福建省小城鎮排污系統存在的問題及解決辦法初探

羅進洲

福建省小城鎮排污系統存在的問題及解決辦法初探

羅進洲

福建省城鄉規劃設計研究院

介紹了福建省小城鎮排污系統現狀及存在的問題，分析了問題產生的原因，從規劃、實施、管理、資金及人才培養方面提出了措施。

福建省 小城鎮 排污 問題 措施

隨著我國城鎮化進程的加快，小城鎮人口不斷集聚，人們生活水平逐步提高，鄉鎮企業迅速發展，小城鎮規模不斷擴大，相應的生產、生活污水排放量也在逐年增加。目前大部分小城鎮排水系統不完善，缺乏污水處理設施，從而使小城鎮絕大部分污水未經處理直接排入周圍水體，造成河流水體污染，城鎮水體和自然景觀遭到嚴重破壞，而且這種現象有越來越嚴重的趨勢。

福建省于2010年初選擇22個重點小城鎮開展綜合改革建設試點，以積累經驗，提供示范。2011年提出在繼續抓好第一批小城鎮綜合改革建設試點的基礎上，再增加20個試點鎮。還有各個地市相應的也都有市級試點鎮，各個批次的試點鎮總計不下100個。由于不少小城鎮污水處理設施建設嚴重滯后,已經成為制約當地社會和經濟發展的“瓶頸”，影響了試點鎮的建設成效。為了建成 “規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體，應盡可能避免重蹈“先污染、后治理”的老路,盡早做好小城鎮污水處理工作,以促進我省小城鎮社會經濟與生態環境協調發展。結合本人這幾年參與的部分小城鎮規劃，特別是去年福安市賽岐鎮試點鎮的相關規劃，對小城鎮排污系統普遍存在的問題，提出與大家共同探討。

1 賽岐鎮概況

福安市賽岐鎮地處賽江下游，經濟發達，2008年完成工農業總產值13.79億元。2009年末，賽岐鎮區常住人口5.2萬人。自來水統一供水用戶約5250戶，平均日用水量約4000噸，污水排放量約3000噸/天。

賽岐鎮目前仍采用雨、污水合流制，尚未形成完善的排水系統，且鎮區現狀無污水處理設施，大部分污水未經處理直接排入內河港汊，最終排入賽江，對賽江造成一定的污染。

2 賽岐鎮排水存在的問題分析

2.1 排水管網陳舊

目前賽岐鎮建有少量的合流制排水管道，排水系統不完善，鎮區排水主要靠道路邊溝及內河排放，缺乏污水收集管網系統, 污水隨雨水直接排入賽江。由于溝渠管道年久失修,管理不到位，生活垃圾隨意丟棄在溝渠邊上，下雨時被雨水沖入管道，導致管道淤積堵塞，排水不暢，低洼地段雨水四處漫溢，嚴重影響了居民的日常生活。隨著賽岐省級試點小城鎮的開發建設及城鎮規模的擴大，現有的排水系統已經無法滿足排水需要。

2.2 缺乏排污系統規劃

賽岐鎮在2006年編制了鎮區控制性詳細規劃，其規劃范圍僅為鎮區的一部分。由于長期缺乏覆蓋全鎮、系統性強的、可操作性高的排水專項規劃指導管網建設，管網建設無法全鎮統籌，部分新敷設的污水管網不成系統，導致污水主管管徑偏小、過水能力不夠及上下游管道標高不能銜接等現象。

2.3 管網建設重視不夠

由于污水管網埋設在地下，投資高，難度大，周期長，而且短期也看不到效益，為節約投資、追求進度，只修路面，只要路面、綠化做好。對管網的建設管理、管材的選用均不重視、盡量節約，這存在很大問題。城鎮污水系統是城鎮最重要的基礎設施之一，其發展水平直接影響到廣大居民的身體健康和生活質量，直接關系到投資環境和經濟社會發展，應給予高度的重視。

2.4 專業人才短缺

在城鎮化進程不斷加快的今天，需要大量且具有不同專業的工程技術和管理人才，而目前鄉鎮的工程管理人員普遍存在短缺現象，賽岐鎮村建站僅有2名人員，而且都是早期非城建專業畢業的。靠現有的幾個技術人員要管理整個鎮的工程建設，承擔賽岐鎮的規劃、審查、管理等工作，工作內容多，任務重，壓力大，人手遠遠不夠，已不能適應目前的工程大建設的節奏，嚴重制約了工程的建設進度。

3 排污問題解決辦法及對策

3.1 確定合適的排水體制

排水體制的確定是進行城鎮排水系統規劃的基礎，它與排水系統布局息息相關，不同的排水制度，污水收集處理方式不同，形成不同的排水管網系統。

目前城鎮常用的排水體制主要是截流式合流制和分流制。前者在舊城改造中應用較多，它通過設置截流管將晴天的污水截流至污水處理設施，而雨天能夠截流一部分污水，其余污水通過溢流井溢流，對保護水體環境也起到一定的作用。但截流式合流制其自身的一些缺點很難克服，不能確保受納水體不受到污染。而分流制由于雨、污水分別設置管道，雨污分流，能夠保證污水全部進入到污水廠進行處理，比截流式合流制更能保護水體環境。

