福建民營經濟進一步發展的路徑選擇
——基于政策公平的視角

○林曉霞

福建民營經濟進一步發展的路徑選擇
——基于政策公平的視角

○林曉霞

“十一五”期間，福建省民營經濟發展取得了巨大的成績。2009年，私營個體經濟固定資產投資總額達到1650.38億元，占全省社會固定資產投資總額的25.9%，完成出口總額1955125萬美元，進口總額451769萬美元，同比增長19.4%、31.7%，福建民營經濟已經成為促進福建經濟增長的主要力量[1]。但是，福建民營經濟基本上是勞動密集型產業，以低價勞動力為成本優勢，以大量資源和能源消耗為基礎，重復建設、重復投入，產品科技含量不高，附加值低。尤其是通過對比浙江省民營經濟發展狀況，我們發現，福建民營經濟在發展規模、發展速度、工業績效等方面都不如浙江。2009年，浙江規模以上私營企業實現利潤745.22億元[2]，福建為266.3534億元，僅為浙江的35.7%。2010年公布的全國五百強民營企業中，浙江占180席，總量居全國第一，而福建僅4家企業上榜。

一、福建民營經濟發展中存在政策歧視和不公平

福建民營經濟在發展過程中除自身因素外，通過對比浙江省，可以發現福建省制定的某些政策存在歧視和不公平，使得福建民營經濟在進一步發展過程中存在制約因素，影響了民營經濟的發展速度和規模。

（一）市場準入門檻高

民營投資的“限進”現象在近30個產業領域中存在，尤其是壟斷行業，或者不允許民企進入，或者進入門檻很高。電力、電信、采礦、公共交通等基礎設施領域一直是壟斷性行業和領域，基本上是受國家控制，民營企業還沒有真正在上述領域展開投資，它們是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難擴張的產業領域，也是發展民營投資進入最為不足的領域。而金融、教育、衛生和旅游等新型服務業歷來被視為特殊的服務領域，國家與地方有關部門設置了嚴格的投資進入管制制度，使民營投資面臨一系列壁壘。在審批制度上，民營企業也受到差別對待，手續過于繁瑣。相比而言，浙江省市場準入門檻就相對較低，只要是法律法規沒有明確禁止的行業和領域，非公資本都可以進入。

（二）融資渠道狹窄

企業在發展過程中離不開外部資金的支持。調查發現，除少數資信狀況好、資產收益率高、經營規范、機制靈活的民營企業自身可以直接融資或是容易從銀行獲得貸款外，大部分具有一定市場前景，但資金負債率偏高，信用狀況不理想的企業，很難從銀行獲得貸款，而直接融資渠道也非常狹窄，其融資渠道主要靠創辦初期的家族籌資和內源性融資即自我融資為主。究其主要原因，是政府對國有企業和外商投資企業存在政策傾斜，對民營企業的扶持力度不夠，擔保機制不健全，銀行對民營企業存在歧視，能給民營企業提供的貸款額度十分有限。2009年福建省金融機構貸款余額為12360.32億元[3]，而其中貸給民營企業的非常有限。融資困難極大程度上限制了福建省民營企業的生存與發展，這也是20多年來民營經濟發展中一直公認存在的問題。而浙江省通過加強中小企業信用制度建設、建立信用擔保機構、鼓勵非公有制企業依法以項目融資、股權融資、租賃融資、債券融資等方式籌集資金，拓展了融資渠道。

（三）稅收待遇不平等

為了吸引外商投資，我國稅法對外商投資企業和外國企業制定了一整套優惠政策，民營企業與外企實行內外有別的所得稅。而對于國有企業，國家在財政方面也有不同程度的政策扶持。如國有糧食企業可以享受增值稅減免優惠照顧，而民營企業無法享受，這就造成對民營企業的歧視，而且這種不平等待遇使得民營企業在市場競爭中處于劣勢。2008年實行的新企業所得稅，使得這種不平等現象在形式上得到解決，但在具體操作層面上，國家政策仍在一定程度上傾向于國企和外企。而浙江省加大對民營經濟的財稅支持力度，例如，省級財政加大對中小企業的資金扶持力度，用于培養有發展潛力的科技型中小企業，對小企業進行創業輔導，建設社會化服務體系，以及扶持項目配套資金等。

