簡析如何通過民主集中制促進班子團結

王淑梅，劉 謙，王金波

(大慶師范學院，黑龍江 大慶 163712)

毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”[1]黨的十七屆四中全會重申：“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。”胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上強調，全黨同志特別是各級領導干部要發揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。[2]按照中共中央組織部深入開展爭創“四強”黨組織的要求，我認為，堅持民主集中制，促進班子團結，應該主要從以下幾個方面下工夫：

一、抓制度落實，嚴格用制度和規范約束班子成員的行為

民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領導制度，是由一系列基本原則和規定組成的。要使這些基本原則變成黨員干部的自覺行動，必須制定各種具體的規章制度，并力求把這些制度落到實處。當前要著重抓好以下幾種具體制度的落實：

1.認真執行議事規則。凡涉及黨的路線方針政策的大事，重要工作的部署，干部任免使用，人事調動以及群眾利益方面的重要問題等，均應提交黨委會、總支委員會、支部委員會或領導班子集體討論決定，不能搞獨斷專行，否則，將危害團結。

2.堅持民主集中制原則。對一些敏感的問題，應事先和班子成員通氣，比如人事安排、人事調動、獎金分配、晉級、職稱評定、發展黨員等。尤其是黨政兩個主要負責人之間要通氣，兩個人之間沒通氣，沒協商，沒形成一致意見時，不上會；經過協商，形成一致意見時，再上會；上會后也要大家充分發表意見，必要時可采取表決的辦法。表決時書記和委員是平等的，實行一人一票，按少數服從多數的原則形成決議，一旦形成決議，就要執行，不得以任何借口拒絕執行。想不通時，個人的意見也只能是保留，行動上不允許另搞一套。

3.堅持談話交心制度。從事業出發，從工作著想，在一起共事，就應該做到思想上多交心，工作上勤通氣，這種交心應該是坦誠的、無私的；這種通氣應該是經常的、一貫的。而交心和通氣的方式主要是談話，話談得透，談得及時，談得誠懇，就能夠相互理解，相互支持，相互協作。許多事實說明，領導班子成員之間，多通一次氣，就可以少一點誤解；多交一次心，就會添一份理解。

4.堅持民主生活會制度。民主生活會既要按期召開，又要保證質量。領導班子民主生活會質量不高主要表現在以下幾個方面：第一種是“得過且過”的生活會。會議指導思想不明確，籌備召集會議意在應付制度規定和上級檢查，而不是解決自身問題，所以會前沒有充分準備，沒發“安民告示”，也沒有征求各方面意見，要解決的問題不明確，甚至在班子成員之間某些思想隔閡沒有消除，對一些問題的認識還沒有達到基本統一就匆匆忙忙開會，與會者自我批評怕認為是裝點門面，批評別人怕對方認為對其有成見。因此，不能以誠相見，只好東拉西扯，漫無邊際，勞神費力，浪費時間。第二種是“一團和氣”的生活會。這種生活會，人際關系大于原則，是一個“你好、我好、大家好”的天地。會上班子成員之間相互評功擺好，對班子中存在的有損于事業、集體的問題視而不見，甚至對顯而易見、難于遮掩的問題也互相開脫。第三種是“不痛不癢”的生活會。這種生活會原則空氣不濃，提出問題避實就虛，避重就輕；分析問題蜻蜓點水，浮皮潦草；批評別人談希望，自我批評談感想，既不涉及政治態度問題，也不觸及思想作風和工作作風問題。第四種是有名無實的生活會。以生活會為幌子，卻以研究工作為主要內容，把生活會開成辦公會、工作研究會或工作總結會。第五種是不歡而散的生活會，凡此種種。

造成民主生活會質量不高的原因是：(1)單位主要領導在思想上對民主生活會意義及其能動作用認識不清。因此不能把它作為班子內部防微杜漸、解決自身矛盾、提高戰斗力、增強免疫力的重要措施以抓實抓好。(2)由于“左”的時期對“斗爭”的歪曲和濫用，黨內一些同志對“斗爭”產生錯誤的理解，談“斗爭”則變色，忌諱和害怕黨內積極的思想斗爭，原則問題上習慣于和稀泥，只要無原則的團結，不要積極的思想斗爭，遷就姑息錯誤的東西。(3)不健康的心理因素影響批評和自我批評的深入開展。有的黨員領導干部缺乏黨性修養和鍛煉，遇事不是以黨和人民利益、單位和部門工作聲譽為重，而把個人得失放在黨性原則和事業之上，生活會上“怕”字當頭，瞻前顧后。(4)自身不干凈利索，不能帶頭認真開展批評和自我批評。

要提高民主生活會質量，必須重點解決好以下幾個問題：提高認識，增強自覺性；加強領導，把民主生活會列入黨委工作的重要議程；嚴格程序，操作規范化；強化制約機制，嚴格管理辦法。

