正確處理人民內部矛盾新論

○ 彭延生

正確處理人民內部矛盾新論

○ 彭延生

當前，隨著經濟社會的快速發展，社會結構發生了深刻變化，社會利益關系更為復雜，社會生活中的各種矛盾，尤其是人民內部矛盾更加凸顯，給社會穩定帶來了許多新的不安定因素。正確處理好新時期人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作，是關系改革發展穩定的一個重大政治課題。面對新形勢、新情況、新問題，需要我們從新的視角認識和把握人民內部矛盾的新特點，更加注重從源頭上減少和防止人民內部矛盾激發，不斷創新工作方式方法，以順民意、得民心的新舉措，努力化解矛盾，促進社會和諧，為實現經濟社會又好又快發展創造良好環境。

一、突出重點，靠改善民生凝聚民心

民生問題是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，涉及到群眾的柴米油鹽、衣食住行、冷暖安危。我們推動發展的最終目的就是為了改善和保障民生，也正是因為不斷著力改善民生，我們才凝聚了民心民力，取得了過去的輝煌成就。可以說，依靠改善民生來凝聚民心是解決新形勢下人民內部矛盾的一個重要途徑。民生問題如果處理不好，無疑會加劇人民內部矛盾，甚至引起局部或全局的不穩定。為此，我們必須高度重視和正確調整改革中的民生利益問題，妥善處理和協調民生方面的利益矛盾。

解決民生問題，一是要踐行惠民之旨。要深入貫徹落實科學發展觀，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。始終把重視民生、保障民生、改善民生，作為貫穿各項工作的主線，堅持“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”，認真維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。二是要善謀惠民之策。要強化民本意識，把惠民作為工作的出發點和落腳點，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、切實珍惜民力的決策機制。要從群眾最現實的需求出發想問題，不提不切實際的口號；要從群眾最直接的利益出發制定政策，不出傷害群眾的規定；要從群眾最關心的事情出發干工作，不做勞民傷財的形象工程、面子工程。三是要多行惠民之舉。各地要通過對自身發展優勢的準確把握，確立戰略目標，順利將新的發展機遇轉變成新的發展成就。要努力統籌城鄉發展，不斷改善民生，通過解決發展矛盾，滿足人民需求，凝聚民心民力。同時，各級領導干部要在為民上切實轉變領導方式，要盡心竭力維護、保護人民群眾的利益，讓人民群眾更多地享受到改革發展成果。

二、盯住焦點，靠順應民意消除民憤

當前，受各種利益誘惑的驅使，一些黨員、干部的腐敗思想開始抬頭，以權換錢、以錢買權、權錢交易、官商不分的腐敗行為，滲透到許多領域，損害了黨與人民群眾的聯系，影響了黨在群眾中的威信和形象，致使很多本來可以解決的矛盾得不到及時解決，甚至激化矛盾，影響了人民內部的團結。官員腐敗也由此成為當前影響社會政治穩定的一個重要深層因素。因此，如何在新形勢下通過深入開展反腐倡廉來消除民憤，是處理人民內部矛盾需要破解的一道難題，必須引起我們的高度警惕。

通過反腐倡廉來消除民憤，一是要深入開展黨風黨紀教育。要以領導的良好形象影響干部群眾，以領導的工作熱情帶動干部群眾，以領導的黨性修養教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領群眾搞建設、謀發展的旗幟。加強廉政文化建設，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高教育實效。二是要嚴格執行領導干部廉政自律各項規定。要在土地出讓、工程項目發包等重大工作中，從制度建設上破除“潛規則”。進一步健全監督制約機制，圍繞易生腐敗的重點領域和關鍵環節，完善預防舉措，進行全方位、全過程監督，讓公共權力在陽光下運行。三是要實行各級黨政干部廉政責任制。進一步健全完善懲治和預防腐敗體系，加大違紀違法案件查處力度，凡出現嚴重違法亂紀問題而不予嚴肅處理的，要追究主管部門和有關單位領導人的責任。同時，還需要在黨政干部中著力治庸、治懶、治散、治亂、治軟，以嚴肅黨紀政風，維護人民群眾根本利益。

三、把握難點，靠排解民憂疏緩民怨

我國正處于一個新的歷史轉折時期，在這個過程中，人的需求發生了深刻的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會公平和尊重的需求、友愛的需求和自我價值實現等社會性需求。如果這些社會性、多樣性的合理化需求沒有得到滿足，就會讓群眾堪憂，會導致社會的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒有相應的渠道去表達和解決，會形成社會“火藥桶”，只要有刺激性事件出現，就會爆發。

