略論互聯網時代黨建創新

○溫映瑞

略論互聯網時代黨建創新

○溫映瑞

一、互聯網已成為重要的黨建新環境

隨著科學技術的快速進步，人類已跨入互聯網時代，也稱“網絡時代”。如今，網絡無處不在、無時不在，離開網絡，人們幾乎難以生存。

互聯網改變了人類的經濟方式，也在很大程度上改變了人類的溝通方式、行為方式。互聯網對我們時代的影響不僅是經濟方面的、技術上的，也是社會的、政治的甚至全方位的。就其政治意義而言，互聯網將任何一個執政團體都帶入了“網絡世界”，政治治理方式隨之而發生改變，也必然和不得不進行革新改變。

中國共產黨是一個擁有7800多萬黨員的執政黨。就新時期黨的建設而言，互聯網已成為我們必須面對的十分重要的執政新環境——一種處處都有信息時代影子的社會新環境。

——互聯網提供了空前便利性。計算機與網絡是繼造紙術和印刷術發明以來，人類又一個信息存儲與信息交互的偉大創造，被稱為第五次信息革命。當E-mail（電子郵件）、FTP(文件下載)、telnet(遠程登錄)的命令都規定為標準化時，學習和使用網絡對于非工程技術人員已變得非常容易?？梢哉f，互聯網是一個世界規模的巨大的信息和服務資源。它不僅為人們提供了各種各樣的簡單而且快捷的通信與信息檢索手段，更重要的是為人們提供了巨大的信息資源和服務資源（如網上購物），給人們生活帶來了空間的便利。

——互聯網增強了全球互動性。互聯網是全球性的，同時，有很強的傳媒特性。一方面，作為一種狹義的小范圍的、私人之間的傳媒，互聯網是私人之間通信的極好工具。在互聯網中，電子郵件始終是使用最為廣泛也最受重視的一項功能。由于電子郵件的出現，人與人的交流更加方便，更加普遍了。另一方面，作為一種廣義的、寬泛的、公開的、對大多數人有效的傳媒，互聯網通過大量的、每天至少幾千人乃至幾十萬人訪問的網站，發揮了真正的大眾傳媒的作用?；ヂ摼W可以比任何一種方式都更快、更經濟、更直觀、更有效地把一個思想或信息傳播開來?；ヂ摼W有跨國際性連通的特性。網絡就是傳媒，是為人類交流服務的?；ヂ摼W就是多功能的互動平臺，是能夠相互交流，相互溝通，相互參與的互動平臺。網頁就是出版物，它具有印刷出版物所應具有的幾乎所有功能。據統計，已有50%的用戶閱讀在線的雜志，48%的用戶閱讀在線報紙。通過使用互聯網，全世界范圍內的人們既可以互通信息，交流思想，又可以獲得各個方面的知識、經驗。

——互聯網創造了無限多樣性。由于社會公眾無邊界海量參與，互聯網為人們的思想和生活方式創造了無限可能的樣式。世界的豐富多彩，思想的豐富多彩，文化的豐富多彩，生活方式的豐富多彩，在網絡上可一覽無余。

——互聯網增添了傳播的民主性和社會性。在網絡時代，人人都是信息發布者，人人都是信息源。傳播的隨機性大量增加?；ヂ摼W也是一個面向公眾的社會性組織。世界各地數以萬計的人們可以利用互聯網進行信息交流和資源共享。而又有成千上萬的人自愿地花費自己的時間和精力螞蟻般地辛勤工作，構造出全人類所共同擁有的互聯網，并允許他人去共享自己的勞動果實?；ヂ摼W反映了人類所共賞的無私精神，互聯網也使人們學會如何更好地和平共處?；ヂ摼W是人類社會有史以來第一個世界性的圖書館和第一個全球性論壇。任何人，無論來自世界的任何地方，在任何時候，他（她）都可以參加，互聯網永遠不會關閉。而且，無論你是誰，你永遠是受歡迎的。你不會由于不同的膚色、不同的穿戴、不同的宗教信仰而被排擠在外。在當今的世界里，唯一沒有國界、沒有歧視、沒有政治的生活圈屬于互聯網。通過網絡信息的傳播，全世界任何人，不分國籍、種族、性別、年齡、貧富，互相傳送經驗與知識，發表意見和見解。

