古巴共產黨的廉政建設及其啟示

陳 華

(閩南理工學院 寶蓋校區思政部，福建 石獅 362000)

腐敗問題是當今世界各國政治生活所共同面臨的難題，也是各國共產黨面臨的現實問題。反腐倡廉建設，對于那些處于執政地位的共產黨來說，是關系到黨和國家生死存亡的嚴峻政治斗爭。反腐倡廉是一項長期艱巨而又復雜的社會工程。在古巴社會主義建設中，古巴共產黨高度重視自身的廉政建設，積極開展反腐敗斗爭，永葆古巴共產黨的先進性。

一、古巴共產黨如何推進廉政建設

古巴共產黨是拉美歷史上第一個執掌國家政權、廣泛參與國家管理和建設的馬克思主義政黨。長期以來，古巴作為社會主義國家一直以來受到以美國為代表的西方資本主義勢力的敵視和封鎖。面對外部重壓和內部困難，古巴共產黨領導古巴人民堅定共產主義信念，堅持走社會主義道路，堅持以馬列主義為指導思想，與時俱進地加強古巴共產黨的自身建設，特別是把加強黨的廉政建設作為古巴社會主義建設的一項重大工作來抓。

第一，從思想教育機制建設上推進廉政建設。古巴共產黨誕生在特殊環境之下，從一開始便高度重視自身的廉政建設，從嚴治黨。為加強黨的領導地位和更好發揮黨的領導作用，古巴狠抓黨的廉政建設。相對而言，古巴黨內的腐敗問題還不是很嚴重，但古共領導人見微知著，從一開始就高度重視鏟除腐敗問題，希望能從源頭上控制住貪污腐敗的滋生。古巴共產黨注重從思想作風上教育全體黨員，防患于未然，防微杜漸。為了做到這一點，古巴共產黨加強對黨政干部的思想教育。古巴共產黨建立了一套完備的黨校系統，并對每個領導干部分不同級別進行長期和短期的教育培訓，加強黨員的思想政治教育。在古巴共產黨的領導和教育下，“祖國利益高于一切”、“誓死捍衛社會主義”的思想已經深入人心，古巴共產黨人也深刻認識到，只有在正確處理好自身利益和國家利益的前提下才能更好地為社會主義服務，從而堅定了古共的社會主義信念，同時也清除了貪污腐敗的思想根源，加強了廉政建設的思想防范作用。

第二，從權力約束機制建設上推進廉政建設。廉政建設僅僅依靠思想教育是不夠的，要在實際工作和生活中根除貪污腐敗在黨內的滋生，只有在行為上遏制貪污腐敗，才能促進廉政建設。因此，古共十分強調對權力約束機制的建設。古共將國家干部應遵守的行為道德規范與法律結合起來，更好地約束權力，使廉政建設具有可操作性。古巴制定的《國家干部道德法》規定，國家機關工作人員的行為，如領導干部裝修房子要經過批準；政治局委員、部長不得更換新車；部以上干部及其家屬都不能在企業兼職或擔任名譽職務；不允許高級干部子女經商；不允許企業領導人把家屬和親戚安排在本企業工作，等等。[1]這部道德法的制定，使得古共對貪污腐敗的行為處置有法可依，道德和法律的有效結合，使得黨內人員能夠更好地約束自己的行為。如果官員沒有嚴格約束自己的行為，他們也將會受到道德的遣責乃至法律的嚴懲。黨員干部的貪污腐敗都將被視為危害國家利益和不利于社會主義建設的行為，而道德和法律上的極大約束使他們不得不遵紀守法，堅持廉政。

第三，從監督機制上推進廉政建設。如果說一個政黨的所有制度都是自己制定的，并自己執行，那么腐敗就會很容易在這個黨的內部滋生，因為它沒有一個良好的監督系統。古巴共產黨也意識到了黨內外監督的重要性，對干部嚴格要求，并著力完善廉政建設的監督機制以加強對腐敗、違紀行為的監督力度，不給腐敗行為以任何可乘之機。如設立中央、省、市三級申述委員會，受理對黨員違紀行為的舉報以及審理有關處分的申述；設立全國群眾舉報委員會讓群眾直接參與監督，加大群眾監督力度。[1]古巴設立對公車私用行為的專門監督機構在旅游區登記公車的車牌，跟蹤處理群眾對干部公車私用現象的意見。古共還規定，禁止領導干部購買私人汽車，公務車如有座位，必須搭載過路行人，如拒載，群眾可向有關部門舉報。這一系列的舉措有效地遏制了腐敗案件的發生和蔓延，做到了防微杜漸。

