試析政府機(jī)關(guān)女干部晉升的標(biāo)準(zhǔn)

○盧興斌

試析政府機(jī)關(guān)女干部晉升的標(biāo)準(zhǔn)

○盧興斌

“沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)的進(jìn)步可以用女性（丑的也包括在內(nèi)）社會(huì)進(jìn)步地位來精確的衡量”[1]。培養(yǎng)和造就大批女性人才特別是政府機(jī)關(guān)女干部，對(duì)于深化我國政治體制改革、推動(dòng)民主政治建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。女性職務(wù)晉升作為組織選拔激勵(lì)人才的重要措施，它要求公正、公開，其中，晉升標(biāo)準(zhǔn)作為保證職務(wù)晉升公正性的關(guān)鍵因素，已成為國內(nèi)外組織職務(wù)晉升問題研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。順應(yīng)國內(nèi)外社會(huì)對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和開發(fā)日益關(guān)注的潮流，本文試圖以我國政府機(jī)關(guān)女干部為目標(biāo)群體，以筆者所感知到的晉升標(biāo)準(zhǔn)為研究?jī)?nèi)容，通過深入多個(gè)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，來考察分析新形勢(shì)下我國政府機(jī)關(guān)女干部的晉升標(biāo)準(zhǔn)。

一、政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)研對(duì)象的基本狀況

政府機(jī)關(guān)女干部主要是指在我國行政機(jī)構(gòu)序列所包含的各種政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女性，這些政府機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局等。本次問卷調(diào)研涉及中央國家機(jī)關(guān)60多個(gè)部委及直屬部門、事業(yè)單位等，從回收數(shù)據(jù)中共挑選了具有代表性的500個(gè)女性作為研究對(duì)象，為政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)研究的可靠性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查對(duì)象總體上呈現(xiàn)出學(xué)歷高、職位職稱高、實(shí)職職務(wù)多、年齡分布均勻等特點(diǎn)。

從調(diào)研對(duì)象整體特征上看，500名女性干部大多數(shù)為漢族（94.8%）且大多數(shù)沒有宗教信仰（80.1%）。其中，大多數(shù)女干部為正式工（77.6%），僅有少部分為合同工（12.6%）。從婚姻狀況看，67.8%的女干部為初婚，20%未婚。從子女狀況看，56.6%的女干部有1個(gè)子女，36%的無子女。

從單位性質(zhì)來看，以行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主。其中，32%的女干部來自行政機(jī)關(guān)，56.6%的來自于事業(yè)單位（參公占38.6%，非參公占18%）。一半以上的員工是通過公開招考（35%）和工作調(diào)動(dòng)（11.9%）進(jìn)入本單位的，另有很少部分是通過各類招聘、軍轉(zhuǎn)干部、導(dǎo)師推薦等其他方式進(jìn)入單位的。

從學(xué)歷上看，98.2%的女干部具有大專及以上學(xué)歷，88%以上具有本科及以上學(xué)歷，具有研究生及以上學(xué)歷的占50%，其中39.6%的擁有碩士學(xué)位，10.4%的擁有博士學(xué)位。

從職位職稱看，一方面，從職位上來說，政府機(jī)關(guān)女干部的職位級(jí)別較高，54.2%的女干部為正科級(jí)及以上職位，其中，正科級(jí)占15%，副處級(jí)占13.6%，正處級(jí)占14.6%，副廳級(jí)及正廳級(jí)占10.8%。另一方面，從職稱上看，七成以上的女干部擁有中級(jí)及以上職稱，其中，中級(jí)職稱占38.2%，副高級(jí)職稱占22.8%。

從職務(wù)類型看，擔(dān)任實(shí)職的女干部占多數(shù)（占51.1%），25.1%的女干部擔(dān)任虛職。就崗位類型看，39.8%的女干部為行政辦事人員，20.4%的女干部為領(lǐng)導(dǎo)管理人員，而專業(yè)技術(shù)人員占17.4%，業(yè)務(wù)人員占13.6%。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，女干部年齡分布較均勻，呈倒金字塔分布。35歲及以下的女干部占42%，36至45歲的女干部占24.4%，46至55歲的女干部占23.6，而55歲及以上的女干部?jī)H占6.6%。

