在堅持群眾路線中實現科學決策

○崔浩

在堅持群眾路線中實現科學決策

○崔浩

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調指出：“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長，執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中”，要“堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益”。筆者認為，這一講話深刻體現了我們黨一以貫之長期堅持的群眾觀點。

一、堅持群眾路線是科學決策的前提

決策是由決策目標、決策方法、決策步驟、決策技術以及檢驗決策的標準等一系列環節構成的主體行為。決策主體選擇什么樣的決策目標、使用什么樣的決策方法，往往是由他的人生觀、價值觀決定的。只有我們始終堅持群眾路線，才能實現科學決策。為此，我們應做到以下三點：

（一）把群眾呼聲視為第一信號

一個地方領導干部的基本職責，就是千方百計把黨的路線、方針、政策化為廣大群眾的自覺行動。對上級領導機關負責和對人民群眾負責的一致性，是我們工作的基本出發點。這就要求各級領導干部要真正理解中央和上級文件精神，把上級意圖與本地區、本部門的實際情況有機結合起來，實事求是地制定出具體的奮斗目標和實施辦法。離開人民群眾的實踐活動和創造能力，就不會產生出符合客觀實際和事物發展規律的指導性政策。一個好的領導干部，應當富于創造精神，善于在上、下之間找到最佳結合點。只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和領導方法，時時刻刻注意了解群眾的情緒，把握群眾的思想脈搏，傾聽群眾呼聲，以此作為確定或調整工作思路、部署、措施的第一信號和基本依據，才能使工作切合實際，順應民意，符合生產力發展的要求。

（二）把群眾利益放在第一位置

全心全意為人民服務，就是要在任何時候、任何情況下都把群眾利益放在第一位。最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，是我們社會主義國家的最高利益。群眾利益一般不排斥正當的個人利益，從某種意義上講，它是個人正當利益的總和。在特殊情況下，為了保護群眾利益就要犧牲個人利益，這種付出就是共產主義的無私奉獻精神。我們共產黨人所維護的群眾利益，是國家、集體、個人三者利益的統一，是個人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益的統一，是鄧小平提出的“三個有利于”的統一。群眾利益是個整體，體現在各個方面。而群眾最大和最根本的利益，就在于不斷提高勞動生產率，滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要。各級領導干部要牢牢把握黨的基本路線，始終扭住政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧這些大事不放松，不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。

（三）把群眾滿意當作第一標準

我們的工作好壞、成績大小，不能只憑自我感覺，也不能只靠上級的檢查評比。把群眾滿意當作最高獎賞和第一標準，應是各級領導干部的座右銘。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的評判是最公正的。群眾的反映，就是我們工作靈敏、準確的晴雨表，廣大黨員干部應當不斷強化群眾的意識，多深入群眾，多為群眾辦實事做好事，多考慮群眾的評價，把“功過是非由群眾評說”作為自覺追求。

二、立足群眾路線進行科學決策需要注意的問題

（一）實事求是是實施正確決策的重要前提

從字面上講，“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯系，即規律性，“求”就是去研究。實事求是立足于“實”，著眼于“是”，著力于“求”，它要求人們在認識和改造世界的過程中，必須重實踐，重調查研究，堅持從實際出發，理論聯系實際，充分發揮主觀能動性，探索客觀規律，按照規律辦事。決策簡單地理解就是選擇與決定，它是指對未來實踐的方向、目標、原則以及為堅持方向、達到目標、貫徹原則的方法、手段所做的決定。決策作為領導者從事領導實踐的核心內容，必須講求決策的科學性與可行性。而要保證決策科學、可行，領導者必須從實際出發，分析現有的人力、物力、財力、科學技術水平等主客觀條件，同時，必須使決策符合客觀事物的發展規律，必須從需要與可能、現實與未來、有利因素與不利因素、成功的機會與失敗的風險等多方面加以權衡，分析決策實施后的利弊，經過充分論證，確定其可行性。真正做到這一點，正是實事求是內在的、本質的要求。因此，實事求是是科學決策的前提條件。

