統籌城鄉協調發展的思考
——以永泰縣城市總體規劃為例

福建工程學院建筑與規劃系 張祖柱

統籌城鄉協調發展的思考
——以永泰縣城市總體規劃為例

福建工程學院建筑與規劃系 張祖柱

分析了永泰縣域城鎮建設基本特征、現狀及存在的主要問題，提出規劃思路、城市總體定位及統籌城鄉協調發展的若干對策。

城鎮 協調發展 規劃思路 總體定位

1 城鎮建設基本特征

永泰縣位于福建省中部，戴云山北麓，地處福州都市區半小時經濟圈范圍內，與福州市科技城毗鄰，是省會中心城市的后花園。2010年全縣人口 36.5萬人，國內生產總值約48.0億，城鎮人口13.5萬人，城鎮化水平37%，城鎮具有如下特征：

1.1 縣域經濟具有一定規模，城鎮發展處于加速時期

永泰縣與福州市其他7個縣（市）相比較，國內生產總值和人均GOP居偏后位置，三產順序為三、一、二，其中：第一產業在福州地區全縣（市）中居于領先位置，第二、三產業在福州地區全縣（市）居于偏后位置，差距較大，經濟發展力度尚待提升。

1.2 資源獨特，交通便捷

永泰縣有著得天獨厚的旅游、水利、地熱和林果等資源。永泰縣是福建省12個旅游重點縣之一，境內有著豐富旅游資源，現擁有青云山、天門山、赤壁、方廣巖、姬巖、名山室、百漈高等十幾個風景名勝區，年客流容量超百萬人次；大樟溪是閩江下游最大支流，橫貫永泰境內，全長234km，流域面積4843km2，常年平均經流量45億m3；福州市是全國溫泉之都，永泰又是福州市重點溫泉縣，境內有豐富溫泉帶，泉脈廣、水量大、溫度高、質量好；永泰縣林果資源豐富，是福建省36個林業縣之一，全縣林業用地面積278萬畝，森林覆蓋率達78%，被國家林業局授予“中國李鄉”稱號。

隨著向莆鐵路、福永高速公路及福州繞城高速公路建成通車，將進一步拉近永泰與福州中心城區的時空距離，真正使永泰融入“福州市半小時經濟圈”。

1.3 縣域城鎮體系框架已初步形成，城鎮建設規模不斷擴張

永泰縣轄有 21個鄉鎮，城鎮布局主要依托交通干線分布，已初步形成以縣城為中心，以交通干線為發展軸，具有一定等級規模的城鎮空間布局。

1.4 縣城發展以老城區為中心，逐步向南拓展和向東延伸

近幾年，永泰縣城鎮建設在總體規劃指導下得到了長足發展。縣城的城市建設用地由2000年的3.9km2擴展到2010年的5.5km2，城區建設由過去單一的老城區內的控潛與改造的發展方式，轉變為跨江向南拓展、沿交通發展軸向東延伸。

2 存在的主要問題

2.1 產業發展比較薄弱，城鎮總體定位尚待明確

經濟總量不大，產業層次不高，傳統比較優勢產業競爭力不強，發展后勁不足；在城鎮總體定位上存在性質雷同、特色不突出、指導性不強等問題。

2.2 城鎮空間布局尚待加強

城鎮呈現均衡發展的特征比較明顯，沒有明確重點建設地區和建設重點，缺乏發展極核，在建制鎮中除縣城人口規模在5萬人以上，其余人口規模均在1萬人以下。

2.3 縣城功能和自身帶動力尚待提升

由于縣城建設缺乏有效的空間拓展，新區基礎設施建設還在起步階段，加上自身經濟總量小，發展水平受限，對吸引縣域農村富余勞動力的拉力不足，造成集聚能力不強，縣城帶動縣域經濟發展的能力不強。

3 規劃思路

3.1 以科學發展觀視閾思考城市規劃

推進城鎮化不能急于求成，片面強調數量擴張，忽視內涵的提高，應把城鎮空間布局規劃與經濟社會發展戰略實施統一考慮，把城鎮發展優勢與帶動區域經濟發展結合起來，把城市建設與市場經濟體制完善一致起來。

3.2 以提升居民幸福感為內涵

應按“十二五”發展規劃和近期建設要求，對保障性住房、經濟適用房、廉租房等民生工程納入規劃；加強城鎮綜合防災規劃研究，為居民提供安全居所；應充分利用自然山水元素及地域文化特征，打造活力生態宜居城鎮，提升居民幸福指數。

