低碳經濟背景下農村小城鎮建設的資本創新
——以湖南省衡陽市為例

陽玉香

（衡陽師范學院 經濟與法律系，湖南 衡陽421002）

低碳經濟背景下農村小城鎮建設的資本創新
——以湖南省衡陽市為例

陽玉香

（衡陽師范學院 經濟與法律系，湖南 衡陽421002）

發展低碳生態城市，必須堅持走新型城鎮化道路。建設小城鎮需要大量資金的支持，但作為農業大市的衡陽在小城鎮建設中資金嚴重不足，需要結合資本市場，對資本進行創新，其方式包括：利用土地開發，積累發展資本；創新思維，打造城鎮資本運作平臺；發展特色經濟，培育支柱產業；多渠道籌集建設資金；加強和改進金融服務。

低碳經濟；小城鎮；資本；衡陽

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步。2009年11月25日，溫家寶總理召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，確定了到2020年度我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出相應的政策措施安排，發展低碳經濟已成為我國長期發展戰略目標。一方面，調整經濟結構，培育低碳產業，發展新興工業，推廣低碳生產，倡導低碳消費，加強節能減排，發展低碳生態城市。要發展“綠水青山”的低碳生態城市，就必須堅持走新型工業化、新型城鎮化道路。另一方面，無論是節約能源，還是提高能源利用效率和改善清潔能源結構，發展低碳經濟都需要技術支撐，而要實現這些技術，提高創新能力，都需要金融業的支持。

一 小城鎮建設需要資本創新來推動

小城鎮處于連接城鄉的樞紐，上連城市，下接農村，是密切城鄉聯系、活躍城鄉經濟的紐帶和接受城市輻射、承載產業轉移的載體，在推進城市化、實現農村富余勞動力轉移和農村產業結構調整、促進農業產業化方面發揮著至關重要的作用。2009年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出要發展城鎮化，2010年的“一號文件”更是強調“當前要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。”發展生態小城鎮，是推動城鎮化，促進低碳經濟發展的一個大舉措。城鎮化率是體現統籌城鄉發展成效的重要標志。首先，小城鎮建設過程中的基礎設施建設、擴大公共服務、農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足巨大的資金需求，因此，金融應充分利用資金融通的功能和優勢，通過資本動作，建立多樣化的投融資渠道，廣開資金來源，依靠資本運作的力量推動小城鎮建設。其次，據專家估計，城鎮化水平每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長0.5個百分點，綜合拉動GDP增長至少2個百分點以上。2009年衡陽市的城鎮化率為24.72%，遠低于同期全國的46.6%、湖南省的39.2%的平均水平。衡陽是農業大市，目前尚處于工業化中期，加速推進新型工業化是正確的，但不能忽視新型城鎮化特別是農村小城鎮的功能，農村城鎮化是衡陽市經濟社會發展的必然趨勢。最后，作為社會主義新農村建設的基礎，和諧共生，持續繁榮為本的農村生態小城鎮，正是衡陽低碳經濟建設的根本所在，是實現低碳經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。積極發展小城鎮，走中國特色的城鎮化道路，是從根本上解決“三農”問題的一條重要途徑，也是金融支持全面實現農村小康社會的重要任務。

二 衡陽小城鎮建設的資本不足

近幾年來，衡陽市圍繞“富民強市、振興衡陽”目標，加快推進城鎮化戰略，轄區小城鎮建設提速提質，在拉動經濟增長和投資增長、促進城鄉居民收入增長等方面的作用明顯。但金融機構在支持小城鎮建設上存在的問題仍然十分突出。

第一，小城鎮貸款占比偏低。據對常寧市15個建制鎮的調查，2009年末，15個建制鎮各項存款余額占全市各項存款余額的61.28%，各項貸款占全市各項貸款的46.13%，貸款占比低于存款占比15.15個百分點，說明建鎮制存款運用于本地小城鎮建設不充分，存在資金外流現象。小城鎮貸款占比偏低的主要原因:一是各商業銀行紛紛提高了對縣級支行的貸款授權門檻，出現了資金上劃、貸款權限上收等問題，縣級支行支持小城鎮貸款“有心無力”;二是商業銀行信貸人員開拓小城鎮信貸市場缺乏相應的、對等的激勵機制，現有商業銀行的一些激勵機制與小城鎮金融長遠發展戰略關聯度較低。

第二，小城鎮金融組織過于單一。盡管全市沒有“空白金融機構鎮”，但對一些規模偏小的鎮而言，只有農村信用社一家金融機構網點，受其資金限制，難以滿足小城鎮建設日益增長的信貸資金需求。村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構在建制鎮的成立尚是一遍空白。而那些有國有商業銀行的縣鎮，在“商業化”轉化過程中，注重集約化經營，不少縣域內的分支機構大量撤并，基本取消了縣一級分支機構和放款權，截止到2007年，共撤消了100多個縣級以下營業網點。

