農民工返鄉創業現狀與對策思考

陳華彬

(中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000)

截至2009年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。[1]當前，突出抓好農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業是解決農民工就業的重大措施，對于解決“三農”問題，推進城鄉一體化發展，貫徹落實科學發展觀具有重大意義。

一、支持農民工返鄉創業的現實意義

農民工返鄉創業帶回了資金、技術、信息、人才，為地方經濟大發展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農村剩余勞動力轉移就業的渠道，成為以工促農、以城帶鄉的有效途徑，是促進地方發展的重要經濟增長點。其重要意義體現在以下三個方面：

(一)農民工返鄉創業拓寬農村勞動力就業和農民增收的渠道

農民工返鄉創業大多屬勞動密集型、技術要求不高的產業，如食品、制衣、鞋業、家具、電子等。企業所雇傭的工人，有相當一部分甚至半數以上是返鄉的農民工。這就滿足了返鄉農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續了他們作為產業工人的生命。同時也吸收了部分既難以外出打工、在當地也缺乏非農就業機會的農民就業，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業機會，為農民的就業和增收開辟了新的路子。據統計，安徽省宿州市常年外出的農民工達 130多萬人。早在 2005 年，宿州便興起了一股農民工返鄉創業潮，如今這批返鄉農民工在創辦的企業已達 1500 余家，占現有農村企業的70%以上，并且吸收了一批返鄉農民工在當地就業。2006 年 3 月，在外打工 10 余年的支河鄉農民趙洪漢回到趙臺村辦起了食品廠，專門生產以面粉為原料的素食羊肉串，當年該食品廠產值就達到3000萬元，用工 600 人。2007年1月，路具存和親友共同創辦了佳樂食品廠，同樣生產素食羊肉串，當年銷售收入達到750 萬元，用工 220 人。在這些返鄉創業者的帶動下，支河鄉生產素食羊肉串的大小食品企業已達 19家，與之配套的彩印廠、紙箱廠、竹簽廠等 8 家企業也隨之創辦起來。截至2009年底，宿州市共有4120名農民工返鄉創辦各類經濟實體2411個，吸納農村剩余勞動力 46917人，年創產值25.7億元。[2]如果說農民工外出務工是加法效應，所帶來的僅僅是自己家庭收入的增加，那么，農民工返鄉創業不僅僅帶來個人收入的增加，而且為當地提供了一些非農就業機會，是乘法效應。

(二)農民工返鄉創業匯聚了縣域經濟發展要素

農民工返鄉創業促進了資金、項目、技術、人才等要素向農村地區集中和就地優化配置，容易形成一村一品、一鄉一業的特色產業集群，一定程度上破解了縣域經濟發展的瓶頸。以安徽省宿州市為例，該市支河鄉小食品加工集群年產值2億多元，順河鄉板材加工集群聚集200多家企業，朱仙莊鎮紡織業集群擁有30多家企業，符離鎮返鄉農民工發起成立的專業合作社已建立1個萬畝大豆基地、3個農副產品收購網點。農民工創辦的企業已成為縣域經濟支柱產業，為縣域經濟發展注入了勃勃生機。

(三)農民工返鄉創業加快了建設現代農業的步伐

返鄉創業農民工在當地政府的支持下，發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務，拉長產業鏈條，提高經濟效益，將小農戶與大產業、小生產與大市場進行有效的對接，這既是當地經濟發展的需要，也有較大的投資發展空間和盈利空間，推動了農業產業化龍頭企業和專業合作經濟實體的發展，加快了建設現代農業的步伐，形成了小商品、大市場、小企業、大集群的現代農業發展格局。

二、農民工返鄉創業現狀

當前，促進農民工返鄉創業的任務還十分艱巨，一些長期存在的制約因素尚未消除，從創業項目的角度來看，農民工返鄉創業現狀主要表現在以下五個方面：

(一)創業項目外部環境有待優化

有些地方政府各職能部門之間職責不清、利益沖突，甚至出現在企業做起來之后，各部門紛至沓來分羹的現象。更有甚者，在當前加強監管的旗號下，工商、質監、衛生防疫、環保等部門的行政性收費項目越來越多，企業稅費和罰款負擔偏重。與生產無關的、干擾式的檢查給企業增加了不必要的成本，整體創業環境需要大幅度改進。如果不能認識到這些實質性的問題，不從返鄉創業農民工實際情況出發制定相應的對策，一系列服務于返鄉農民工創業的政策措施就得不到落實。

