中美貿易摩擦的原因與對策分析

韓志欣

(哈爾濱商業大學經濟學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、中美貿易摩擦產生的原因

(一)經濟原因

1.經濟發展不平衡。中國經濟增長速度快于美國，但經濟實力弱于美國，兩國間經濟發展不平衡是產生貿易摩擦的根本原因。貿易摩擦是貿易增長的副產品，經貿合作和發展的伴生物。而始終作用于世界經濟發展過程中的經濟發展不平衡規律，不可避免地刺激了貿易保護主義的產生，由此導致貿易摩擦頻繁發生。從國際貿易的發展史來看，西方國家在貿易領域的爭端也主要是由西方國家的發展不平衡導致對市場的激烈爭奪。

2.美國貿易保護主義抬頭。當前，我國與美國貿易摩擦增多，總體上講是美國新貿易保護主義抬頭的結果。近年來，美國經濟的低迷與中國經濟的繁榮形成明顯反差。美國面臨經濟增長乏力、失業率上升的壓力，出于國內政治與經濟的目的，把責任推到中國的經濟發展上。如2009年12月30日，美國國際貿易委員會最終批準對價值27.4億美元的中國產油井管征收10.3% ～15.78%的關稅，這是當年美國對華最大的反傾銷反補貼案。

3.產業結構的調整和轉移。隨著經濟發展水平的提高和產業結構的優化，中國的出口商品結構也發生了變化:初級產品比重逐漸下降，工業制成品比重顯著提高，從而改變了傳統的外貿發展模式。由于這種轉變在一定程度上對其他國家，尤其是美國的某些產業造成了沖擊，因而圍繞這些產業的摩擦接連不斷。中美貿易結構事實上反映出兩國產業結構的變化。

(二)政治原因

在理論上，美國的政治家完全清楚自由貿易優于保護貿易。經濟學理論證明，自由貿易有助于改善資源配置，增進社會福利。但是，進入21世紀以來，美國國內經濟發展狀況直接決定了對外貿易政策傾向，美國的對外貿易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持保護主義，要求實現所謂的“公平貿易”。在這種政策的主導下，只要美國經濟衰退或者國內產業競爭力下降，就會導致美國貿易保護主義增強，從而引發美國與其他國家的貿易摩擦。

(三)其他原因

中美貿易關系是兩國關系中最重要的部分之一。無論從歷史還是現狀看，雙邊貿易關系的正常發展都是雙邊關系的穩定劑。但是，正是由于雙邊經貿關系具有重要性，在中美貿易關系的發展進程中，諸如國家安全、國家利益、軍事戰略、核不擴散、意識形態、人權、宗教問題、能源問題、臺灣問題、西藏問題、“東突”問題等各種因素總會借機利用貿易關系作為借題發揮的舞臺，乘機制造干擾貿易關系正常發展的摩擦和爭端。

二、應對中美貿易摩擦的對策

由于美國的經濟實力遠遠超過其他任何一個國家，其市場對我國來說十分重要，我國不可能因為摩擦的存在而放棄這一市場。雖然我國加入了WTO，但貿易摩擦并沒有因此而減少，相反在某些領域還面臨更為嚴峻的外部環境。這就需要我國政府、行業協會、企業齊心協力，及時采取有效措施，避免和解決摩擦，以實現中美貿易健康持續發展。

(一)政府方面

政府在中美貿易摩擦的應對上有著自身的明顯優勢，即可以從宏觀角度調控經濟，把握經濟發展大方向。

1.加快體制的調整與創新

創新是一個民族發展的不竭動力，而體制既是引發貿易摩擦的原因也是解決問題的關鍵所在。在應對貿易摩擦過程中，加快相關制度的調整和創新是政府的首要任務。首先，政府應該繼續深化經濟體制改革，完善市場經濟運行機制，嚴格按市場經濟的國際慣例辦事，使中國最終成為一個真正的市場經濟體。其次，加快政府管理體制改革步伐，要“讓位”和“就位”改革同步進行。“讓位”是“讓位”于市場，并努力營造有效率的市場環境。“就位”是“就位”于公共管理，加強社會保障體系建設和公共產品的供給能力，建立有效的宏觀經濟管理體制和高效的行政管理機制。

2.合理利用WTO爭端解決機制

根據烏拉圭回合達成的《關于爭端解決規則與程序諒解》的規定，WTO爭端解決機制由適用范圍、管理與運作、一般原則、基本程序、建議與裁決的實施和監督、補償與減讓的中止、涉及最不發達成員國的特殊程序、專家組的工作程序、專家組復審等環節構成。該規定指出，爭端解決機制是保障多邊貿易體制的可靠性和可預見性的核心因素。WTO成員承諾，不應采取單邊行動以對抗其他成員違反WTO的事件，而應在多邊爭端解決機制下尋求救濟方法，并遵守其規則和裁決。其中，該規定詳細規定了爭端解決所應遵循的程序和時間表，這是WTO爭端解決機制的核心部分，也直接體現了WTO爭端解決機制具有特別顯著的準司法性。