第四，從嚴治黨，加大懲處力度，推進廉政建設。古巴自從改革開放以來，黨內難免有一部分人會受到市場經濟中錯誤思想的影響，防范機制、約束機制和監督機制對他們可能難起作用，他們會為尋求一己之利而忽視國家利益，走向腐敗的一面。古共為了及時遏制這種現象，制止貪污腐敗的蔓延，建立了嚴厲的懲罰機制。對于徇私舞弊、腐化墮落者，不管其職位多高、功勞多大，一律嚴懲不貸，決不遷就姑息。在古巴，只要貪污了300比索以上的領導干部就會被撤職，甚至受到更嚴厲的懲處。如一位管人事的干部因受賄10美元被勸退黨。1989年，古巴毫不留情地將共和國的英雄、革命功臣、西部軍區司令阿納爾多·奧喬亞逮捕，并和其他四人一起判處死刑，其他涉案人則被分別判處各種不等的刑罰。1999年和2000年先后受處分的黨員達7萬多人。卡斯特羅曾強調指出，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須把腐敗控制在踝關節以下，決不能讓它達到我們的脖子的位子”[2]，古共如此嚴格的懲處機制，對震懾腐敗起到了重要作用。

二、古巴共產黨的廉政建設經驗

作為西半球唯一的社會主義國家的執政黨，古巴共產黨能夠在來自國內外的巨大壓力和嚴峻挑戰中始終保持高昂的革命熱情和高效的工作能力，而且古巴人民緊密地團結在古巴共產黨的周圍，堅定走社會主義道路，其關鍵在于古巴共產黨通過卓有成效的反腐倡廉斗爭，建設了一支優秀的黨組織，提高了自身的執政水平和執政能力，迎得了古巴人民的擁護和愛戴。因而，古巴共產黨的反腐倡廉斗爭留下了寶貴的經驗。

第一，古巴共產黨堅定的共產主義理想信念和不屈不撓的民族精神是保障廉政建設得以順利進行的動力源。

古巴共產黨從一開始就有著堅定的為社會主義奮斗的理想信念，勇于面對一切困難。古巴人民在共產黨和政府的領導下齊心協力，艱苦奮斗。全國隨處可見“祖國利益高于一切”、“切·格瓦那精神永存”、“誓死保衛祖國”、“誓死捍衛社會主義”等標語。[3]就是這種堅定的理想信念和英勇不屈的民族精神支撐著古巴人民，高度的社會主義信念使得古巴人民相信自己的執政黨，也要求自己的執政黨能夠帶領古巴人民真正走上社會主義道路。對于一個民族來講，如果因為黨員干部的貪污腐敗問題而影響到整個民族的和諧發展，這將威脅到執政黨的執政地位。因此，古巴共產黨人要想鞏固自己的執政地位，永葆廉潔，也必須有這種堅定的理想信念和民族精神做支撐。只有這樣才能堅決抵制危害社會主義和祖國利益的貪污和腐敗問題，更好地做好廉政建設。

第二，古巴共產黨將廉政建設作為保持執政黨的先進性和戰斗力的核心依據，增強了黨的團結，推進了黨的執政風格、執政能力和執政水平建設。

自從古巴在共產黨的領導下建立了社會主義政權，就開始遭受以美國為首的西方勢力的抵制，他們通過在經濟上制裁、政治上封鎖、軍事上威脅等手段，不斷干涉古巴內政，企圖顛覆古巴社會主義政權。特別是在東歐劇變后，古巴失去了政治依托和軍事保護，國內形勢極其嚴峻，美國趁機加大了對古巴政治、經濟、軍事和意識形態的壓力，企圖達到以壓促變、搞垮社會主義古巴的目的。在這種內外部環境極度惡化的情況下，如果古共沒有保證自己在國內的先進性和領導作用，沒有能夠處理好社會各方面的問題，它的政權很有可能會被西方勢力所顛覆，或者這個政權不再受到人民的支持而被推翻。在多種社會問題中，執政黨自身的問題，比如廉政建設是處理這些問題的關鍵所在。內憂外患使得古巴共產黨人也充分意識到廉政建設的重要性，只有做好廉政建設，強化預防，做好監督，加強約束，嚴厲懲處，不斷在政治思想、組織、作風和道德等方面加強自身的建設，才能完善古巴共產黨的肌體，強化古巴共產黨的執政能力，增強黨的凝聚力，才能使黨成為古巴人民強有力的先鋒隊，更好地保持黨的先進性，維護其執政安全。

第三，古巴共產黨從高層領導的廉政建設做起，在廣大普通黨員面前樹立起模范帶頭作用，一方面增強人們對黨的廉政建設的信心，另一方面為廉政建設得以順利展開提供了組織保障和支持。

對于一個執政黨來說，從事管理的高層領導階層就好比是人的大腦，這個領導核心要嚴格執行黨的思想路線，配合黨的綱領，領導全黨執政。也就是說，高層領導者對于一個問題的態度會對整個執政黨的行為意識產生深遠的影響，古共領導人如果對黨內和本國的貪污腐敗行為視而不見，任其發展，那么古巴的廉政建設也不可能取得這樣的成績。縱觀國內外，古巴共產黨認識到，“腐敗喪權，廉潔興黨”，腐敗最終會導致執政黨喪失執政根基。執政黨反腐敗是否徹底，反腐敗是否有效，直接關系到黨的形象和威信。而古巴共產黨高層領導者對這個問題的認識也是極為深刻的。卡斯特羅特別強調指出：“在腐敗未侵蝕黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除。”[4]古共中央要求領導干部以身作則，不搞特殊化，還要求各級黨組織每月討論一次防止和反對腐敗問題，檢查本地本單位有沒有問題，并對已經出現的問題給予及時的糾正和處理。只有高層對廉政建設足夠重視，才能為廉政建設工作的開展提供一個有利的環境。可以說，古巴高層領導對廉政建設的重視對促進古巴共產黨的廉政建設有著不可磨滅的作用。

