級。近年來，省政府提出生豬產地檢疫與瘦肉精檢測同步，部分鄉鎮建立了畜禽水產品質量安全速測站，大中型養殖場和養殖經濟合作組織建立了畜禽水產品質量安全速測點。目前，我省初步形成了以2個省級畜禽水產品質量檢驗檢測中心為龍頭，以市州畜禽水產品質檢中心為骨干，以縣（市、區）農（畜禽水）產品質檢站為基礎，以鄉鎮及市場、基地、企業畜禽水產品質量安全速測站為補充的畜禽水產品質量安全檢驗檢測網絡。

1.2 檢驗檢測條件得到明顯改善。

目前，全省畜牧水產系統擁有畜禽水產品檢測實驗室和辦公用房等建筑面積1.8萬m2，配置檢驗檢測儀器設備1.13億元。其中2個省級畜禽水產品質量檢測檢測中心有檢測技術和管理人員42人，實驗室和辦公用房等建筑面積5 600m2，配備了液相串聯質譜儀、氣質聯用儀等十萬元以上的儀器設備54臺（套），能對全部獸藥飼料、畜禽水產品品質及β-受體激動劑、三聚氰胺、孔雀石綠、硝基呋喃類、激素類、獸藥殘留等參數進行檢測，并通過國家認監委和農業部資質認定、機構考核和審查認可。市州和縣畜禽水產品質量檢驗檢測機構配置了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等十萬元以上儀器設備91臺套，能進行畜禽水產品品質及其孔雀石綠、氯霉素、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等禁用物質和主要藥物殘留的檢測，長沙、衡陽等9市畜禽水產品質量檢驗檢測機構還配備了氣相色譜質譜聯用儀，并通過了省級計量認證。

1.3 質檢人員素質明顯提高。

目前，全省畜禽水產品質檢機構共有員工340人，其中高級職稱52人，占19.2%，中級職稱110人占37.8%，碩士以上學位的技術人員35人。同時，我省加強了對市、縣質檢人員的培訓力度，已有180多名市縣畜禽水產品質檢機構檢測技術人員通過省級以上質檢機構組織的系統培訓，并獲得了結業證書，質檢人員素質得到進一步提升。

2 當前存在的主要問題

2.1 檢測體系建設的投入嚴重不足。

畜禽水產品質量安全意識淡薄是阻礙檢測體系建設的重要因素。部分基層政府和相關部門領導對畜禽水產品質量安全缺乏足夠的認識，思想觀念滯后，沒有將畜禽水產品質檢體系建設擺上應有的位置，缺乏正確的引導與扶持。

2.2 檢測機構設置不全。

2.2.1 質檢機構數量少

目前，我省仍有50%的縣（市、區）沒有設立畜禽水產品質檢機構，已列入國家“十一五”規劃建設的56個縣，只有21個縣開始項目建設，即使是已投資建設的63個縣質檢站，仍有部分機構沒有得到編委批準，檢測經費沒有納入財政預算，缺乏機構和儀器運行經費，難以正常開展工作。

2.2.2 質檢機構缺乏有效資質

大多數縣級質檢機構沒有通過機構考核和資質認定，檢測結果沒有法律效力。省級和市級畜禽水產品質檢機構也只通過了CMA認證，沒有通過CNAS、CE等認證，檢測數據無法與國際互認。根據我國《食品安全法》的規定，畜禽水產品質檢機構還要通過食品安全檢測的資質認定。

2.2.3 裝備條件落后

開展畜禽水產品質量安全檢測是一項較為復雜的系統工程，對畜牧獸醫水產部門來說更是一項全新的工作。部分縣（市、區）畜禽水產品質檢工作起步較晚，既無檢測用房，又無專職人員，95%的儀器設備是國家動物防疫、檢疫基礎設施建設項目和水生動物防治站項目配備的，而用于畜禽水產品質量安全和產地環境質量檢測的設備、設施和條件嚴重不足。多數市、縣現有的儀器設備是上世紀90年代購置的，已到了更新換代或報廢時期，部分儀器設備已不能使用。大部分市、縣質檢機構檢測用房面積狹窄，檢測條件差，排污、通風、溫濕度控制系統極不健全。

2.3 技術人才匱乏

目前，絕大部分中、高級職稱的質檢技術人員集中在省、市兩級，縣、鄉質檢隊伍力量薄弱，技術素質明顯偏低，質檢隊伍專業結構極不合理，90%以上不適應畜禽水產品質量安全檢測工作的要求。主要表現為知識陳舊，不能熟練掌握畜禽水產品質量安全檢測的新儀器、新技術、新方法，有的甚至沒有經過系統或專業培訓，檢測技術水平與質量安全監控的要求相差甚遠。