第三，小城鎮金融服務產品少。如貸款服務品種少、保險產品與小城鎮和農民的適應性較差等。另外，在支付結算、零幣兌換方面還存在諸多不便。如112個鄉鎮中，設有ATM機的建制鎮只有84家，占比僅為75%，96家建制鎮，沒有發展特約商戶，占比為85.7%。信貸方式單一、集中、呆板的表現為抵押、質押、擔保貸款。信用貸款只有農戶小額信用貸款、其他信用貸款基本為零，創新性貸款品種幾乎沒有。信貸方式死板、不靈活。衡陽市2009年末66.91億元的小城鎮建設貸款余額中，幾乎沒有信用貸款，90%為抵押和質押貸款，10%左右為擔保貸款。

第四，小城鎮金融生態環境不理想。基礎設施建設項目缺乏承貸主體、社會信用環境不理想、擔保行業建設滯后等，給企業融資帶來困難。一是誠信對象少，全市金融機構不良貸款率仍居高不下。二是開發貸款承貸主體缺位突出。目前小城鎮的基礎設施建設一般由地方政府的建設部門或指揮部之類的機構組織實施，而在實際操作中，往往以這些部門作為貸款人向銀行、信用社申請貸款，這樣不符合銀行《貸款通則》的承貸主體資格要求。三是小城鎮產業經濟弱勢，金融機構難有好的信貸支持對象。縣域經濟弱勢的一個特征就是產業經濟差，缺乏明顯優勢的支柱產業和特色產業，其企業規模普遍小、檔次低、管理落后、技術含量不高、抵押擔保能力差。衡陽市目前112個建制鎮中，有比較好的產業經濟優勢的小鎮不到10個，這10個小鎮是全市小城鎮建設最好的，其貸款總量也占全市小城鎮建設貸款總量45%強。

三 小城鎮建設資本創新思路

小城鎮建設與資本市場的結合，要創新固有的投融資模式，才能符合資本運作的要求，投融資才能有所突破。通過樹立全新的城鎮經營理念，轉變城鎮投資導向，多元投入、科學融資。要盤活小城鎮各類資源，把土地資源、企業資源、人才資源、行政資源等要素當作資本，走“以地生財，以工帶商，聚財建鎮”的路子，實現城鎮實物形態向價值形態的轉化，把城鎮資源轉化為城鎮資本。

第一，借助“外力”資源。要著力改變過去單純依靠上級政府投資搞建設的投資舊模式，以招商引資為主要融資方式和渠道，重點圍繞城鎮整體改造、專業市場建設、公用設施和標志性建筑等，按照“誰投資，誰受益”的原則，建立適當回報機制，將基礎設施建設與周邊房地產捆綁開發，充分集聚社會資源、激活民間資本共同參與小城鎮建設及開發。

第二，開發“地力”資產。對已經規劃好的城鎮建設用地，進行有序投放、合理開發。對擬出讓的土地，一律實行功能先建，環境先行的前期運作模式，實現城鎮土地資源的最大化增值，以土地開發的收益用于小城鎮建設。

第三，挖掘“潛力”資本。小城鎮的“潛力”資本就是產業。小城鎮建設需要以產業為依托，沒有產業的支撐，小城鎮的發展就成無源之水，無本之本。產業是小城鎮建設的重要組成部分，更是小城鎮農民就業的重要平臺。產業聚集過程同時也是人口聚集的過程，是市場購買力聚集的過程，是第三產業市場發育擴張的過程。產業的聚集能帶動相關投資，從而為小城鎮的建設聚集資金。

四 小城鎮建設資本創新方式

小城鎮建設需要金融支持，通過市場化手段動作，構筑起政府引導、社會參與、多方融資、市場化動作的多元化、多層次投資城鎮建設的格局。

（一）利用土地開發，積累發展資本

通過對規劃區土地實行政府收儲制度，統一規劃、統一利用、統一出讓、統一治理，利用土地級差的積累，建立基礎設施建設資金平臺。通過房地產開發、招商引資和掛牌出售土地等方式，開發和利用土地資源，充分發揮土地資產的效能，實現了土地資產的增值，從而積累小城鎮建設的資本，為小城鎮經濟的進一步發展打下了堅實的基礎。

（二）創新思維，打造城鎮資本運作平臺

通過開發和出售土地資產，能夠使城鎮集體經濟實力增強，但還應該從經濟的可持續發展角度出發，對集體經濟產權制度進行創新。通過設立小城鎮開發投資公司，以城鎮資產股份化的形式打造城鎮資本運作平臺。農民把土地等升值空間大的資產以入股的方式納入開發公司，即以土地換股權，通過土地置換，用土地收益建設新的小城鎮，使農民享受土地收益帶來的好處。不論是村民的土地，還是集體的土地，都集中到開發投資公司，在統一的平臺上運營。公司按土地進行股份量化，確保農民或集體的收益。這種方式既可以解決征地拆遷中的利益補償問題，又可以解決群眾失去土地的后顧之憂，保障人人按份享有小城鎮開發帶來的收益，讓群眾看到投資城鎮建設的豐厚回報，激發群眾投資小城鎮建設積極性和主動性，真正實現發展共謀、成果共享，和諧共贏。