(二)創業項目可行性研究不充分

為避免盲目投資，在決定創業項目是否應該立項之前，需要對項目的背景、意義、目標、投資額度、融資措施、投資效益，以及項目的社會效益等多方面進行全面的評價，對項目的技術、經濟和社會可行性進行研究。農民工受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，缺乏來自政府積極有效的產業引導、項目指導，決策與判斷不切合當地經濟發展和市場需求，存在不同程度的盲目投資現象。另外，許多農民工看到別人創業賺錢后，受求富欲望的驅使，盲目跟進，企業規模小、低水平、重復建設現象嚴重。一旦當地市場飽和，銷路出現困難，發展資金難以解決，只能“關門大吉”，導致項目破產。

(三)創業項目面臨土地瓶頸制約

由于產業結構調整的需要，我國東部沿海發達地區勞動密集型產業正在向中西部地區轉移。農民工返鄉創業遇到了用地指標少、出讓價格高的問題，大多數地方已由過去“撿到籃子都是菜”的招商引資階段步入到結合本地產業發展狀況的產業鏈招商階段。開發區或工業集中區進入門檻較高，只允許規模大、和本地產業配套的項目進入，而農民工返鄉創辦的企業規模普遍較小，往往被排除在外。即使有可使用的土地指標，在一些欠發達地區，也需要每畝五萬元以上的出讓價格。中西部縣域經濟、農村非農產業發展嚴重滯后，企業占用的非農建設用地比例很小，許多地方現在剛剛步入工業化的起步期，就遇到了土地瓶頸制約，直接影響了農民工返鄉創業的積極性。

(四)創業項目管理方式落后

經營管理方式落后是農村個體、私營企業普遍存在的問題。一些返鄉創業農民工雖然有創業熱情、市場觀念，能找到發展方向，但是農民工在城市務工從事的都是以手工操作為主、技術含量較低的工作，能夠走上管理崗位、積累一定管理經驗的只有少數人，另外，返鄉創業農民工多數文化素質不高、管理水平有限，且缺乏權力約束機制，在經營管理的過程中，他們都是以個人的權威和經驗進行決策，難以適應瞬息萬變的市場環境，經營管理知識和經驗的缺乏，極大地限制了返鄉農民工創業的可持續發展。

(五)創業項目融資渠道狹窄

對農民工創業來說，融資難是個突出問題。根據安徽省宿州市政協調研發現，雖然相關部門和金融機構相繼出臺一些融資擔保政策，但是資金量太小，而且操作起來很不方便。如有一戶企業在擴大生產規模時，竟借用100個身份證，才貸出資金100萬元。他們更多的是通過向親友借債，根據彼此之間的相互信任約定歸還日期。很多返鄉創業農民工不愿意去貸款，一方面是因為金融機構“嫌貧愛富”，對經營效益好的企業主動上門營銷貸款，而返鄉農民工創業初期由于缺少銀行貸款所要的抵押物，因而就貸不到款；另一方面擔心貸款利息過重會增加投資風險。更大的問題還在思想觀念上，通常認為能夠返鄉創業的農民工都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不大。

三、促進農民工返鄉創業的對策思考

目前，農民工返鄉創業尚處于自發、起步階段，創業不易，持續發展更難。創業中遇到的問題直接影響著當前乃至今后相當長時期內返鄉農民工的出路。亟須各地政府及有關部門出臺、宣傳并落實相關政策,積極鼓勵、正確引導和大力扶持農民工返鄉創業。

(一)加快行政職能轉變，營造優質服務環境

行政管理部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，規范行政執法行為，強化行政執法監督，公平對待各類市場主體；不得有任何歧視行為，樹立文明、效率、公正的執法形象，維護和完善公平開放的市場環境；要建立健全各種制度，特別是嚴格土地、工商、環保、安全生產等審批手續，嚴厲打擊假公濟私、中飽私囊等損害國家利益的行為。為此，要實施至少等同于引進外資的優惠政策。除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向返鄉創業農民工放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，活力競相迸發，形成良好的創業氛圍。