針對當前這一新的社會心理變化，應該從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障等環節入手，解決實際困難，切實做到急人所急、解民所憂。一方面要強化政府的服務職能。政府在履行經濟調節、市場監管職能的同時，要加強社會管理，根據社會發展和公眾的需要，強化政府的公共服務職能，寓服務于管理之中，樹立在管理中體現服務、在服務中實現管理的目標，努力建設服務型政府。要高度關注改革發展過程中弱勢群體的利益，對下崗工人、失地農民、拆遷戶等有怨言的人群必須要多關心他們。另一方面要積極發展社會組織。大力培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們為社會不同群體提供服務、反映訴求、規范行為的作用，促進社會組織參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，形成人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

四、關注熱點，靠擴大民主實行民治

實踐證明，新形勢下處理人民內部矛盾必須加強城鄉基層民主自治建設，發揮其協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，從而增強民主自治意識，共同參與社會管理，促進社會和諧發展。

在農村，擴大民主自治要從完善村民自治入手，健全村黨組織領導充滿活力的村民自治機制。一是完善制度體系。通過建立和規范村務公開欄，開展示范引導活動，切實提高村民自治的制度化和規范化水平，為村民行使權利提供制度保證。二是健全組織體系。加大力度建立健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，加強其相互之間的協調配合。通過多種途徑，處理好村委會與村黨組織及鄉鎮政府之間的關系，增強整體管理社會的合力。三是加強村民自治與農村其它各方面工作的協調和配合。將村民自治與發展農村經濟、開展農村基層黨建、建設農村精神文明以及加強農村社會治安綜合治理等工作緊密結合起來，不斷增強村民自治的吸引力、凝聚力和化解矛盾的能力，發揮村民自治的整體效果，把農村基層民主政治建設提高到一個新的水平。

在城市，擴大民主自治要從完善城市居民自治入手，建設管理有序、文明祥和的新型社區。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設和管理的統一體。要不斷完善居民自治，增強城市基層社會管理的合力。擴大基層民主，完善居民自治，是增強基層社會建設和管理合力、構建和諧社區的根本措施。通過不斷完善社區居民的自治功能，健全社區黨組織和社區群眾自治組織、居民會議、社區協商議事會等制度，吸納社區內各方面人士參與社區管理，培育各類社區民間組織、志愿者組織，形成社區管理的合力。要努力增強社區居民自治意識和參與意識，開展“居務公開”活動，讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。

五、厚固支點，靠啟迪民智匡正民風

民風是社會風氣循環體系中的重要環節，對于維護社會穩定、倡導良好社會風尚、優化發展環境具有十分重要的意義。加強民風建設是一項宏大的系統工程，需要全社會的共同努力。要最大限度地動員社會各方面的力量參與民風建設，充分發揮人民群眾在民風建設中的主體作用，進一步激發民智，使民風建設擁有廣泛而堅實的群眾基礎。

近年來，全國各地深入推進社會主義核心價值體系建設，通過開展公民道德主題教育活動，進一步凈化了民風，營造了良好的社會氛圍，助推了各地經濟社會的發展。但總的來看，民風建設還是滯后于經濟和社會其他建設，道德的失范、價值觀的扭曲、是非的混淆所帶來的各種社會丑惡現象時常沖擊著我們的視聽。改變這一現象，根本在于啟迪民智、匡正民風。筆者以為，啟迪民智應該從加強群眾的教育和管理入手，著力提高廣大群眾的文化水平，提升整體素質，培育講道德、有文化、守法紀的新好公民。通過抓好文化惠民工程，建立群眾文體廣場、群眾文化集市、群眾電影專場等文化引導平臺，積極創新群眾教育培訓模式，不斷探索群眾喜聞樂見、效果明顯的新載體，使民風建設始終保持生機與活力。在自我管理上，通過開展各種形式的惠民活動，深入群眾、深入基層，加強與人民群眾的緊密聯系，不斷挖掘潛藏在群眾中的新經驗、新做法、新模式，凝聚發展力量，破解發展難題，為建設幸福中國營造良好氛圍。

（作者系湖南省湘潭市委副秘書長）

（責任編輯 楚 樸）