總之，互聯網具有開放性、全球性、虛擬性、身份的不確定性、非中心化與平等性等特征。互聯網是人類歷史發展中的一個偉大的里程碑，它正在對人類社會的文明悄悄地起著越來越大的作用。也許會像瓦特發明的蒸汽機導致了一場工業革命一樣，互聯網將會極大地促進人類社會的進步和發展。所有這些特點，都已經和正在深刻構成新時期黨的建設的全新的社會環境。

二、網絡化時代傳統黨建工作面臨的五大挑戰

1.在組織管理方面，管控型治理結構面臨挑戰。從組織結構的類型看，我國的黨政管理架構是直線職能式的、金字塔型的，這種組織結構有其獨特的優點，就是比較穩定，按部就班，一級對一級負責，其不足是信息傳遞較慢，而且管控色彩較為濃厚。一些基層信息反映到最高層面，花費時間較長，而且存在信息過度篩選、嚴重失真的風險，這對上層的決策會帶來負面影響。一些問題的解決需要層層請示匯報，影響工作效率。互聯網創造了一個虛擬的空前巨大的社會矩陣結構，這在很大程度上打破了傳統治理中的金字塔型結構和信息縱向傳導模式。在當今社會，一個人的意見或想法能夠瞬間傳遍全國。發個微博，使用手機的或使用電腦的，立馬就能得到最新消息。每個人都可能與其他人直接對話，而且是雙向的、互動的，這改變了以往的一方把持著話語權，而另一方只能被動地當受眾的單向灌輸式的信息傳遞模式。信息的橫向傳遞成為信息傳遞的主要形式。在信息時代，人們對信息及時性、準確性的要求空前提高，相比之下，黨和政府工作中信息滯后的現象時有發生，經常遇到的情況是：一些公共事件、突發事件，網民早已傳得沸沸揚揚，政府才跟進進行干預和疏導，顯得非常被動。

2.在思想文化方面，主流思想價值觀念面臨挑戰。網絡是開放的空間，網絡也是豐富多樣和比較寬容的。過度的網絡管制，不僅不符合現代社會人際交流的需要，引起人們的猜疑、質疑甚至不滿情緒，也會給政府形象帶來消極影響。網絡上的思想價值觀念是在全世界范圍進行傳遞、交流的，因而是無限豐富多樣的。在互聯網，我們既可以方便地閱讀國內各級黨政機構、各個單位、各個網站的信息報道，也可以方便地讀到美國白宮、英國政府的各種講演，讀到國外大學的許多課程；既可以看到正面的積極的宣傳，也可以看到國內各方面對一件事情的各種各樣的觀點和意見。所有這些后面，反映的是不同的文化價值觀念。在互聯網，沒有唯一正確的文化價值觀，人們可以自由選擇信仰哪種價值觀念，可以自由發表自己的聲音。從這個意義說，正統的意識形態、傳統的思想價值觀已經和正在受到嚴峻的挑戰。

3.在社會穩定方面，難以預料、隨機發生的風險增多。中國最大的問題是，由于以往社會表達的渠道不暢，互聯網突然間聚集了社會的大多數意見和牢騷，它打破了以往的社會平靜，迫使社會在民主問題上倉促邁步。另一方面，互聯網特別是微博也提供了傳播謠言、召集非法街頭政治的方便渠道。這些對中國的社會穩定構成直接的擾亂。在網絡時代，如何構建社會和諧，如何維護社會穩定，執政黨面臨著越來越多的風險，局部的事件如果引導不當很可能迅速演化成大的社會事件，因此，必須增強風險意識和危機意識。據統計，近年來我國影響較大的社會公共事件呈逐年增加態勢，每件事發生后，經網絡傳播，很快成為社會輿論的熱點，引起較多人群的網上圍觀，給黨和政府工作帶來很大的壓力，同時，對社會穩定帶來不小隱患。個別事件因處理不當，造成惡劣的社會影響，損害了黨和政府的形象。