（二）晉升標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查狀況

晉升標(biāo)準(zhǔn)和晉升程序?qū)β殑?wù)晉升公正性起關(guān)鍵性的作用，晉升程序由于容易被標(biāo)準(zhǔn)化而更容易控制，而晉升標(biāo)準(zhǔn)由于隱性標(biāo)準(zhǔn)的存在則較難被衡量。本文所指的晉升標(biāo)準(zhǔn)，并非僅指各類政府機(jī)關(guān)所明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而是在結(jié)合我國特殊文化背景的前提下，通過深度訪談等方式所制定出來的對(duì)我國政府機(jī)關(guān)女干部職務(wù)晉升最有可能產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)因素。對(duì)女干部所感知到的晉升標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量，從實(shí)際起作用的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)該起作用的標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)題目測(cè)量，每個(gè)題目均有23個(gè)選項(xiàng)，代表23個(gè)影響晉升標(biāo)準(zhǔn)的因素，被測(cè)試者可根據(jù)本單位的真實(shí)情況及自己的切身感受進(jìn)行選擇。

1.實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)

問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面，按個(gè)案百分比從高到低依次為：能力水平（56.5%）、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)（46.7%）、政治忠誠（33.8%）、工作業(yè)績(jī)（32.2%）、有事業(yè)心（29.7%）、資歷經(jīng)驗(yàn)（25.4%）、學(xué)歷（25.2%）、清正廉潔（23.4%）、合作團(tuán)結(jié)（23.1%）、專業(yè)技術(shù)水平（22%）、勤奮敬業(yè)（21.8%）、奉獻(xiàn)精神（20.9%）、關(guān)系門路（17%）、背景后臺(tái)（16.8%）、誠實(shí)正直（16.6%）、聯(lián)系群眾（16.3%）等。因此，能力水平、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)、政治忠誠、工作業(yè)績(jī)、資歷經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際晉升中發(fā)揮著極其重要的作用。

為了通過因子分析對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)歸類，我們首先對(duì)樣本進(jìn)行取樣適當(dāng)性數(shù)值（簡(jiǎn)稱KMO）測(cè)試與Bartlett球形檢驗(yàn)，該題項(xiàng)的KMO值為0.915，大于0.90，達(dá)到了“非常好”的標(biāo)準(zhǔn)。并且Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為1903.319(自由度253)，顯著性水平為0.000小于0.001，達(dá)到顯著。因此，適合進(jìn)行因子分析。采用主成分分析法進(jìn)行因子抽取并用最大方差法（Varimax）進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)分析，提取出六種主成分，對(duì)其進(jìn)行歸納分析結(jié)果如下：

影響政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)的因素主要包括五個(gè)方面。第一，品德因素。表現(xiàn)為政治忠誠、奉獻(xiàn)精神、有事業(yè)心、清正廉潔、作風(fēng)民主、誠實(shí)正直、合作團(tuán)結(jié)。第二，權(quán)謀因素。表現(xiàn)為關(guān)系門路、家庭背景、心計(jì)手段、背景后臺(tái)和潛規(guī)則。第三，資歷因素。表現(xiàn)為資歷經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績(jī)。第四，人際關(guān)系因素。表現(xiàn)為聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)。第五，性別因素。綜上可知，實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)包括品德、權(quán)謀、資歷、人際關(guān)系、性別這五個(gè)方面。

2.應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的晉升標(biāo)準(zhǔn)