目前在城鎮規劃范圍內的舊鎮區，絕大部分實行的是雨污合流制，大部分地區街坊建筑密集雜亂，道路狹窄，地下管線錯綜復雜，近期要改造為分流制的難度很大。一般我省小城鎮均依江傍水，大部分雨污水均排入內河溝，排入下游水體，因此只要沿內河設置污水截流管道，就能將晴天的污水收集并輸送到污水廠處理，通過較小的代價較大程度地改善周邊的水環境。

因此，一般規劃建議，舊鎮區近期可采用截流式合流制形式過渡。為了徹底解決污染問題，仍應結合舊城改造，逐步完善小區及市政道路下的污水和雨水管道，形成最終的雨污分流系統。新建區采用分流制。

3.2 編制科學合理、可操作的排水專項規劃

隨著改革的深入，經濟社會的發展以及外部發展環境的急劇變化，小城鎮的建設將進入一個新的階段。為逐步規范建設，需要各個規劃進行指導。

目前大部分試點鎮均已完成城鎮總體規劃編制。城鎮總體規劃將對城鎮建設起著重要的指導作用。但由于總規階段市政工程各專業規劃深度僅是從宏觀角度確定指導性的原則，對工程實施性研究不足，而市政工程特別是排水排污工程又特別強調其系統性、整體性，因此為了給城市下一步具體的排水排污工程建設提供一個可操作性強，能為各單項排水工程建設及各單項施工圖設計提供系統、準確的技術依據的專項規劃，迫切需要排水排污專項規劃進行指導。

3.3 污水廠及配套管網建設

興建污水處理廠及配套污水管網工程，可以杜絕污水的隨意排放，改善區域內的生活環境，實現節能減排，最終實現營造清潔舒適的人居環境。城鎮生活污水和工業廢水都要通過市政管網輸送到城鎮污水處理廠，只建污水處理廠不建相應的配套管網，會造成污水處理廠因無污水來源或來水量不足不能正常運行的局面。因此,污水處理工程建設要堅持“廠網并舉、管網優先”的原則，不斷提高城鎮污水收集的能力和污水處理設施的運行效率。

3.4 加強污水管網系統的養護維修管理工作

“三分建設、七分管理”，管網養護維修管理是一項必不可少的工作。污水管網的建設是長期的過程，首期修建的管道與末期修建的管道可能會相距很長的時間段，如果沒有有效的養護管理，早建的污水管會出現管道破損、堵塞、管口破裂脫節等現象，無法形成完整的系統。因此對已建的排水管道，尤其是暫時沒有投入使用的污水管道，一定要加強日常的維護管理。有條件的地方，養護方式可以逐步從由人工養護為主改變為以機械化作業方式，以提高管理系統的養護維修質量。同時應逐步建立污水泵站監控系統、污水管網地理信息系統等智能化管理體系，及時發現、解決管網系統運行中出現的問題。

3.5 加大污水管網建設資金的投入

小城鎮市政基礎設施建設中的一個主要問題是沒有穩定的建設資金來源。目前各地方政府除了上級財政補助外，大部分靠當地群眾自籌資金和向商業銀行貸款，但因數量有限，也影響了小城鎮的發展速度。因此需要拓寬籌資渠道，確保污水管網建設資金。

在《福建省人民政府關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》中，鼓勵試點鎮創新投融資機制，創新體制機制，按市場化模式籌措建設資金，實行“誰投資、誰經營、誰受益”，采取BT、BOT等模式，吸引社會資金參與建設和經營；形成多元投資主體，大力開展招商引資，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。只有建立多元化籌資渠道和進行資本運作，依靠政府財政穩定投入、利用信貸積極投入、用好政策保證投入等，才能有效保證和推動污水工程的建設。

3.6 培養專業人才

為了保證人才培養的針對性、有效性，相關部門應加大資金投入，對專業人員采取在職培訓、外部培訓等方法進行培養。以對現有的人才進行培養為主，以招聘引進人才為必要補充。同時應積極錄用大中專畢業生，發揮他們專業好、學習快、年輕化的特長。新錄用畢業生是新生血液，必須重視對這些人的培養。為了使這些畢業生能順利地適應工作，就必須抓好他們的上崗培訓，并做好“傳、幫、帶”的工作，使他們能盡快適應新的工作崗位。

4 結束語

小城鎮排污系統對小城鎮的現代化建設起著十分重要的作用，是實現生態優美的小城鎮發展格局所必不可少的內容。對于深入貫徹落實科學發展觀、改善城鄉人民的居住環境和生活質量、促進經濟和社會又好又快發展具有十分重要的作用。本文僅從排污系統規劃、管網實施和管理、資金投入及人才培養方面提出了粗淺的看法。排污系統建設是一項系統工程，與小城鎮經濟社會的發展緊密相關，需要各級政府的全力推進，也需要相關各方的密切配合和支持，更需要有一個科學體系來支撐，以保證工程建設和管理系統的安全、經濟、高效運行。