略議環境保護與經濟社會發展

張志霞

略議環境保護與經濟社會發展

張志霞

福建省環境科學研究院

發展與環境問題是相輔相成的，可持續發展便是一種可以達到發展與環保“雙贏”的發展模式，該文旨在探索各種措施和手段，以實現在市場經濟條件下對環境資源的合理配置，從而實現環境資源的可持續利用，達到可持續發展的目的。

可持續發展 綠色GDP 經濟外部性 排污權交易

人類對環境問題的關注、認識，經歷了一個由淺入深、由片面到全面、由現象到本質的過程。開始時，人們僅僅把環境問題歸結為環境污染問題，又把環境污染問題歸結為技術問題，簡單地認為只要開發和推廣應用環境污染治理技術，就可以解決環境問題。后來，才逐漸把環境問題與經濟發展和社會進步聯系起來，認識到環境問題是在經濟、社會發展中出現的，因而也只能在經濟、社會的進一步發展中得到解決，同時也是實現資源、能源、人口可持續發展的重要前提。人類已改變了環保與發展互相矛盾的錯誤認識，與自然簽訂了“可持續發展”這樣一個“天人之約”，即：環境問題是發展帶來的，所以要首先研究發展的方式，轉變現有的發展方式，由不可持續的發展方式轉向可持續的發展方式。

談到發展方式，人類所以能在今天創造出如此輝煌的物質文明，很大程度上得益于人類找到了市場經濟這樣一個發展的最有力的工具，作為一種經濟基礎制度，它使資源能夠得以合理配置。然而這種經濟體制對于那些難以用買和賣衡量其價值的東西，如新鮮的淡水，清新的空氣，豐茂的生物等，由于其環境價值沒有進入產品成本，因此不能合理配置這些環境資源，這便產生了當今解釋環境問題的一種最流行的觀點：經濟外部性。環境資源利用中產生的外部不經濟性，會扭曲競爭性市場對該類資源的合理配置。這在經濟學上又稱之為“市場失靈”。怎樣解決“市場失靈”問題呢?在“市場經濟”條件下，其它資源為什么能夠得到合理配置呢?西方著名經濟學家波拉尼曾言，盡管市場經濟強調市場對經濟的自發調節作用，但市場經濟制度本身的建立卻不是自發的，而是人為的，市場經濟制度的建立要求一種與其相適應的政治與法律環境。在這樣一種政治與法律環境下，競爭性市場使資源得到合理配置，市場經濟的上述特點及環境資源價值形成規律的特殊性，決定了環境資源合理配置的實現，要求我們建立一種獨特的環境領域的政治與法律機制，克服環境資源的“外部不經濟性”，解決“市場失靈”問題。

黨的十七大報告將建設生態文明作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。全面落實黨的十七大精神，就是要深刻領會其科學發展內涵，以前瞻性的思考突破環境保護的傳統模式，以發展的觀點深化細化推進措施；要結合實際，以務實的作風全面抓好環境保護方方面面的工作。

那么，如何為環境資源定價，在有價的基礎上實現有序，從而實現環境的可持續利用，達到可持續發展的目的呢?

1 原則

建立一種新的制度框架，能夠對人與自然的關系及人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中。這便需要重新構建社會價格形成機制，將環境作為一種資源，污染環境(生態破壞)是對環境資源的支付，治理污染(生態保護)是對環境資源的生產。通過分析環境資源的價值，為環境資源定價；有價才有序，在定價的基礎上，通過合理的制度安排，讓市場對有價的環境資源進行合理配置，從而有效解決發展中的環境問題，實現可持續發展。

2 措施

通過以下措施，為環境資源的定價建立一個框架，從外部規范并推動市場主體、競爭主體在環境資源有價的基礎上的成本核算，從而實現競爭性市場對環境資源的合理配置。

2.1 通過排污收費、征收環境稅等措施對生產領域環境污染進行定價，通過生活垃圾排放、生活污水的排放收費等生活領域環境污染進行定價，“誰污染，誰付費”；通過排污費返還，稅收抵扣等措施對保護環境的行為，即對環境資源的生產進行定價，“誰治理，誰受益”，以此提高企業治理污染和減排的積極性，推動污染治理的專業化和市場化。

2.2 通過“排污權交易”，實現市場對環境資源配置的充分流動性，提高企業治理污染和減排的積極性，達到排污的總量控制目的。

2.3 通過產品“環境標志”的推廣，由于市場上購買意愿的不同，對市場主體和競爭主體的污染環境和保護環境行為加以區別，使外部成本內部化。

2.4 通過 “轉移支付”，平衡各地環境資源的定價，使各地環境資源的利用處于同一基準線上。由于環境法規與環境標準的不同，造成各地環境資源不同價的問題，發展與環境在一定條件下存在著沖突，這個條件便是競爭環境，根據國際上的模型研究，如果全世界所有市場主體，競爭主體都采取同樣的環境法規與環境標準，即大家按同樣的規則為環境資源定價，使外部成本內部化，則經濟發展與環境保護不會存在沖突。

2.5 通過銀行貸款、擔保等傾向政策措施的不同，對污染環境與保護環境的不同行為加以區別，使外部成本內部化。

2.6 通過環境審計，對建立在環境有價基礎上的企業成本核算進行監督，規范市場主體和競爭主體環境成本核算的合法性和經濟性，從而實現各類環境要素的合理配置。

2.7 通過調整國民經濟核算體系，使用綠色GDP這種建立在環境有價基礎上的核算方式對國民經濟進行核算。

2.8 通過在全國范圍內進行環境容量核算，為環境資源的定價建立堅實的基礎。

同時，通過各種服務行為，對市場主體和競爭主體的清潔生產、環境會計、建立環境管理體系等內部行為進行引導，建立市場經濟條件下實現環境資源合理配置的基礎。

建立環境會計，是環境成本內部化對市場主體和競爭主體成本核算的必然要求。以上措施的實行，已為環境會計的實現創造了良好的外部條件。通過環境會計，市場主體和競爭主體(以下簡稱主體)可以從經濟、社會和環保的角度全面衡量其經營業績，從而指導其經營行為。

