我國農林水事務支出存在的問題和對策分析

張養珍

(菏澤學院，山東菏澤274015)

目前，我國經濟進入新的發展階段，能否實現政府制定的發展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發展有賴于國家對農業的投入。因此，財政對農業的支持不僅取決于其支農數量，更關乎其支農效率。

一、我國財政支農資金狀況分析

1.農林水事務支出資金總量分析

1978—2010年，我國財政累計向農業投入資金達30941多億元，占同期財政總支出的8.63%．從絕對量上看，我國農林水事務支出在過去的30多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2010年3879.86億，增長了25.75倍，這為我國農業發展和增加農民收入發揮了重要的作用。

2.農林水事務支出結構分析

國家財政支農資金主要包括支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業經費、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業支出中，用于支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業生產的資金不僅數量多，而且增幅很大;用于農業基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態勢;用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業支出占全國財政支出的比重，可以發現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%;支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家農林水事務支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農資金績效分析

本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農支出、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示;選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為:

因變量X具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p＜0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農民收入的作用。回歸系數1.519，表明財政支農資金每增加1億元，農民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發現擬合優度最好的回歸方程為:

此為回歸系數的t統計值

可以看出，各因變量具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p＜0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數均為正，表明支援農業生產、農村基本建設支出和農村救濟費有利于農民收入的增加。另外，農村科技三項變量未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但財政支農各項資金中，支援農業生產及農村水利氣象等部門事業經費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量發生正效用。

二、現階段我國財政支農存在的問題

1.財政支農資金雖然呈不斷增加的趨勢，但總量仍顯不足。投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業投資占全社會投資總額的比重與農業產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業的發展規律，在工業化中期，農業投資比較率的值應接近或者超過1。在我國，1985—2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業的投資極端不足，在我國農業總投資中，財政投資占有很大的比重，也可以說我國的財政支農總量嚴重不足。

2.農林水事務支出力度減弱，從總體上看穩定性差。我國地方農林水事務支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978—1984年農林水事務支出占財政總支出的比重都在10%以上;1999—2006年農林水事務支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業的力度減弱。在我國地方農林水事務支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過這一水平。財政支農的波動性不利于農業的持續發展，也不利于農民收入的穩定提高。

3.農林水事務支出結構不合理。回歸分析的結果表明:在國家財政支農的各項支出中，農民直接受益或農民獲益較多的財政支出主要是支援農業生產、農業科技三項費以及農村救濟費。而我國財政這三項支農資金分配的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業費和農業基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%．與此同時，支援農村生產支出、農業科技三項費用及農村救濟費這三項與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。同時，農村行政事業單位運轉費用在不斷的提高。據國務院發展研究中心的調查表明，我國政府農業財政支出中有相當大的比重是用于政府農業行政事業的運轉費用，支援農業生產支出和農林水氣部門的事業費是財政農業支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

財政在科技三項費用和農村救濟費兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發展中的作用主要區別在:(1)就農民增收的問題，促進科技發展可以提高農業產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制;而農村救濟費只是緩解農民生活困難的應急措施。(2)從兩種資金的受益范圍來說，只要農業科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益;而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。(3)從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業產業的發展;而救濟就不具備這一作用。在促進農村發展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000—2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。可見支農資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農資金效果的對策

1.進一步增加財政支農資金投入總量和相對規模，形成國家支農資金穩定增長機制。我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮居民。隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，嚴格按照《農業法》的要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩定可靠的財政支農投入保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業的投入。

2.調整和優化財政支農資金支出結構。首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費用的投入比重，大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化;應用為主要內容的科技農業建設。同時進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支。可以借鑒國外發達國家的慣例將我國眾多的農業機構精簡，這樣不僅有利于提高農業行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業單位管理費。

3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益。首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。第三，健全財政支農資金投入的監督檢查機制。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。

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