（四）法制建設不完善

我國雖已在憲法中明確了非公有制經濟的地位，但是在具體執行過程中，國家的各項法律法規對民營企業一直沒有提供有力的法律支持和保護，這使得民營企業的經濟投資風險較大，企業投資權益得不到很好的保障。雖然，福建省2001年1月制定了《福建省個體工商戶和私營企業權益保護條例》，并相繼出臺一系列支持和促進民營經濟發展的政策措施，但是其法規體系仍不完善。同時，法律賦予行政部門的行政權力過大，使民營企業處在一個不透明的法制環境中。如果行政部門執法不規范或是對民營企業過多干涉，則會在較大程度上損害民營企業的利益。而浙江早就意識到法制建設在民營經濟發展過程中的重要性，它是全國第一個針對中小企業發展進行立法的省份，出臺了《浙江省促進中小企業發展條例》等一系列法律法規，形成了比較完備的促進私營個體經濟發展的地方法規政策體系。

二、建立公平的政策環境，促進福建民營經濟進一步發展

福建省在進一步加快發展民營經濟過程中，政府應借鑒浙江成功經驗，努力轉變職能，制定合理政策，建立公平的政策環境，以進一步加快福建省民營經濟發展的速度和擴大民營經濟發展的規模。

（一）堅持和完善基本經濟制度，放寬市場準入，消除歧視政策，完善服務體系

在民營經濟發展過程中，要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。因此，政府要盡快針對“新36條”出臺有關細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，放寬對民營企業的產業準入限制，提高民營企業行業進入度，規范設置投資準入門檻，拓展民營企業發展領域，創造公平競爭、平等準入的市場環境，使民營企業和國有企業、外商投資企業享有同等的市場準入及其他各項經營權利。此外，在社會主義市場經濟體制下，政府應認識到，民營者雖然是政府管理下的民眾，但生產資料所有權硬件發生了很大變化，政府的管理主要是為他們服務。因此，要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。例如，完善企業注冊制度，在企業管理權限上進一步下放權利，減少行政審批環節，實行“一站式”服務、“一條龍”審批、“一卡制”收費，簡化辦事程序，提高行政效率。

（二）深化金融體制改革，加大政府資金支持力度，拓寬融資渠道

當前要解決民營企業的融資問題必須調整商業銀行和政策性銀行的融資策略和經營方向，同時政府要加大對民營企業的資金扶持力度，設立各種專項資金直接對民營中小企業提供融資支持，支持民間資本進入信用擔保領域，建立為民營企業融資提供信用擔保的基金機構；組建小額貸款公司，向中小企業發放貸款；成立非銀行金融機構的風險投資機構；鼓勵民營企業發行股票、債券和項目抵押融資等，鼓勵民營企業向國有大型企業投資參股和控股。此外，要加強對民營企業融資的法律法規制定，為民營企業貸款融資提供法律保障。總之，政府要采取措施深化金融體制改革，開拓民營企業新的直接或間接融資渠道，解決民營經濟發展融資難的問題，使民營企業發展由勞動密集型向技術、資本密集型升級，加快民營經濟發展速度。

（三）加快財稅體制改革，制定公平的財稅政策，創建公平的市場競爭環境

同市場準入問題一樣，民營經濟的發展需要政府積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，制定公平的財稅政策，使民營經濟與國有經濟、外商投資經濟站在同一個起跑線上，處于公平的市場競爭環境中。首先，必須在稅收立法上確立稅收平等原則，給予民營企業“國民待遇”。其次，要形成平等的稅收執法環境，公平、公正執法，不歧視民營企業，不僅做到形式上的公平，還要做到在具體實施過程中的實質公平，創建公平的市場競爭環境。公平的財稅政策的實施，更有利于活躍市場，刺激市場上各種成分經濟的競爭意識，促使它們通過不斷地技術創新，提高各自的生產力水平，在市場競爭中占據優勢地位。另外，應借鑒浙江省的做法，在省級財政預算中針對有發展潛力的中小企業，設專項資金，加大資金扶持力度，促進民營經濟進一步快速發展。

（四）促進民營經濟法制化進程，構建有利于民營經濟發展的體制機制

針對民營企業自主創新、市場開拓、權益保護、資金支持、創業扶持，政府須盡快出臺和完善各項法律法規，完善相關配套措施，構建相對完備的民營經濟發展的法規政策體系。同時，規范行政部門執法，加強執法體系建設，提高執法者法律意識和執法能力，嚴格執法，保障民營企業合法權利，使民營經濟順利發展。另外，要對民營企業工作進行綜合協調、指導和服務，組織實施民營企業法規政策和規劃，構建有利于民營經濟發展的體制機制，通過與民營企業的直接對話，采納合理意見，制定正確的政策措施，促進民營經濟的發展。

[1][3]福建統計年鑒2010。

[2]浙江統計年鑒2010。

（作者單位 福建師范大學公共管理學院）

（責任編輯 張 婭）