2.4 檢測能力不強

我省畜禽水產品質檢機構的檢測能力與國內同類質檢機構相比，存在很大差距。一是承檢項目少、承檢能力差。據統計，目前，我省畜禽水產品質檢機構僅能對畜禽水產品中12種礦物元素、2種化學污染物、7種食品添加劑、3種真菌毒素、13種農藥殘留、40種獸藥殘留、10種營養成分、17種理化成分、9種致病菌和4種其他微生物進行檢驗檢測；因為人員和設備配置等原因，每次承檢的量也不能太大。二是檢測效率低。我省畜禽水產品質檢機構技術人員嚴重不足，大型、精密檢測儀器設備少，檢測速度較慢，檢驗報告不及時，不能滿足畜禽水產品質量安全執法的需要。

3 加快我省畜禽水產品質檢體系建設的對策與建議

3.1 畜禽水產品質檢體系建設的整體思路

當前和今后一個時期，我省畜禽水產品質檢體系建設要以科學發展觀為指導，以全面提高畜禽水產品質量安全水平為目標，以法律、法規和技術標準為依據，以完善檢驗檢測條件和手段為主線，以提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，建立既符合湖南實際又與國際接軌的畜禽水產品質量監督檢驗檢測體系，為指導畜禽水產品生產、規范畜禽水產品貿易行為、引導畜禽水產品市場消費、保障畜禽水產品質量安全、增強畜禽水產品市場競爭力提供強大的技術支撐，促進養殖業增效，農民增收和養殖業可持續發展。

3.2 基本原則

3.2.1 統籌規劃，合理布局。建立健全省、市（州）、縣、鄉鎮四級畜禽水產品質量監督檢驗檢測機構。結合湖南養殖業生產區域特點，搞好建設布局和職責分工，達到布局合理、層次分明、職責明確。科學合理、因地制宜制定各級畜禽水產品質量安全檢驗檢測機構的建設重點、檢測功能，明確職責和任務，防止功能交叉和重復建設。

3.2.2 改造升級，全面推進。按照高起點、高標準的要求，對省、市兩級畜禽水產品質量檢驗檢測中心進行改造升級，進一步提升省、市兩級的檢測條件、檢測能力和檢測水平。根據體系建設的整體性和階段性，分期分批、全面推進縣級畜禽水產品質量安全檢驗檢測站建設。按照省政府生豬產地檢疫與“瘦肉精”檢測同步的要求，加快鄉鎮畜禽水產品質量安全監測站的建設。

3.2.3 整合資源，改擴為主。市、縣、鄉鎮畜禽水產品質檢機構要有效整合和充分利用目前動物疫病預防控制、動物衛生監督、獸藥飼料監測、水生動物疫病防治站等機構檢測資源的基礎上，開拓思路、創新工作機制，完善功能、優化配置、補充配套、提高水平。根據實際需要，以改建擴建為主，適當新建為輔，杜絕重復建設，避免資源浪費。

3.2.4 擇優扶強，滾動支持。建立激勵機制，按照“先建設、后認證，給任務、撥經費”的思路，對資金投入多、資源整合好、建設起步快、人員素質強、檢測水平高的質檢機構，優先給予重點支持。

3.3 主要措施

3.3.1 更新思想觀念，提高對檢測體系建設重要性地認識。樹立科學的畜禽水產品質量安全觀念，增強安全意識是畜禽水產品質量檢測體系得以順利實施的先決條件。各級政府和發改、財政、畜牧獸醫水產主管部門要進一步提高對畜禽水產品質檢體系建設重要性及緊迫性的認識，各司其職，加強協調，密切配合，形成合力。

各級畜牧獸醫水產主管部門還要加大對畜禽水產品質量安全政策、法規、標準、技術的宣傳力度，提高全社會的質量安全意識，形成全社會關心、支持畜禽水產品質量安全管理的氛圍。

3.3.2 科學界定職能，確定功能定位。按照“加強省級、壯大市州級、完善縣級、提高鄉鎮（市場、基地、企業）”的原則，確定各級畜禽水產品質檢機構的建設重點和職能分工。省級檢測機構在現有框架基礎上，按照“國內一流、國際接軌、參數齊全、管理規范、科學公正”的目標，加強檢測手段、技術能力建設，提高檢測水平；市州級檢測機構以開展無公害畜禽水產品產地環境、市場準入為重點，完善檢測參數，開展系統檢測；縣級檢測機構強調業務整合，重點開展市場準出、快速檢測和違禁物質的初篩檢測；鄉鎮和市場、基地、企業設立的速測站作為全省畜禽水產品質量安全檢驗檢測體系的補充，重點為“基地準出、市場準入”提供快速檢測。