(二)行業協會方面

政府應加大力度，盡快培育符合國際慣例和運作模式的行業協會，幫助和促進國內企業更好地參與國際市場競爭顯得十分必要和緊迫。針對我國目前行業協會存在的問題，借鑒國外行業協會的運行模式，建立適應國際經濟運行規則、具有中國特色的行業協會組織，應從以下幾方面著手:

1.建立規范的行業協會

首先，要改變政府“辦”協會的現狀，將協會的生存與行業企業的生存與發展緊密相聯。各級行業協會，應成為財政獨立、盈虧自負、依靠會員支持和會費保證的獨立法人組織。其次，要充分吸收一些本行業企業熟悉國際市場運行規則、具有豐富的企業管理經驗的管理精英，參與協會管理工作。選用素質過硬、有影響力的人才擔任主要領導。協會領導在任期間必須與原所屬企業經營、管理脫鉤，不兼任以盈利為目的企業、單位、團體的負責人，防止以權謀私。

2.明確行業協會的職能

改革行業協會內部的組織機構，突出服務職能，增強快速反應能力和綜合協調能力，適應國際經濟形勢的發展變化。行業協會的職能主要包括市場準入、信息咨詢、價格協調、產品標準化建設、規范行業經營行為等。國際市場傾銷與反傾銷的情況十分復雜，行業協會應盡快提高其對國際市場上傾銷與反傾銷的快速反應能力和綜合協調能力，以協會的名義出面干預，幫助企業起訴和應訴，保護企業的合法權益。

(三)企業方面

貿易摩擦發生后受影響最大、最直接的是企業，所以企業應成為應對貿易摩擦的主力軍，中國企業應該努力培養和提高自身應對貿易摩擦的能力，為自己爭取有利的發展空間。

1.加快實施知識產權戰略和培育自主品牌

我國目前被訴傾銷的產品大多是科技含量較低的產品，本身很容易被替代。事實證明，技術層次高、有自主知識產權的企業產品不容易被反傾銷，從而減少與其他國家之間在技術貿易等方面的摩擦。因此，無論是為了獲得穩定的市場份額，還是提高經濟效益，企業都應從提高產品檔次，形成產品的個性化競爭優勢入手，打造國際品牌。只有讓產品本身具有價值感，才能提高消費者對產品的忠誠度。這樣一方面避免了反傾銷，另一方面又可形成穩定的顧客群。從企業長期發展的趨勢看，塑造品牌形象，提升中國產品在世界消費市場的信譽，走品牌競爭的策略才是出路。

2.積極應訴

企業遇到有關貿易救濟措施等起訴時，首先就要克服畏懼心理，積極應訴，否則將不利于整個行業的發展。另一方面，企業要利用貿易救濟措施有關規則，爭取有利的訴訟地位。行業中的龍頭企業應積極爭取獲得重要企業地位，從而取得獨立調查資格，爭取在一個可控的環境里，證明本企業的“清白”。此外，要借助各方面的力量，為打贏官司創造條件。一是積極尋求政府和行業協會的幫助。企業在應訴過程中如果遇到困難，可尋求商務部、商會或是我駐外使館經商處的幫助，亦可向本行業協會求助。通過外交渠道，對進口國的調查施加影響，爭取案件向有利的方向發展。二是充分發揮進口商的作用。進口商熟悉全球的成本核算體系，在“替代國”問題上可以提供大量信息。企業要緊密聯合進口商和經銷商，通過他們去做其所在成員國政府的工作，此舉常常會對案件裁決產生較大的影響。

三、結論

中美貿易摩擦是伴隨著中國經濟起飛和國際貿易快速發展而出現和加劇的。中美經貿關系源遠流長，雖然目前還存在一些問題，但隨著中國經濟的進一步發展和完善以及中美關系的進一步鞏固，這些問題都將逐步解決。應對中美貿易摩擦問題，僅僅依靠企業的力量遠遠不夠，必須把政府、行業協會和企業聯系起來。中美貿易摩擦也不是單方面能夠解決的問題，中美雙方都應該采取積極的態度尋求解決辦法。美國需要采取一些務實的、理智的行動，不糾纏于對華貿易逆差，而是積極擴大雙邊貿易，進一步拓展服務貿易、取消對華高新技術出口的限制等;而中國方面可以采取促進產業升級，擴大內需，取消某些不符合多邊規則的鼓勵出口的措施，促進中國企業對美投資以及市場多樣化戰略等方法解決。妥善處理好中美貿易之間的矛盾，有利于兩國經濟的發展，有利于兩國人民，更有利于世界的繁榮發展與和平。

［1］譚伊茗．中美貿易摩擦的成因和影響及應對策略［D］．蘭州商學院，2007.

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