二、抓“一把手”，充分發揮班長在貫徹民主集中制促進班子團結中的主導作用

“一把手”在班子中處于核心地位，對貫徹民主集中制、促進黨組織班子團結、發揮班子整體功能起著主導作用。

1.作風要民主。班長是一個班子的帶頭人，班子中每個成員都應該全力支持其工作，維護其威信，這是對領導干部的基本要求。同時，班長也要注意發揮班子其他成員的作用，遇事要和大家商量，決策要多聽大家的意見。特別是在用人、用錢等敏感問題上，要嚴格按政策和程序辦事，堅持集體討論，不能搞一言堂、一個人拍板、一個人說了算。

2.胸襟要開闊。要善于聽取方方面面的意見，逆耳順耳的話都要聽，對不同意見，能通過調查研究、鑒別、比較、反復推斷，擇其善者而從之。要善于調動班子成員的積極性，做到大權獨攬，小權分散，目標任務明確，鼓勵大家分頭去干，放手讓班子其他成員大膽工作，讓他們有責有權地抓好各自分管的工作。要善于團結與自己意見不同的人一道工作，要善于和同事求同存異，合作共事。對有缺點和毛病的人，應看到他們的優點，充分發揮其長處。

3.處事要公道。對班子中的每個成員要一視同仁，不能重此輕彼，尤其不能搞團伙，分親疏。處理問題要講黨性、講原則，不能“人情重于黨性，關系高于原則”。眼下我們黨內有一股很不好的風氣，雖然表面上不再提防人、不再算計人，不再仰視人，人與人之間平等而友好。但在這些現象背后，黨性原則堅持下來難度越來越大。世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真，現在卻好多事情認真不起來了。

4.要有駕馭全局的能力。要善于集中正確的意見，并使之成為班子集體的意志，成員都能為之自覺地奮斗。要做到有議有決，有決有行。要妥善協調處理班子的內部關系，多做耐心細致的思想工作，及時化解矛盾，緩解沖突，保證領導班子成為堅強團結的戰斗集體，不斷提高班子的創造力、戰斗力、凝聚力。

三、抓監督，強化黨內監督機制

要通過建立重大問題報告制度、回避制度、談話制度、談心制度、會議制度、議事規則等，實現班子內部的組織監督和班子成員之間的相互監督。在目前情況下，黨內監督尤其要抓住上級黨組織監督這一重要環節，這方面可做好以下工作：

1.嚴格把好領導干部選配關，從根本上解決問題，為班子團結奠定基礎。要堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，把那些政治素質好、黨性觀念強，能夠顧全大局，胸懷寬廣，善于團結同志，嚴格要求自己的干部選拔進各級領導班子，其中特別要注意選配好的“一把手”，這個人選起碼應該具備以下六條素質：共產主義信仰堅定，忠實地執行黨的路線方針政策，在黨的建設工作中成績突出；經過一段黨內生活鍛煉，掌握了一定的黨務工作專業知識；文化程度較高，有一定的語言表達能力和文字綜合能力；有群眾基礎和群眾威信，有較強的創造力和組織領導能力；熱愛黨務工作，有搞好黨務工作的決心和信心；以身作則，廉潔自律。班子成員也要合理搭配，要從知識結構、年齡結構、個人氣質、性格特點上盡量做到相容互補，比如性格上既要有反映強烈、精力充沛、辦事果斷、不易控制自己、易激怒的興奮型的人，又要有好動熱情、善于交際和處理人際關系的活潑型的人，也要有沉穩講原則忠厚正直安靜型、抑制型的人。如果強強搭配，會出現不團結，爭權奪利的情況，如果弱弱搭配則會出現軟、散、懶的情況。從個性角度講，干部有事業型、社會型、權力型、經濟型幾種，事業型的成就需要是主導需要，社會型特別重視社會交往，權力型則有很強的權利欲望，在搭配班子時，則忌諱把幾個權力型的人放在一起，也忌諱把幾個經濟型的人配到一個班子里，最好是幾種類型的人都有。班子成員間的相容性、互補性能兼顧起來，才能使整個班子形成團結戰斗的集體。

2.要經常對下級班子進行執行民主集中制和增強團結的教育，教育的內容可分四個方面：(1)嚴肅黨的紀律，保證黨的集中統一領導。就是講大局，樹立黨和整個國家利益高于一切的思想，決不允許搞上有政策，下有對策那一套。作為一個單位，維護民主集中制，就是這個單位的工作服從國家的大局。(2)堅持黨的宗旨，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。共產黨人要為群眾辦實事，為人民群眾謀福利，讓人民群眾富裕起來，應做到廉潔奉公，不以權謀私。這樣就把堅持民主集中制的原則同堅持黨的群眾路線統一起來了，就可以加強黨與群眾的密切聯系。真正做到了這些，我們堅持和健全民主集中制就有了深厚的群眾基礎。(3)進行遵守黨規黨紀的教育。黨規黨紀是貫徹民主集中制的保證。共產黨員和黨的各級組織只有模范地遵守和執行黨內的法規，才能使民主集中制法規化、制度化。要聯系實際，大力表揚遵紀守法的好黨員，嚴肅批評那些違紀的黨員，要通過對黨規黨紀的學習教育，不斷提高按照民主集中制原則組織黨內生活的能力。(4)進行黨內生活的優良傳統教育。我們黨在長期的實踐中，形成了獨具特色的黨內生活優良傳統。這些優良傳統，有的是以成文的形式反映在黨的有關法規和文件中，有的是在黨的領導人的著作講話中，更多的則是老一輩無產階級革命家身體力行而蔚然成風的一些好經驗、好習慣、好作風。我們應該根據新的歷史條件繼承和發揚黨的優良傳統。