（三）發展特色經濟，培育支柱產業

在發展建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。以“西（西渡）、南（南岳）、云（云集）、大（大浦）經濟圈的大浦鎮為例，在“西、南、云、大”經濟圈中，其它三個鎮是縣城所在地（南岳鎮為南岳區所在地），大浦鎮能被納入經濟圈，除了資源、交通區位優勢之外，最重要的在于大浦的工業產業優勢。大浦鎮依托大浦工業園的產業優勢，使大浦發展低碳工業小城鎮具有得天獨厚的條件。大浦工業園定位于生態型工業園，循環經濟園，大浦鎮通過小城鎮建設開發，使工業向園區集中，農民向城鎮集中，人中向城鎮集中，能快速形成產業“聚集效應”和“擴散效應”，率先在“西、南、云、大”經濟圈中崛起，成為衡陽市的低碳工業重鎮、低碳產業轉移基地、低碳創業基地、低碳經濟試驗區和新農村建設低碳示范城鎮。

（四）多渠道籌集建設資金

積極鼓勵民間資本等社會資金加大對小城鎮建設的投入。首先要加快推進小城鎮公共事業的市場化改革。加大政府公共服務外包力度，要轉變公共服務由政府包辦的思路，把公共服務外包引入民生工程建設，吸引社會資本與社會力量參與民生工程建設。要出臺鼓勵措施吸納民間資本投入基礎設施和公益事業建設，對民營資本投資城鎮文化館、電影院、敬老院等城鎮公益事業的，要給予一定的財政補助。其次要加快小城鎮市場培育和建設。加快城鄉統一的資本市場、產權市場、技術市場、土地市場和勞動力市場等要素市場的培育和發展。第三是公共設施建設要采用多種投資模式。以政府性投融資公司為平臺，多采用 BOT(建設-經營-轉讓)、BT(建設-轉讓)、BOO(建設-擁有-經營)、BOOT(建設-擁有-經營-轉讓)等模式，在供水、綠化、道路等基礎設施和公共設施建設項目上實行市場化運作，使城鎮建設資金籌集步入良勝循環軌道。第四要積極探索基礎設施資產證券化。通過ABS(資產支撐證券化)等模式，對已有的能產生現金流的基礎設施資產或者在未來能產生現金流的基礎設施資產進行證券化，使建設者加快資金周轉、分散投資風險。

（五）加強和改進金融服務

大力完善小城鎮建設的金融服務體系，形成政策性銀行、商業銀行、民營金融機構等多種形式并存的金融體制。城鎮化的基礎設施建設項目大多具有超前性、社會性、公益性，而且投入巨大、建設周期長、沉淀成本高、需求彈性小，這確實與銀行經營的盈利性和流動性相矛盾。因此，要發揮政策性金融的先導作用，出臺政策措施促進國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構開展有針對性的貸款。要鼓勵商業銀行積極參與小城鎮建設。商業銀行信貸支持的切入點應該是現代農業、特色產業和新農村建設等方面。農業銀行和農村信用社應作為新農村建設的重要力量，小額貸款公司則是新興的金融力量，其他商業銀行應在講究效益的前提下，加大小城鎮建設支持力度。同時，要建立適合小城鎮建設的金融環境，加強銀企合作，降低金融風險。特別是要完善中小企業擔保、農業小額貸款擔保、政策性農業保險等機制，以及股權質押、專利質押、土地承包經營權抵押、農村住房抵押等貸款機制。

[1]吳志明.小城鎮建設中金融支持的對策選擇:永安市小陶鎮、尤溪縣洋中鎮調查報告[J].福建論壇(人文社會科學版),2010,(11).

[2]羅春燕.新形勢下金融支持小城鎮建設的調查與思考[J].衡陽通訊,2010,(4).

[3]黃厚興.欠發達地區金融支持小城鎮建設[J].武漢金融,2004,(2).

[4]吳國培,陳寶泉,吳偉.低碳經濟的影響及金融支持[J].中國金融,2010,(4).

[5]劉雪蓮.低碳經濟發展需要金融創新支持[N].光明日報,2010-02-16.

F327

A

1673-2219（2011）09-0121-03

2011－03－05

衡陽市社會科學基金項目（項目編號2010D 054）。

陽玉香（1979－），女，湖南衡陽人，衡陽師范學院經濟與法律系講師，碩士，研究方向為金融理論。

（責任編校：張京華）