4.在工作方式方面，信息化透明化效能化的壓力加大。在信息化方面，與計算機網絡緊密相關的現代辦公要求所有公務人員都能熟練使用電腦等辦公設備，但現實情況是，在機關事業單位中年紀較大的人員群體中，不會使用電腦打字、基本上不上網的人員還有相當比重，這在一定程度上影響了行政辦公的效率，影響了對網絡時代民意的全方位呼應。在透明化方面，信息公開應當是一般原則，不公開是例外。但在實際工作中，很多方面的信息目前還不能做到公開，比如與“三公”消費相關的數據信息還不能做到公開透明——不是不想公開透明，主要是與公共透明所需要的完善的管理制度、統計制度等準備工作目前還遠未完成；政府官員收入、房產等財產公開也還遠遠未做到。在效能化方面，近年來各地都建立了審批事務服務中心，效率有所提高，現在面臨的問題是，單個的事項辦理時效是提高了，但辦成一件事往往涉及多個部門，整體效率并不是很高；還有一些問題，無人能管、無法可依，造成工作效率的流失。

5.在公權力運行方面，網絡媒體監督帶來的挑戰。在網絡時代，社會監督的力量空間強大起來，媒體成為一種強大的社會力量，也有人稱為媒體權力——因各路人馬在新媒體上匯集參與，媒體掌握的話語權、組織權、信息權、建議權日益增強。網絡媒體的監督是把雙刃劍，一方面對規范黨和政府的行為特別是公務人員的行為形成有力的約束，另一方面，也對執政黨的各項工作提出很高的甚至苛刻的期望和要求。

三、創新互聯網時代黨的建設的建議思考

1.網民是執政黨必須認真面對的基本群眾——更新黨的群眾觀念。

左下腹-盆腔內分葉狀軟組織腫塊，大小約9.4cm×5.6cm，其內伴點狀、條狀、塊狀鈣化，增強掃描病灶內見斑片狀明顯強化區，以邊緣強化為主，病灶旁局部腸系膜增厚。

據統計，中國網民規模近年來呈現持續快速發展的趨勢。在2008年6月底，中國網民數量為2.53億人，而同期美國網民人數估計不會超過2.3億人，中國網民規模躍居世界第一位。到2009年年底，中國的網民數量已經達到3.84億，互聯網普及率為28.9%，高于世界平均水平。到2010年6月底，中國網民規模達到4.2億，突破了4億關口（截至2010年年底，全球網民數量已達20.8億，目前，全球總人口超過68億，這也就意味著每3人中幾乎就有1人是網民。全球網民中有57%來自發展中國家，中國網民增速很快），較2009年底增加3600萬人；互聯網普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個百分點。上網群體結構發生變化，在4.2億的網民數量中，寬帶網民規模為36381萬，使用電腦上網的群體中寬帶普及率已經達到98.1%。農村網民規模達到11508萬，占整體網民的27.4%，半年增長7.7%，低于城鎮網民相應增幅。手機網民數量增速放緩，在4.2億網民中，手機網民規模達2.77億，半年新增手機網民4334萬，增幅為18.6%。其中只使用手機上網的網民占整體網民比例提升至11.7%。中國的互聯網仍處在發展的上升階段，發展潛力較大。按照該速度發展，未來2-3年中國的網民數量預計將超過5億。面對網民數量的激增，我們要重建執政黨的“群眾觀”。（1）網民是我們這個時代最基本的群眾。他們可能看不見摸不著，但又是實實在在存在而且數量極為龐大的公民主體、社會主體。（2）重視對網民整體情況的研判。網民整體文化素質較高，平均年齡較低，信息意識極為強烈，對網絡的依賴度較高。（3）以寬容的心態對待網民觀點言論。與互聯網的特性相關，網民觀念思想可能比較自由隨意，個人身份可能真真假假，組織紀律觀念可能薄弱，對此，要以寬容心態對待網民的觀點言論。（4）高度重視網絡民意。對一些公共事件和公共政策，網民形成一些傾向性的共識或意見，對此，政府必須高度重視，科學理性應對網絡輿情。要增強“網絡問政”、“網絡理政”意識，建立新的社會溝通觀。