引導主體適應外部環境的變化，賦予主體競爭新的內涵，尋找將可持續發展思想和企業發展戰略相連接的結合點。通過主體的組織結構、人力資源管理、企業管理制度、企業文化等方面的創新，將可持續發展概念引入到其組織、產品、市場等實際工作中去，實現主體的環境管理創新。

循環經濟是實現可持續發展的重要途徑。我國將從企業層面、產業間或工業園區層面、廢物回收和綜合利用層面以及全社會層面推進循環經濟發展。

一是在企業層面，要著力推進企業資源節約、清潔生產和污染減排。通過企業內部各工藝之間的物料能量循環，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標。要大力推進生態設計，從源頭上減少資源能源投入。按照清潔生產促進法的要求，對位于國家和地方嚴格管理的流域及地區的企業進行強制性清潔生產審核，支持建設一批推行清潔生產、發展循環經濟和“零”排放的示范企業。

二是在產業間或工業園區層面，要建設生態工業園區，著力推進產業園區循環經濟體系建立。按照資源循環利用、規模經濟效益、專業化分工的原則，合理構建循環經濟產業鏈，形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網絡，實現資源共享和副產品互換的產業共生組合。

三是在廢物回收和綜合利用層面，要著力推進重點領域資源循環利用體系。按照市場規范、競爭有序、合理布局、環境友好的原則，積極建設廢棄物的回收和循環利用體系，同時，要堅決防止資源循環利用產業產生的“二次污染”。

四是在全社會層面，要著力構建社會循環經濟體系。以建設生態文明為目標，支持和推動一批試點城市、地區逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。把工業和農業、城市和農村、生產和消費、理念和實踐有機結合起來，從不同范圍、不同區域構建社會循環經濟體系，提高全社會資源產出、循環利用和廢物減排水平。

3 手段

3.1 注重規劃。規劃的意義可以從兩個方面來理解。第一，上述原則和措施的實現，需要一個過程，需要在實踐中不斷摸索調整，不可能一蹴而就，一步到位，要統籌兼顧，逐步達成，這是從時間上講。第二，從空間上來講，需要對區域內的產業鏈和產業布局進行合理規劃，為污染治理的專業化和市場化，“排污權交易”，生態工業園和生態城市的建立等，創造更為切實的實現條件。

3.2 加強立法。建立可持續發展的法律體系，并注意與國際法的接軌。包括為環境資源定價的任何一項環境管理行為都必須建立在立法的基礎上。立法的目的一方面是通過法律手段規范環境資源的定價，使其做到定價的公平與透明；另一方面，“排污收費”、“環境稅”等將外部成本內部化的強制措施需要法律的有力保障，才能得以實現。

3.3 提高全體公民的環保意識，創造一個有利于環保的良好社會環境，并建立公眾參與的環境管理機制。公民對主體的環境行為認同與否，也是外部成本內部化的重要促進力量。當前，我們面臨的仍然是缺少足夠的力量對環境損害行為進行有效的監督和制約。因此，必須傾力提高公眾的環境意識，使公眾明白自身活動對于自然，對于人類社會生存、發展的長遠影響和后果，認識自己對社會和子孫后代的崇高責任。還應積極吸引社會團體和廣大公眾參與環境管理活動，以解決環境管理力量不足與被管理領域不斷擴大這一逐漸凸現的矛盾。

3.4 加強環境保護機構、人員及自身相關能力的建設。上述措施的實施和相關法律的執行需要得力的機構和人員。首先是要加強環保機構建設。一是理順橫向環境管理體制，目前我國在環境保護領域實行的是多部門多層次的管理模式，由于對許多部門或單位來說，環境監督管理任務與其主業相比，往往比重很小，處于從屬地位，容易被忽視甚至干脆放棄這一職能，致使在實際工作中出現環境管理的空檔。所以，應進一步合理、明確地劃分各部門的環境管理權限；二是理順縱向環境管理體制，雖然現在環保部門屬于雙重領導，但主要還是受地方政府領導，執法監督很大程度上奈何不了來自地方保護的行政干預，層次間的執法監督也難以真正實施，塊塊管理的體制不可避免地導致執法力量分散，難以統一協調，統一調配，也容易出現各地執法不平衡，所以應理順管理體制；三是環保部門管理體制也應理順。其次是要加強環保人員自身建設。任何一項環境管理目標的實現都離不開一支高素質的環保隊伍。再次是要加強自身能力建設，特別是環境信息方面的能力建設。開發和應用環境信息資源，建立全國經濟社會和資源環境信息系統，建立全國性的環境信息網絡。

4 結束語

環境保護事業大發展站在了一個新的歷史起點上，環境保護使命光榮。環境保護是落實科學發展觀的核心內容，必須處理好又“好”又“快”的關系；改善環境質量是環保工作的出發點和落腳點；必須處理好為發展提供更多環境容量和為百姓創造更好環境質量的關系；環保部門是一個綜合管理部門，必須處理好執法監督和宏觀管理的關系；環保工作要與時俱進，必須處理好繼承和創新的關系。我們要進一步解放思想，努力突破阻礙科學發展的思維定式，突破影響科學發展的工作模式，突破制約科學發展的體制機制，始終把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，把環境保護真正納入經濟社會發展的總體框架，努力研究破解經濟發展與環境保護相協調和經濟社會永續發展的難題，促進清潔發展、安全發展、和諧發展。

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