三、古巴共產黨廉政建設的啟示意義

第一，加強黨員干部的思想政治教育力度，從思想上推進廉政建設。加強對黨員的思想教育，特別是對黨員及政府干部的廉政教育，堅決抵制外來不良思想的侵入，使黨員從思想上認識到腐敗的危害，特別是對社會主義政權和對國家命運的危害。比如，古巴共產黨人深刻體會學習“社會主義是表率的科學”，增強自己的思想意識，堅決抵制貪污腐敗這一不利于社會主義建設、違反共產黨員道德的行為，這在一定程度上是值得我們學習和借鑒的。只有在思想上堅決地抵制腐敗，才能在行為上有更好的表現。所以我們要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署中去，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，堅持教育與管理、自律與他律相結合。

第二，加強反腐倡廉的防范和約束力度，做到有效防范，推進廉政建設。就像卡斯特羅所說的，必須將貪污腐敗這顆毒瘤切除在侵蝕共產黨的肌體之前，要讓它在共產黨的肌體上沒有立足之地，沒有發展之源。中國共產黨要想徹底地反腐倡廉，也必須從源頭抓起，將毒瘤消除在萌芽狀態，鏟除它進一步蔓延和惡化的可能性。我們強調以德治國，也強調依法治國，像古巴一樣，將道德以法律法規的方式固定下來，讓全體黨員能夠更好地遵守。不能完全依靠道德約束力，違反道德的人只是受到道德的譴責，而不能受到法律制裁，這也就削弱了道德約束力，因此必須以法律的形式固定下來才能使得道德的約束更具有可操作性。在加強道德約束的同時，還應該建立完備的法律體系，堅決打擊貪污腐敗。列寧也認為，要鏟除官僚主義和腐敗現象，除了建立國家的監督、檢查機制外，還必須健全法制，包括嚴格立法和嚴厲執法等內容。只有加強多方面的防范約束，比如對于“人”、“權”、“財”、“事”等方面的約束，建立起反腐倡廉的防范約束機制，才能在源頭上消除貪污腐敗的隱患。

第三，加大對反腐敗斗爭的監管力度，做到有效監督，推進廉政建設。任何一項反腐倡廉政策在制定以后，能否確立它的威信并得到有效實施，除了加強廉政教育，提高人們反腐倡廉的意識，建立配套的機構之外，更重要的是形成一套強有力的監督機制。首先自身監督就是很重要的部分，應加強我國檢查公安機構對于貪污腐敗的查處監督力度，加大力度落實對制度執行的監督和檢查，把制度的貫徹落實當做廉政建設的關鍵來抓。紀律檢查部門堅決維護法律的權威性、嚴肅性和有效性，監督各項制度的嚴格執行。其次，要加強與其他黨派的合作，發揮我國各民主黨派的監督作用，這種黨與黨之間監督與協查能產生很好的效果。再次，認真對待人民群眾對黨員和干部的監督與舉報。在我國，很多黨員干部害怕群眾舉報和上訪，甚至打擊限制這種行為，這就極大地削弱了人民群眾的監督力量。要想鞏固我們黨的執政地位，就必須發揮人民群眾的監督力量。反腐倡廉不是一個黨一個政府自身獨立的工作，而是應該全國一起和貪污腐敗作斗爭，也只有充分發揮來自黨內外的監督作用才能真正促進我國的廉政建設。

第四，加大對腐敗案件的懲處力度，做到有效治理，推進廉政建設。依法治國就是要求我們有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對于危害國家利益和黨的建設的貪污腐敗行為應該堅決予以打擊，而不是縱容姑息。然而，在我國的反腐倡廉工作中，某些地方查處貪污腐敗分子的時候經常會出現一些官官勾結、錢權交易、逃避責任等行為，這在很大程度上助長了腐敗分子的氣焰。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，就像古巴共產黨一樣，哪怕是貪污了10美元就要被勸退黨。所以，要堅決查辦違紀違法案件，特別是大案要案以及嚴重侵害群眾利益的案件，同時預防工作也要到位。只有這樣，才能更好地鞏固我們黨的執政地位、維護社會的和諧與穩定。

[參考文獻]

[1] 柴尚金.越南、古巴加強廉政建設的主要措施 [J]. 黨建雜志，2002(1)：24-25.

[2] 李慎明.2006年世界社會主義跟蹤研究報告：之三[M].北京:社會科學文獻出版社，2007.

[3] 季正矩.古巴緣何紅旗不倒 [J]. 黨史縱橫，2007(4):56-57.

[4] 王瑜.欲摧彌堅的古巴共產黨 [J]. 中共石家莊市委黨校學報，2005(8)：28-30.