（二）調查研究是進行有效決策的根本方法

堅持實事求是的根本方法就是調查研究，它是了解實情的基本圖徑，是理論聯系實際的橋梁。所謂調查研究，是指用馬克思主義理論和方法作指導，深入實際，掌握真實材料，經過分析和綜合研究，把握事物的本質和規律，從中引出正確的結論，用以指導行動的認識方法和工作方法。如果說，實事求是是思想方法、思想路線的范疇，那么調查研究則是工作方法、工作路線的范疇。調查研究貫穿于整個決策過程，在動議過程中，要靠調查研究提供科學依據，促使決策者下定決心；在集體討論過程中，要靠調查研究拿出有情況、有分析、有措施的意見，讓領導者進行可行性論證；在付諸實踐過程中，還要靠調查研究檢驗、修正、督辦。作為領導者，通過全面深入的調查研究，比較詳細地占有影響局勢的各種因素的動向信息，就可以做到成竹在胸，全局在握，進而便于科學決策以實現開局有力、展局有章、馭局有道、收局有底，穩操駕駛局勢的主動權。

（三）民主集中制是實現科學決策的必經程序

民主集中制從理論和宏觀意義上看，是黨和國家根本的組織制度和領導制度，而從具體制度的角度來看，可視為一種權力結構和權力運作方式。具體到決策層次，又可視為權力運作方式，民主集中制即民主和集中兩種權力運作方式的有機結合。兩種方式在決策過程中是不同質的，其作用過程也是反方向的。

一方面，發揚民主是為了力求決策的科學性。根據實踐是檢驗真理唯一標準的哲學原理，衡量決策是否科學的標準必然是實踐。實踐作為檢驗真理的標準，是需要時間作為基礎的，但現實生活中，決策往往是先于實踐的主觀行動，不可能總是先實踐而后有決策，如果沒有一定時間甚至相當長時間的實踐檢驗，誰也不能斷言自己所作出的決策就一定是科學或者正確無誤的。在無法判斷決策是否正確但又必須通過決策的情況下，就必須發揚民主，堅持少數服從多數的原則，堅持這一原則通過的重大決策一般都能代表多數人的意見和利益，容易獲得廣大群眾的共鳴和支持，使決策變為多數人的自覺行動。與此同時，為了使決策更趨科學，作為領導者，必須從群眾的角度思考問題，要以群眾的眼光去認識問題，用群眾的觀點去分析問題，按群眾的意愿去解決問題。不僅如此，領導干部還要優化決策機構，要建立健全信息收集機制，深入基層，深入群眾，構筑社情民意調查網絡和反映平臺，保證決策的廣泛性；要建立健全決策咨詢論證機制，通過專家咨詢論證制度、多種方案比較制度、決策方案社會公示制度，廣泛聽取專家學者、黨員、群眾、基層干部的意見和建議，力求決策的科學性；要建立健全決策討論決定機制，以防止少數人獨斷專行，保證決策的民主性。

另一方面，實行集中是為了保證決策的有效落實。集中相對于民主而言，它主要是決策的執行機制。領導干部的責任既是作決策的主體，又是落實決策的主導力量。江澤民曾說過，決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。相對于中央而言，地方黨委、政府應該用更多的精力來抓落實，以保證本地區、本部門、本單位把中央的路線、方針、政策落到實處。除了直接貫徹中央的決策外，地方黨委、政府自身作出的決策，實際上也是在落實中央的路線、方針、政策，從這個意義上說，基層的決策是落實的決策。而態度是否端正，人民公仆責任心有多強，能為民謀多少福址，是檢驗領導干部黨性強弱、工作好壞的一個重要尺度。因此，作為黨的基層領導更多的是應該在“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”上下功夫，著力在吃透上情與明了下情上做文章，通過卓有成效的工作，創造性地執行黨的路線、方針、政策，力求使宏觀政策具體轉化為可觀的經濟效率和社會效益。

（作者系江蘇省鹽城市鹽都區人民政府區長）

（責任編輯 楊 慧）