2.把網絡作為工作創新重要工具——加強網絡黨建功能建設。

網絡是重要的溝通工具，是重要的社會管理工具，也是執政黨開展社會工作的重要載體，要充分發揮網絡的工具價值。網絡的普及已逐漸形成網絡社會，使傳統的社會結構、社會生態發生了新的變化，在一定程度上說，互聯網管理就是社會管理，社會管理離不開互聯網管理。網絡工具執政黨可以用，其他社會力量包括敵對力量也可運用，所以，必須強化網絡陣地建設意識，特別是要加強網絡黨建功能建設。（1）加強網絡思想政治工作功能。要把互聯網作為我國方針政策的宣傳平臺，作為宣傳中國特色社會主義道路的重要陣地。對互聯網上違反憲法確定的基本原則的言論，對危害國家統一、主權和領土完整的信息或觀點，對泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的行為，對煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的思想，等等，必須及時予以刪除，甚至追究責任。（2）加強網絡組織凝聚功能。現代社會工作和生活節奏非常快，要廣泛建立黨建網站，為廣大黨員提供網上服務平臺。（3）加強網絡社會道德引導功能。所有國家對互聯網都會有監管?；ヂ摼W中存在不少低俗、不符合法律法規的內容，比如宣揚血腥暴力、兇殺、惡意謾罵、侮辱誹謗他人的信息；容易誘發青少年不良思想行為和干擾青少年正常學習生活的內容；侵犯他人隱私的內容；違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內容。對此，必須加強網絡監管，要加強網絡社會文化道德引導功能建設。（4）加強網絡反腐倡廉功能。抓好網絡時代的黨風廉政建設，強力推進黨務公開，推動權力陽光下運行。重視網絡“線索”，形成對腐敗現象的高壓氛圍。（5）加強網絡民主功能建設。建立健全網絡民主建設法則，使網絡成為發布重要政策、信息以及正確、及時反映社會民意的重要渠道，也成為政社對話的重要平臺。探索民主選舉網上投票機制。目前，我國流動人口已達2億多，其中絕大部分有選舉權和被選舉權。按照有關法律規定，流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。但這種要求操作起來有一定難度，可以探索網絡參加投票選舉的辦法，廣泛實現選民民主權利。

3.推進網上辦公——提高全體黨員的網絡學習能力和網絡溝通能力。

網絡時代黨建工作表現出一系列新特點，即黨建工作的整體性聯動性增強；黨建工作的公開性靈活性增加；黨的建設的風險性挑戰性增多。對此，必須提高全體黨員的網絡學習能力和網絡溝通能力。（1）推行黨員網上學習計劃?；ヂ摼W不僅是一種技術，一種媒體，一種非常好的學習工具。借此計劃，提高全體黨員的網絡學習能力和網絡使用能力。運用網絡資源，推進學習型黨組織建設。（2）因應社會組織結構變化，廣泛開展政社網絡互動。（3）辦好黨和政府門戶網站，以公開為原則、不公開為例外，及時發布各類公共信息，回應網民關切。同時，對重大社會問題，引導廣大網民進行討論，集思廣益，建言獻策。（4）引導成立網絡聯盟，強化網絡輿論宣傳主陣地功能。（5）提高公共危機事件網絡應對能力，維護社會和諧穩定。（6）推動網上辦公，健全和廣泛運用電視電話會議體系，減少社會成本，提高工作效能，運用網絡資源加快推進公共服務型政府建設。

