我國農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的問題及對策探析

劉 磊

(哈爾濱商業(yè)大學金融學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、我國農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的主要問題

1.產(chǎn)權模糊致使產(chǎn)權主體對農(nóng)信社的控制權名存實亡

根據(jù)合作制原則，農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權應歸出資人即社員所有，社員通過社員代表大會，以一人一票的民主管理方式?jīng)Q定農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營和運行。理論上，農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權是明確的，是由農(nóng)民入股，由社員民主管理，主要為入股社員服務的合作性金融組織，同時合作制作為一種產(chǎn)權制度，具備四個不同于一般金融機構(gòu)的基本特征，即自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性。但是在實踐中，我國農(nóng)信社產(chǎn)權不清，出資人缺乏控制權。其原因:一是產(chǎn)權關系不明晰，信用社事實上的產(chǎn)權主體變異成國家或集體，該集體并非全體社員組成的集體，而是一個以地方政府為主體的較為含混模糊的集體。這就造成了信用社的產(chǎn)權虛置，真正的產(chǎn)權主體被架空。二是社員股金額小，且較為分散，承擔的責任風險小，約束力相對較弱，從而缺乏產(chǎn)權主體意識。三是農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)不完善。當前農(nóng)信社的治理結(jié)構(gòu)由行業(yè)管理部門自上而下安排決定，由行業(yè)管理部門主導決定“三會”，又由“三會”主導決定社員大會，逆章程、逆程序辦事，民主管理有名無實。

2.對農(nóng)信社的監(jiān)管存在漏洞

一是監(jiān)管主要側(cè)重機構(gòu)準入門檻，忽視對機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，表現(xiàn)為重資格審查，輕對其具體行為的管理。對農(nóng)村信用社市場準入審查把關較嚴，日常監(jiān)管除了每年一次例行的年檢工作，僅僅限于核對一下證、章、牌、照是否一致，對其設立的后跟蹤管理不夠，特別是對其執(zhí)行貨幣政策的情況缺乏監(jiān)督，對機構(gòu)是否合法經(jīng)營、合理競爭缺乏有效制約。二是現(xiàn)場檢查存在缺陷。更多情況下對我國農(nóng)村信用社的現(xiàn)場檢查側(cè)重于合規(guī)性的查處，對風險監(jiān)督不足。三是監(jiān)管制度基礎薄弱。盡管有了相關監(jiān)管法規(guī)，但還缺乏具體的實施細則，致使人民銀行在監(jiān)管中處理問題的彈性較大，有些問題可管可不管，可罰可不罰，削弱了中央銀行監(jiān)管的嚴肅性和權威性。

3.農(nóng)信社內(nèi)部控制缺失

一是對決策風險的控制缺失。農(nóng)村信用社的決策權和執(zhí)行權集于理事長一身，一張嘴、一支筆的問題十分突出，其決策的科學性、準確性、前瞻性難以保證，失誤概率大大增加，如其在經(jīng)營管理中作出不慎抉擇，將釀成巨大風險。二是缺乏對經(jīng)營風險的良好控制。主要是不良貸款比例偏高，資金質(zhì)量差，不良資產(chǎn)占比高且呈上升趨勢;對市場利率、匯率、通貨膨脹等變化情況缺乏應有的預見和管理，導致農(nóng)信社面臨經(jīng)濟損失的風險;同時信用社經(jīng)營中存在多元目標沖突，這些目標在實現(xiàn)過程中難以保持一致，造成農(nóng)村信用社經(jīng)營思維混亂。而當?shù)胤秸深A目標與信用社內(nèi)部效益、規(guī)避風險的要求發(fā)生沖突時，信用社的決策層往往盲目服從于政府目標，這種不負責任的利益抉擇，往往給農(nóng)村信用社造成重大隱患;此外，農(nóng)村信用社還面臨著工作人員越權或失德的風險。對此目前還沒有建立起完整的內(nèi)部控制機制，以保證其運行的安全。

二、促進我國農(nóng)村信用社發(fā)展的對策建議

1.明晰產(chǎn)權關系，完善法人治理結(jié)構(gòu)