作為上級黨組織，不僅要配好下級班子，更要管好下級班子。對調整后的班子要跟蹤考察，發現有違反民主集中制和不團結的苗頭，要及時打招呼、敲警鐘，不要等問題成堆了再來解決。

3.對違背民主集中制原則、嚴重不團結的班子，要采取必要的組織措施。對于那些嚴重鬧不團結并因此貽誤工作的領導班子，上級黨組織要果斷地進行組織調整，對鬧不團結的主要責任者，尤其是那些同別人無法合作的人，該調整的要堅決調整。只要這樣，才能真正教育本人，教育大家，消除內耗，增強團結。

四、抓根本，提高班子成員素質

提高班子成員自身素質主要從以下幾個方面考慮：

1.政治上要清醒、堅強。這取決于班子成員自己能否用馬列主義毛澤東思想武裝頭腦，完整、系統、準確地把握中國特色社會主義理論，深入學習貫徹落實科學發展觀，善于運用理論指導行動，善于總結經驗教訓，不斷對實踐進行理論抽象，善于比較分析和概括，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決各種實際問題。班子成員的政策水平，認識能力，理論成熟的程度，是貫徹民主集中制的前提，是統一思想、統一步調的驅動力，是增強班子團結的基石。

2.思想上要高尚、純粹。應加強共產主義道德情操的修養，抓住牢固樹立共產主義世界觀問題。要求班子成員具有強烈的事業心和責任感，努力做到大公無私，處處以身作則，事事從黨和人民的利益出發，發揚集體主義和共產主義精神。力求做毛澤東同志所說的高尚的人，純粹的人，脫離低級趣味的人。只有這樣，才能團結各類人才，聽取各種不同意見，調動各方面的積極性，用優良的思想作風和工作作風影響帶動群眾，才能有較大的個人影響力和工作的主動權。樹立共產主義道德，當前尤其要強調培養實事求是的作風。在一個領導集體中，如果能夠做到以下“五敢十不”，即敢于直言，不趨炎附勢，不唯命是從；敢于堅持原則，不看風使舵，不看領導眼色行事；敢于獨立思考，不人云亦云，不隨聲附和；敢于承擔責任，不文過飾非，不搪塞推諉；敢于自以為非，不固執己見，不唯我獨尊，就能更好地發揮整個領導集體的整體功能，并形成一種好風氣。真正做到不唯上，不唯書，只唯實，是班子有戰斗力的表現。

3.能力上要一專多能。作為班子成員，作為領導者，需要有廣博深厚的知識修養和技能修養。現在的領導干部，從很大意義上說是能力領導、技能領導、知識領導。作為現代領導者，應該是博聞強記，一專多能。這就要求領導干部具有以下幾方面的素質：勤奮的自學力，準確的執行力，頑強的意志力，豐富的想象力，獨特的組織力，蓬勃的創造力，敏捷的思維力和果斷的決策力。這樣的干部才能在社會經濟、科學技術突飛猛進發展的汪洋大海中揚帆遠航，破浪前進。

4.在風格上要有優異的待人品質和高超的待人藝術。優異的待人品質和高超的領導藝術與民主集中制、班子團結密切相關。優異的待人品質主要包括：謙虛熱情，胸襟坦誠，以信取人；剛直不阿，不卑不亢，平等待人；律己嚴，待人寬，大度容人；多給予，少索取，樂于助人。高超待人藝術主要是指：善于把原則性與靈活性統一起來，機智敏捷應變自如；善于把理與情統一起來，寓理與情，通情達理；善于把心理環境與自我調節統一起來，創造可親可敬可信的形象。

5.在作風上繼承發揚優良傳統，要有嚴格的組織紀律觀念。優良作風主要是：理論聯系實際，密切聯系群眾，勇于開展批評自我批評，艱苦奮斗，謙虛謹慎等。組織紀律觀念包括：自覺接受組織監督，嚴格遵守組織原則，擺正個人和組織的關系，同一切松懈紀律，破壞組織威信的現象作斗爭。

[參考文獻]

[1] 中國方正出版社.列寧 毛澤東 鄧小平論民主集中制[M].北京：中國方正出版社，2003.

[2] 習近平.關鍵在于落實[M].求是，2011(6).