4.依法治網——提高依法管理網絡水平。

近年來，網絡迅速發展，與網絡相關的法律法規顯得相對滯后。面對網絡社會這一新生事物，政府要增強依法管理意識，引導、規范網絡服務的發展，引導、規范網絡虛擬社會的建設。（1）依法加強互聯網文化產品、文化活動管理?；ヂ摼W文化產品是指通過互聯網生產、傳播和流通的文化產品，主要包括：專門為互聯網而生產的網絡音樂娛樂、網絡游戲、網絡演出?。ü潱┠俊⒕W絡表演、網絡藝術品、網絡動漫等互聯網文化產品；將音樂娛樂、游戲、演出?。ü潱┠?、表演、藝術品、動漫等文化產品以一定的技術手段制作、復制到互聯網上傳播的互聯網文化產品。互聯網文化活動是指提供互聯網文化產品及其服務的活動，主要包括：互聯網文化產品的制作、復制、進口、發行、播放等活動；將文化產品登載在互聯網上，或者通過互聯網、移動通信網等信息網絡發送到計算機、固定電話機、移動電話機、電視機、游戲機等用戶端以及網吧等互聯網上網服務營業場所，供用戶瀏覽、欣賞、使用或者下載的在線傳播行為；互聯網文化產品的展覽、比賽等活動。為加強管理，國家文化部于2011年2月公布了《互聯網文化管理暫行規定》，旨在加強對互聯網文化的管理，保障互聯網文化單位的合法權益，促進我國互聯網文化健康、有序地發展。這個規定對互聯網文化產品及其服務作了較全面的界定，對設立經營性和非經營性互聯網文化單位的流程、經營進口互聯網文化產品的活動等都作了明確的規定，要嚴格按照規定加強互聯網文化管理。（2）依法加強對互聯網上網營業場所的管理?；ヂ摼W上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所。應依法規范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設。國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度?；ヂ摼W上網服務營業場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規的規定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責。（3）依法加強網絡基礎設施建設。互聯網已是現代社會重要的基礎設施，互聯網建設設施建設也要遵循法律規定推進。

5.架起溝通橋梁——及時溝通虛擬世界與現實世界。

隨著“青年一代”的成長和網絡設施的完善，未來10年，虛擬世界將會成為全世界范圍內一個非常有活力的市場。它不僅涉及數字生活，也使得我們的現實生活更加數字化。但是，要清醒看到，計算機網絡是人的創造物，而不是人的“主人”，假如許多人的生活完全走向依賴網絡、聽命網絡，那無疑是人類的異化。網絡構筑的虛擬世界，其基礎是現實世界、現實生活，為避免“異化”現象的產生，促進整個社會的健康發展，必須架起溝通虛擬世界與現實世界的橋梁。網絡空間的虛擬性是技術性的，不是社會性的，但人們在網絡空間的活動是人類社會生活的一部分。正如《網絡時代的文化思維》一書中所指出的：“無論是虛擬的藝術世界，還是虛擬的網游世界，其實都是由現實社會中的人創造出來的，是現實生活的反映，最后還將回歸到生活，并影響現實社會。因此，它的基本原則理應受到現實社會的各種法律規范和道德規范的約束，沒有與現實社會完全隔絕的虛擬世界”。架起虛擬世界與現實世界的溝通橋梁，一是要有效限制過度上網。一些青少年沉溺網絡游戲或網上獵奇，成為宅居一族，脫離社會生活，對此，要采取辦法特別是技術手段、社會管理措施予以限制。二是增強現實世界的吸引力。要創造活動內容和方式，加強主題設計，促進人們正常開展社會交往。三是以誠信促進虛擬世界與現實世界的良好對接。如對網上購物等各類電子商務活動，必須以良好的社會誠信體系建設作為重要支撐。執政黨必須關注網絡對人們現代生活帶來的影響，特別是一些負面影響，推動社會興網絡之利除網絡之弊，全方位建設和諧社會。

（作者單位：中共上海市浦東新區區委統戰部）

（責任編輯 譚 力）