一是明晰農(nóng)信社產(chǎn)權關系。長期以來，我國一直將農(nóng)村信用合作社的合作制與集體所有制相混淆，認為集體制就是合作制，導致了農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權虛置、產(chǎn)權主體錯位。合作制是私人產(chǎn)權的聯(lián)合，集體所有制屬于公共產(chǎn)權，集體產(chǎn)權和私人產(chǎn)權是兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)權，私人產(chǎn)權的決定性特征是排他性，私人產(chǎn)權的排他性決定了私人產(chǎn)權不可能與公有產(chǎn)權共存于一個組織中。因此，農(nóng)信社要發(fā)展，就必須確立真正的合作制產(chǎn)權關系，明確界定信用社的產(chǎn)權歸入股社員所有，對信用社財產(chǎn)擁有使用、收益、分配和處分的法定收益，政府和監(jiān)管機構(gòu)不得侵犯其合法權益。二是完善農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制。設立社員代表大會常務委員會，具體負責社員代表大會的事務處理。定期召開社員大會，做到還權于社員，把涉及農(nóng)村信用合作社改革與發(fā)展及高管人員的選舉、撤銷等重大問題交由社員討論決定，其經(jīng)營情況應向社會公布，充分聽取社員參與民主管理的好意見、好建議;實行理事長與主任分設，細化、固化二者的職權范圍，明確二者的具體義務、職責和權力。理事長負有決策權和監(jiān)督權、引導權，使其真正行使職權;信用社主任負有日常經(jīng)營權，使其在日常的經(jīng)營工作中，嚴格按信用社的規(guī)章，操作辦理，并接受理事長的監(jiān)督;建立名副其實的監(jiān)事會制度，賦予監(jiān)事會更大的權力，如對業(yè)務、財務的審計權，對管理層的監(jiān)察權，對理事長、主任重大決策的否決權等，使監(jiān)事會行使的職責不受制于理事長和主任。同時，監(jiān)事會應廣泛聽取和收集社員的建議，聽取各界對農(nóng)信社的反映，特別是服務”三農(nóng)”的效果及問題，及時向理事會和主任提出改進建議，對社員代表大會和全體社員負責。

2.強化對農(nóng)信社的外部監(jiān)管

一是中央銀行加強監(jiān)管。要保護農(nóng)村信用社整體的穩(wěn)定，力爭不出現(xiàn)地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風險，在加強合規(guī)性監(jiān)管的同時，加強審慎性監(jiān)管;人民銀行應通過監(jiān)管，確保農(nóng)村信用社堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的宗旨;人民銀行對農(nóng)村信用社實施監(jiān)管時一定要明確，要依法進行監(jiān)管，而不是對農(nóng)村信用社進行領導，即要嚴格區(qū)分領導與監(jiān)管，不能以任何借口直接干預農(nóng)村信用社的正常業(yè)務經(jīng)營，要充分尊重其獨立自主的法人地位，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社聯(lián)合社的作用。二是發(fā)揮銀監(jiān)會在農(nóng)村信用社監(jiān)管體制中的監(jiān)管作用。監(jiān)管責任制的落實對于提高農(nóng)信社經(jīng)營管理水平，改善其資產(chǎn)質(zhì)量具有重要意義。當前，一定要建立起監(jiān)管實施的完整法律支持框架，對以前的缺失要進一步完善，在制度安排上對機構(gòu)、市場的準入、高級管理人員任職資格的審查、業(yè)務審批和金融許可證管理等事項進行合理調(diào)整。應盡快建立監(jiān)管統(tǒng)計體系，改變原來的數(shù)據(jù)來源渠道不一、數(shù)據(jù)散亂的局面，滿足目前對農(nóng)信社監(jiān)管的需要。

3.加強農(nóng)信社內(nèi)部控制管理

一是嚴格資產(chǎn)負債比例管理。把資產(chǎn)負債兩方面加以對比，把兩者對應起來進行分析，進行最大限度的優(yōu)化組合，使資產(chǎn)總量和負債總量達到平衡，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和負債結(jié)構(gòu)相對稱。二是建立風險預警機制。針對目前我國農(nóng)村信用社的風險狀況和監(jiān)管體制，合理確定其風險運行狀態(tài)，開發(fā)具有風險警情判斷和風險原因診斷功能的農(nóng)信社運行風險預警系統(tǒng)，建立起能夠分析、監(jiān)測和預警金融機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營風險的風險評估模型和風險預警機制，切實提高整體的抗風險能力，防范和化解金融風險，實現(xiàn)風險管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。三是建立名副其實的監(jiān)事會制度。建立監(jiān)事會定期辦公制度，賦予監(jiān)事會更大的權力，使監(jiān)事會行使的職責不受制于理事長和主任，而對社員代表大會和全體社員負責。抓緊制定監(jiān)督法，把監(jiān)督納入法治軌道，進一步明確監(jiān)督的性質(zhì)、地位、標準和程序，使監(jiān)督具體化、制度化、規(guī)范化，使各個層次和各種類型的監(jiān)督有所遵循，這樣才能使內(nèi)部控制與監(jiān)督發(fā)揮更好的作用。

［1］黎賢強.當前農(nóng)村信用社改革難點分析［J］.商場現(xiàn)代化，2005(12).

［2］孫志紅.農(nóng)信社改革與發(fā)展淺議［J］.內(nèi)蒙古金融研究，2008(4).

［3］延紅梅.農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展［J］.中國金融，2007(12).

［4］謝璠.關于當前農(nóng)信社改革現(xiàn)狀的新思考［J］.金融經(jīng)濟，2008(8).