3.3.3 制定政策措施，積極扶持檢測體系建設。畜禽水產品質量安全檢測是一項綜合性的技術執法工作，其技術性、法制性、政策性非常強，而質量安全檢驗檢測機構是公益性、非營利性的技術機構，其檢測體系建設需要政府支持。

一是建立科學的檢測人才培養機制。檢測技術人才是畜禽水產品質檢體系建設的關鍵，沒有高素質的檢測技術人才，不可能建立起運行高效的檢測機構。一支高素質的專業技術隊伍，是檢測機構發展的重要潛力資源，也是生存的活力所在。要結合畜禽水產品質量安全檢測的特點，把檢測人才的培養擺在突出的位置，為他們提供營造良好學習環境，并激發他們的工作熱情與創新能力，努力造就一批事業心強、技術過硬的檢驗檢測技術隊伍，從而提高畜產品質量安全檢驗檢測機構的服務質量與競爭能力。必要時大專院校可開設畜禽水產品質量安全檢驗檢測專業，培養檢測行業高素質的專業人才。

二是拓寬檢測范圍和更新儀器設備。畜禽水產品質量安全檢驗機構只有通過擴大承檢范圍、采用新的檢驗技術，才能滿足從政府到企業的各種檢測任務和自身在市場中求發展的要求。要在完成國家第一期規劃的56個縣級質檢站項目建設并盡快開展檢驗檢測工作的基礎上，爭取將14個市州和其余56個縣（市）列入國家第二期建設規劃，或由省財政投資采取填平補齊的方式，添置檢測儀器設備和培訓技術人員，市、縣財政投資改造實驗條件。

三是加快研究、引進、推廣速測技術。推廣畜禽水產品質量安全速測技術，既是畜禽水產品生產方式的現實選擇，也是迅速建立起畜禽水產品質量安全市場準入制度的客觀需要。要進一步提升鄉鎮監測站的速測能力，同時，鼓勵養殖業龍頭企業、專業合作組織建立畜禽水產品質量安全快速檢測點，推動檢測體系的發展和完善。

3.3.4 健全例行監測和監督抽檢制度。要通過建立和實施畜禽水產品例行監測和監督抽檢制度，開展畜禽水產品基地準出、市場準入性檢驗，充分發揮政府的監督作用，降低動物養殖成本，增強畜禽水產品市場競爭力。畜禽水產品質量安全檢測是一項公益性事業，且一般常規性檢測費用又很高，各級政府應設立畜禽水產品質量安全監測專項資金，制定畜禽水產品質量安全例行監測和監督抽檢計劃，及時、準確、可靠的檢驗檢測和分析、評價畜禽水產品質量安全水平，全面掌握全省畜禽水產品的質量安全狀況，根據授權定期發布畜禽水產品質量安全結果和信息，有針對性地指導生產，引導消費，為政府決策引導當好參謀，增加我省畜禽水產品質量安全管理工作的透明度。各級財政要將畜禽水產品例行監測和監督抽檢經費列入財政預算，同時，解決各級質檢機構必要的運行經費。

3.3.5 不斷提高質檢體系技術支撐能力。畜禽水產品質檢體系的主要職責是畜禽水產品的質量安全檢測，檢測報告的公正、及時、準確就是各級畜禽水產品質檢機構的生命。適時組織有關畜禽水產品質檢機構開展部分產品和項目的能力驗證或比對試驗，提升檢測能力和水平；鼓勵各級畜禽水產品質檢機構開展檢驗方法、標準等的研究，完善產品質量檢驗標準體系，提高畜禽水產品質量安全檢驗的科學性、準確性和高效性，增強對質量安全監管的技術支撐能力。

3.3.6 樹立質檢體系的權威性。盡快按照《湖南省農產品質量安全檢測機構考核辦法》對各級畜禽水產品質檢機構進行計量認證和機構考核，使各級質檢機構具備合法資質。增強質檢機構與地方經濟建設和社會發展的緊密度，提高應對突發事件、保障畜禽水產品質量安全、提升行業質量水平的有效性，不斷增強對我省養殖業發展的安全保障能力。要加大對質檢機構能力提升項目的支持力度和檢測方法、檢測技術的研究推廣力度，提升質檢機構的綜合實力，使檢驗檢測、科研開發、技術服務的手段齊全、功能完備，顯著增強應對市場競爭和風險的自我發展能力，快速提高我省畜禽水產品監督檢驗檢測體系的權威性、競爭力和知名度。 □