我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

王 璐 徐晶晶

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230039)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)表述最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)(Kinzig，Kammen，1998)。低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)概念的提出，與氣候變化密切相關(guān)。自工業(yè)革命以來，人類大量消耗化石能源，在造成大量污染的同時(shí)，也導(dǎo)致了地球氣候的顯著變暖。2006年，以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩為牽頭人的一個(gè)小組完成了一份有關(guān)氣候變化的重要報(bào)告，簡稱《斯特恩報(bào)告》，該報(bào)告得出如下成果:如果全球以每年GDP 1%的投入，即可避免將來每年GDP 5%～20%的損失，呼吁“全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)(IPCC，2007)發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告指出，如果各國不采取進(jìn)一步的減排措施，則未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加，并導(dǎo)致全球氣候進(jìn)一步變暖，甚至引發(fā)全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不可逆的變化。

英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》于2003年最早提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，表明了英國在這輪全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢中的發(fā)展路徑。此后，日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體也相繼提出了自己的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。簡言之，低碳經(jīng)濟(jì)就是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，盡可能減少溫室氣體的排放，改變傳統(tǒng)的“三高一低”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。其實(shí)質(zhì)是建立經(jīng)濟(jì)高效、能源節(jié)約、低碳排放的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成可持續(xù)的能源系統(tǒng)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變達(dá)到低碳的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是一種可持續(xù)的發(fā)展理念，同時(shí)這種新型發(fā)展模式也有助于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國也積極采取措施大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提倡節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十二五”規(guī)劃(草案)中提出，在十二五期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8% ～10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。這與2009年我國在哥本哈根大會(huì)氣候談判中對(duì)國際社會(huì)作出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40% ～45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。我國積極且主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既是作為一個(gè)大國負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是解決能源資源結(jié)構(gòu)性短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在需要。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)

(一)溫室氣體排放

氣候變化問題從表面上看是環(huán)境問題，但其本質(zhì)是發(fā)展問題。根據(jù)對(duì)人均碳排放和人均GDP關(guān)系的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在近似倒U型的曲線關(guān)系，而我國正處于這一曲線的爬坡階段。目前我國大陸地區(qū)人口已超過13.3億，在今后15年內(nèi)將以年均800萬～1000萬的規(guī)模增長，目前人均GDP為4300美元左右，且人均收入水平在持續(xù)提高。由于人口基數(shù)大，我國目前的人均碳排放量與發(fā)達(dá)國家相比仍處在較低的水平，但我國社會(huì)正處在生活方式發(fā)生較大變化的階段，進(jìn)一步提高生活水平必然會(huì)增加人均碳排放量。另一方面，我國目前有近50%的人口居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主。在未來的15年內(nèi)，將有占人口總量30%左右的農(nóng)村人口離開農(nóng)村，被城鎮(zhèn)吸納，因此較長時(shí)期的城鎮(zhèn)化對(duì)中國的碳排放也將形成巨大壓力，未來20年就業(yè)壓力將持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)將面臨巨大挑戰(zhàn)，生活方式和家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，這些都構(gòu)成了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力。

(二)鎖定效應(yīng)

我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量的機(jī)械設(shè)備，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備一般屬于大宗消費(fèi)品，投入資金較多，使用壽命長，碳排放強(qiáng)度大，這樣便形成了投資回報(bào)期技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”。這些基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備的使用年限均在15～50年以上，而且一旦運(yùn)用了低效率、高排放的技術(shù)，其高排放的特性將在很長時(shí)間內(nèi)被鎖定。我國現(xiàn)階段采取的節(jié)能減排措施，面臨著被這些基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，如果單純將其報(bào)廢，將會(huì)遭受巨大的損失。如何在發(fā)展過程中，超前運(yùn)籌，規(guī)避鎖定效應(yīng)是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