為了充分考量政府機(jī)關(guān)女干部的職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)，我們還對(duì)女干部所認(rèn)同的晉升標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)量，女干部認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的晉升標(biāo)準(zhǔn)如下，按個(gè)案百分比從高到低依次為：能力水平（74.5%）、清正廉潔（49.1%）、有事業(yè)心（45.7%）、誠信正直（45.7%）、合作團(tuán)結(jié)（42.6%）、奉獻(xiàn)精神（42.3%）、政治忠誠（41.5%）、工作業(yè)績(jī)（34.7%）、勤奮敬業(yè)（33.2%）、專業(yè)技術(shù)水平（27.9%）、作風(fēng)民主（27.2%）、聯(lián)系群眾（20.9%）、主動(dòng)進(jìn)?。?6.6%）、資歷經(jīng)驗(yàn)（15.1%）等。因此，女干部普遍認(rèn)為在晉升標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能力水平、清正廉潔、有事業(yè)心、誠信正直、合作團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)精神等能力品德方面，并認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家庭背景、關(guān)系門路等權(quán)謀因素。另外，性別因素和潛規(guī)則個(gè)案百分比為0%，表明女干部一致認(rèn)為性別和潛規(guī)則不應(yīng)該成為職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)。

我們同樣對(duì)樣本進(jìn)行了KMO測(cè)試與Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果顯示KMO值為0.828，大于0.80，達(dá)到了“比較好”的標(biāo)準(zhǔn)，并且Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性水平為0.000小于0.001，達(dá)到顯著，適合進(jìn)行因子分析。采用主成分分析法進(jìn)行因子抽取并用最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)分析，提取出五種主成分，歸納分析結(jié)果如下：

女干部認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)晉升標(biāo)準(zhǔn)：第一，品德標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)為政治忠誠、奉獻(xiàn)精神、有事業(yè)心、清正廉潔、誠實(shí)正直。第二，態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)水平扎實(shí)、勤奮敬業(yè)、主動(dòng)進(jìn)取。第三，人際標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)為作風(fēng)民主、聯(lián)系群眾、合作團(tuán)結(jié)。第四，能效標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)為能力水平、資歷經(jīng)驗(yàn)和工作業(yè)績(jī)。另外，女干部一致反對(duì)將“權(quán)謀標(biāo)準(zhǔn)”作為晉升標(biāo)準(zhǔn)，這里的權(quán)謀標(biāo)準(zhǔn)主要指關(guān)系門路、家庭背景、心計(jì)手段和背景后臺(tái)。綜上可知，女干部認(rèn)為職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)品德、態(tài)度、人際和能效四個(gè)方面，并強(qiáng)烈反對(duì)將“權(quán)謀因素”作為晉升標(biāo)準(zhǔn)。

二、政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

總體來看，政府機(jī)關(guān)女干部所感知到的實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的晉升標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是一致的，如品德、能效、人際標(biāo)準(zhǔn)是女干部一致認(rèn)可的，但二者仍然存在著一些顯著的差異，這也反應(yīng)出了政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題。

（一）干部晉升還存在著與組織發(fā)展相背離的隱性標(biāo)準(zhǔn)

也就是說，除了能力水平、品德素質(zhì)、工作態(tài)度等晉升標(biāo)準(zhǔn)外，權(quán)謀因素在政府機(jī)關(guān)女干部職務(wù)晉升中發(fā)揮著重要作用。這里的權(quán)謀因素主要是指晉升時(shí)依靠關(guān)系門路、家庭背景、心計(jì)手段、背景后臺(tái)和潛規(guī)則等。權(quán)謀因素作為隱性的晉升標(biāo)準(zhǔn)，破壞了政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升的公平性，被廣大女干部所強(qiáng)烈反對(duì)。

（二）干部晉升時(shí)依然存在著“論資排輩”現(xiàn)象

年齡越大，資歷越深的女干部得到晉升的可能性就越大。調(diào)查顯示，有20.7%的被測(cè)試者認(rèn)為晉升過程中存在按資排輩現(xiàn)象，且“按資排輩”在各種不良現(xiàn)象中排名第一（40.5%）。這種論資排輩導(dǎo)致女干部通常要花費(fèi)很長的時(shí)間才能進(jìn)入副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）性別因素仍在一定程度上影響著晉升標(biāo)準(zhǔn)

政府部門在選拔干部時(shí)，仍然存在著“適合女性任職的崗位較少”（20.6%）、“選拔標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮女性的身心特點(diǎn)或家庭責(zé)任”（15.7%）、“女性因?yàn)橄鄬?duì)缺乏接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)而較少被提拔”（15.7%）等現(xiàn)象。性別標(biāo)準(zhǔn)的存在影響了女干部的分工及晉升，不利于我國女性領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，阻礙了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