3.3 以統籌城鄉協調區域為重點

打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，促進城鎮化與工業化協調發展，實現城鄉共同發展；加強區域協調，引導城鄉一體化發展，強化縣域中心的地位作用，增強縣域的集聚和輻射功能，做大做強做優做美大城關，加快縣域城鎮化進程，推動縣域經濟的快速增長。

4 統籌永泰城鄉協調發展的對策

4.1 堅持區域協調發展，明確永泰縣城總體定位

從永泰縣發展現狀、發展條件及上位規劃職能分析，“省會中心城市后花園、福州都市區重要生態保障、青山綠水生態區、縣域中心、全縣旅游服務基地和山水城市”等是永泰縣城基本職能。規劃通過以上對永泰縣城主要基本職能的演變趨勢分析，遵循在城市性質中淡化產業的具體描述，強調區域地位和作用，綜合確定永泰縣城的城市定位為“縣域中心，山水生態旅游城市”。

4.2 整合縣域城鎮空間布局，提升縣域經濟競爭力

重點加強縣域建設，形成更強吸引力與輻射力；選擇具有一定潛力的葛嶺鎮、梧桐鎮、嵩口鎮和大洋鎮等4個城鎮重點發展，形成區域范圍內的經濟“增長極”；依托交通干線，形成區域城鎮發展重點軸。城鎮體系形成“一心二軸四重點”空間布局結構。其中：“一心”為縣城；“二軸”為大樟溪的沿線發展主軸和縣城到大洋鎮的發展次軸；“四重點”分別為葛嶺、嵩口、大洋和梧桐鎮。

4.3 構建“做強一圈、做大一線、做活一片”的空間發展格局

“做強一圈”：以縣城為中心，發揮輻射帶動作用，延伸產業鏈，促進產業集聚，培育產業集群，加快經濟增長轉變，提升經濟競爭力，建成省會中心城市“后花園”和永泰經濟核心區。

“做大一線”：大樟溪沿線鄉鎮，以向莆鐵路，沈海高速公路建成為契機，加快培育發展交通主干線新興增長點，做大大樟溪沿線綠色經濟，發展地方特色農業、旅游工藝品加工業、綠色食品加工業和文化創意產業。

“做活一片”：中高山地區，重點發展資源型加工業、生態觀光農業，建設一批畜牧、林業、水果、茶葉、蔬菜等綠色無公害生產示范基地，加快農業生產標準化進程，建成農產品基地中心區和福州都市區重要生態屏障。

4.4 完善縣城功能，提高核心輻射帶動力

對老城區進行合理改造和保護，積極拓展新區建設，提升縣城的居住品質，增強輻射帶動力。應重點加強縣城公共設施和市政工程設施配套建設，不斷改善投資環境，加快新區建設，加速以旅游服務設施為重點的第三產業發展，合理擴大城市規模，增強經濟實力，發揮其承接上一級中心城市輻射的功能和對縣域經濟的凝聚和輻射作用，把縣城建設成為縣域城鎮體系的核心，成為福州市青山綠水生態區。

4.5 突出傳承歷史文脈和保護原有生態環境，展示永泰地域文化特色

4.5.1 傳承歷史文脈

永泰縣歷史悠久，早在新石器時代晚期，就有人類在本土生活，唐代建縣城設永泰縣，鎮址大樟。現擁有省級歷史文物保護單位1處、縣級8處，城區內還分布著眾多具有傳統文化特色的古民居、古街坊等。保護歷史文化遺產是建設和發展永泰特色的前提。

4.5.2 保護特有的生態環境

永泰是福建省會中心城市福州的后花園，既是福州市民游玩、休閑之地，也是福州市域生態敏感區。境內山清水秀、人文薈萃、自然環境優美，擁有國家級風景名勝區1處、省級風景名勝區3處、縣級風景名勝區5處；境內溪河縱橫交錯，大樟溪、地熱資源等特有生態環境是永泰本底，是展示永泰地域文化特色基礎，應充分加以保護和開發。

5 結束語

統籌城鄉協調發展的關鍵在于發展條件分析和發展要素的整合與提升，目的在于優化城鎮空間合理布局、強化核心帶動輻射力、提升縣域經濟競爭力，實現城鄉共同繁榮、共同進步。

[1] 仇保興.論五個統籌與城鎮體系規劃[J]. 城市規劃，2004，（1）：8-16.

[2] 汪光燾.建立和完善科學編制城市總體規劃的指標體系[J].城市規劃，2007，31（4）：9-15.

[3] 張祖柱.以科學發展觀視閾思考新時期城市總體規劃——以永泰縣城總體規劃修編為例[J].福建工程學院學報，2008，（1）:74-79.