(二)加快農民工返鄉創業園建設

農民工返鄉創業園是“農民工創業的平臺，企業成長的孵化器，富余勞動力轉移就業的蓄水池，建設全面小康社會的推進器”。農民工創業園的建設，通過創業解決了農業富余勞動力的出路問題，為土地的集中和流轉提供了可能；而經歷市場經濟洗禮、掌握現代知識技能、攜帶資金技術項目返鄉創業的農民工，則成為農村新生產力的代表。據統計，至2009年6月底，安徽省首批103個農民工返鄉創業園全部建成，其中97個已投入使用，引進創業項目1500個，帶動4.2萬農民工就地就近就業；第二批150個農民工返鄉創業園已于2009年4月開始申報，到2010年底，全省爭取建成300個農民工返鄉創業園。這些農民工創業園雖然建成時間不長，但在解決返鄉農民工創業就業，發展園區經濟，推進農村工業化、城鎮化中已經發揮了重要的作用。

(三)完善農村土地管理制度，破除項目用地制約

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。在執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策基礎上，因地制宜，妥善解決農民工返鄉創業用地難問題。一是在符合城鄉規劃、村容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，返鄉創業農民工興辦的小型加工項目，經鎮村同意，允許在宅基地范圍內搭建簡易生產用房，供電、供水等部門應給予支持。二是積極推進農村土地整治。充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，包括閑置土地，廠房和調整合并的機構、學校用地，村鎮邊角地，各地存量集體建設用地等，滿足農民工返鄉創業的用地要求。

(四)建立健全農民工返鄉創業培訓服務體系

加強以提高農民工創業素質和能力為中心的培訓，首先要開展創業意識與創業心理品質的培訓，包括對返鄉農民工的創業意識、創新意識、市場意識、風險意識、創業能力等方面的培訓，提高農民工創業者的心理素質和對市場變化的心理應變能力；其次要開展創業知識和能力的培訓，包括創業所需要的財務知識和經營管理知識及創業所必需的職業能力、經營管理能力、綜合性能力。培訓方式要靈活多樣，注意理論學習與案例分析相結合，理論指導與市場調查相結合，模擬創業實踐等方式開展。[3]另外，培訓可以訂單式培訓和定向培訓為主，根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能實訓，突出操作訓練，對農民工技能培訓實行分類補貼，農民工通過初次職業技能鑒定，并取得職業資格證書或專項能力證書，可申請職業技能鑒定補貼。

(五)創新金融服務，夯實項目融資平臺

農民工返鄉創業在積累了一定的資金和生產技術更加成熟后，到了擴大再生產的階段，金融機構要加快推進農村金融產品和服務創新，增加農村有效信貸供給，提供額度適中但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，支持農民工返鄉創業。各級政府還應加大擔保機構的投入，提升擔保能力，發揮財政資金的導向作用，建立“農民工返鄉創業擔保基金”，對金融和信用擔保機構給予相應的風險補助，同時要幫助企業加強信用建設，逐步提高農民工創業者自身造血功能。各地還可以從支持工業發展的資金中劃撥專款，設立“農民工創業獎勵基金”，對返鄉農民工創業實行以獎代補。

農民工返鄉創業是一項系統工程，要充分發揮政府、社會和農民工自身的積極性、主動性和創造性。同時，要結合當地實際情況，制定有利的政策，探索有效的途徑，找準有效的對策，采取切實措施消除農民工創業的種種障礙，創造有利的創業環境，提供有力的保障，幫助他們擺脫創業困境，為返鄉農民工搭建創業平臺，使其在推動農村新一輪改革發展中發揮主力軍作用。

[參考文獻]

[1] 中共中央宣傳部理論局.七個怎么看[M].北京：人民出版社，2010：25-26.

[2] 常偉.返鄉創業潮起潮落[J].農村工作通訊，2009(4)：33-34.