三、優(yōu)化政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)的方略

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析，結(jié)合政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的若干問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來優(yōu)化政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)：

（一）多方努力，消除職務(wù)晉升中存在的隱性標(biāo)準(zhǔn)，保證公正性

晉升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于組織中的職務(wù)晉升起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)和控制作用，同時(shí)它對(duì)職務(wù)晉升公正性也發(fā)揮著絕對(duì)的影響作用。受傳統(tǒng)文化等因素影響，政府機(jī)關(guān)中存在著一些只有內(nèi)部成員才能體會(huì)到的隱性標(biāo)準(zhǔn)，如關(guān)系門路、家庭背景、心計(jì)手段、背景后臺(tái)等，這些隱性標(biāo)準(zhǔn)的存在極大地破壞了晉升公正性，影響了女干部的滿意感及政府機(jī)關(guān)的工作績(jī)效。因此，政府機(jī)關(guān)各部門應(yīng)該努力采取措施來消除這些隱性標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、人事部門和相關(guān)各方應(yīng)該詳細(xì)核查本單位的晉升標(biāo)準(zhǔn)是否暗含有這些隱性標(biāo)準(zhǔn)，并通過相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)厲打擊和杜絕晉升中的這些不良現(xiàn)象。其次，優(yōu)化制度安排，完善女干部培養(yǎng)選拔的相關(guān)政策及任用渠道，確保職務(wù)晉升過程中的信息公開及人員任用的公平公正性。再次，量化和細(xì)化政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)，形成明確的規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督的力度，保證相關(guān)規(guī)章的順利執(zhí)行。要從人力、資源、制度等多個(gè)方面共同努力，切實(shí)消除隱性晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的土壤，保證職務(wù)晉升公正性。

（二）搭建平臺(tái)，優(yōu)化女干部任職結(jié)構(gòu)，構(gòu)建女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長的長效機(jī)制

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，現(xiàn)存的晉升標(biāo)準(zhǔn)大多未考慮女干部的身心特點(diǎn)，受年齡資歷等因素的影響，女干部很難得到晉升。針對(duì)這種問題，首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該善于搭建平臺(tái)，為女性提供展現(xiàn)才能性格和增進(jìn)了解的機(jī)會(huì)，如通過巾幗建功等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，將優(yōu)秀的女性推向前臺(tái)，為其晉升爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。其次，政府機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)女干部晉升的政策扶持力度，在同等條件下，優(yōu)先選拔女干部，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，“政府機(jī)關(guān)應(yīng)該適當(dāng)加快輪崗交流和掛職鍛煉的速度，進(jìn)一步完善公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，促使更多的女性領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出”[2]。通過以上三方面的努力，盡量減小“論資排輩”對(duì)女干部晉升的影響，保證政府機(jī)關(guān)女干部的健康成長。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，營造一種能夠保證女干部公平晉升的大環(huán)境

政府機(jī)關(guān)應(yīng)該順應(yīng)國際性別意識(shí)主流化的趨勢(shì)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)性別意識(shí)，認(rèn)識(shí)到女性領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)選拔的重要性，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)對(duì)女干部的人文關(guān)懷，引導(dǎo)女干部健康成長。其次，加強(qiáng)對(duì)女干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高女干部的素質(zhì)，廣泛開設(shè)“社會(huì)性別意識(shí)”課程，增加人們對(duì)女性的了解，并通過開展多樣化的活動(dòng)，提升組織凝聚力。再次，建立良好的輿論環(huán)境，客觀公正地宣傳和報(bào)道女干部，端正全社會(huì)對(duì)女性角色的定位及對(duì)女干部的認(rèn)識(shí)，支持和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)女干部的成長和發(fā)展。

[1]《馬克思、恩格斯全集》第32卷，人民出版社1972年版，第571頁。

[2]北京市黨政女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長規(guī)律研究課題組：《關(guān)于〈北京市黨政女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長規(guī)律研究〉的課題綜述》，《中國婦運(yùn)》2009年第5期。

（作者單位 北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚 樸）