(三)黑貓模式

“黑貓模式”是指經(jīng)濟(jì)增長與碳排放同時(shí)增長的黑色發(fā)展模式。根據(jù)中科院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中國能源消費(fèi)總量為9.9*108t標(biāo)煤，到2009年達(dá)到3.1*109t標(biāo)煤。我國非常注重能源結(jié)構(gòu)的清潔化，但是替代選擇方式的有限性決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以得到改變。由于煤的碳密集度遠(yuǎn)高于其他化石材料，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。

(四)產(chǎn)業(yè)集中度低

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度低、中小型制造企業(yè)所占比重大，能源效率低，節(jié)能減排的能力不足，大部分制造業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)技術(shù)裝備落后，碳排放強(qiáng)度大，存在著大量的落后產(chǎn)能。盡管我國出臺(tái)了比較嚴(yán)厲的措施以促使企業(yè)提高能效，但由于中央政府、地方政府和企業(yè)之間存在著信息不對(duì)稱和利益博弈，淘汰落后產(chǎn)能的工作效率始終不高，重復(fù)性建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。由于中小企業(yè)在保障就業(yè)方面扮演著重要角色，政府對(duì)其節(jié)能減排工作應(yīng)當(dāng)給予更多技術(shù)和資金支持。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)是氣候變化問題，無論是從我國自身利益出發(fā)，還是從全球利益出發(fā)，我們都需要進(jìn)行節(jié)能減排，力爭使碳排放量早日達(dá)到合理水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國而言，既是巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高低碳發(fā)展的核心競爭力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，通過自主研發(fā)，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗。重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，加速淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)之間及同一產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行整合，提高產(chǎn)品附加值，降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度，逐步減少溫室氣體的排放，提高我國低碳發(fā)展的核心競爭力。

二是調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。努力促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，逐步減少煤炭資源的消耗，降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴;加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物能，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電;擴(kuò)大煤炭洗選比重，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，努力提高能源清潔利用的程度，從根本上改變能源利用方式，減少溫室氣體排放。

三是綜合運(yùn)用多種手段，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，制定有利于低碳發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)全社會(huì)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路;以市場體制為基礎(chǔ)，制定低碳技術(shù)發(fā)展的激勵(lì)政策與措施，推動(dòng)提高可再生能源與新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤氣層的勘探開發(fā)、二氧化碳捕集與封存等技術(shù)的開發(fā)與利用，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳技術(shù)體系;推動(dòng)建立技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的國際合作新機(jī)制，嘗試同發(fā)達(dá)國家在技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散與部署各個(gè)環(huán)節(jié)上開展合作，借此縮短與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，掌握核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。

四是建立能夠推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的管理體制，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)公眾的低碳行動(dòng)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制定符合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，符合節(jié)能減排工作要求的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，開征碳稅和推行碳交易，限制碳排放量的增加。政府需要和企業(yè)及公眾建立合作關(guān)系，通過財(cái)政撥款及稅收優(yōu)惠等政策來鼓勵(lì)企業(yè)參與新興科技的投資，使企業(yè)生產(chǎn)盡快達(dá)到碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。

五是要加強(qiáng)對(duì)公眾消費(fèi)理念的引導(dǎo)，促進(jìn)其消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)公眾環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和影像等各種媒介，讓公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)的最新動(dòng)向，把節(jié)能減排教育作為一種公德教育，使公眾意識(shí)到節(jié)能減排與其自身利益的密切關(guān)聯(lián)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，進(jìn)而身體力行，自覺進(jìn)行節(jié)約消費(fèi)。鼓勵(lì)公眾自愿參與碳減排行動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)消費(fèi)者行為的調(diào)整。在建筑方面，提倡消費(fèi)者購買采取了節(jié)能減排措施的房屋，同時(shí)室內(nèi)裝修方面，多使用環(huán)保材料，使用節(jié)能燈，減少電力消耗。在交通運(yùn)輸方面，鼓勵(lì)公眾低碳出行，乘坐公交車、小排量汽車、地鐵等交通方式出行，鼓勵(lì)采用拼車出行的方式，減少車輛空駛率。

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