后金融危機時代中美貿易摩擦的成因及對策研究

胡輝林

(周口師范學院，河南 周口 466001)

一、后金融危機時代中美貿易摩擦的主要表現

在后金融危機時代，各國為了保護自己的利益，紛紛對本國產業進行保護，對外實施貿易保護措施。中美一個作為出口大國，一個作為進口大國，兩者之間的貿易摩擦更是層出不窮。

第一，在匯率問題上，美國對人民幣升值施壓，而中國政府則堅持自己的匯率政策。2010年9月29日，美國民主、共和兩黨在眾議院，以壓倒性票數，共同支持“人民幣法案”，將匯率被低估視為出口補貼，授權行政部門對中國出口到美國的商品課征平衡稅。對此，溫家寶總理在接受美國有線電視新聞網(CNN)資深記者法里德·扎卡里亞采訪時再次重申中國政府對于匯率和貿易問題的政策，強調人民幣升值無法解決中美貿易失衡。2011年1月的中國央行工作會議在對2011年人民幣匯率政策措施的表述中明確指出，將“發揮市場供求在匯率形成中的作用”，“增強匯率彈性”，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

第二，在戰略資源出口問題上，中方限制，美方繼續施壓。2004年以來，中國不斷強化對戰略資源的貿易限制政策，這使得近年來國際市場上以焦炭、稀土為代表的中國具有優勢的戰略資源的價格明顯上漲，中國貿易條件得到改善。但這也引發了美歐等國戰略資源消費者、媒體乃至政府的不滿，并向WTO提出申訴。后金融危機時代最突出的例子是稀土案。美國貿易代表辦公室2010年底在向國會提交的報告中，對中國政府2010年“干預經濟”感到不安，稱美方督促中方取消稀土出口限制，但“中方迄今不愿意改變政策”。

第三，美國對華貿易壁壘、知識產權壁壘等限制措施層出不窮，中國也開始學會利用貿易救濟制度來維護自身利益。2010年1月5日，美國商務部初步裁定對從中國進口的金屬絲網托盤征收最高達289%的反傾銷關稅，這是2010年美國政府對華貿易限制的第一項裁決，據統計，2010年美國對進口的中國產品共發起反傾銷、反補貼調查6起，“337調查”(指美國國際貿易委員會對不公平進口行為進行調查，并采取制裁措施的做法。實踐中，“337調查”主要針對進口產品侵犯美國知識產權的行為。)18起。針對中美貿易摩擦的不斷加劇，中國也更加注重建立自身的貿易救濟制度，努力維護公平貿易環境。2010年4月10日，中國商務部發布2010年第21號公告，做出對原產于美國和俄羅斯的進口取向性硅電鋼征收6.3%～64.8%不等的反傾銷稅和原產于美國的進口取向性硅電鋼征收11.7%～44.6%不等的反補貼稅的決定，實施期限自開始征稅之日起5年。中國商務部公平貿易局負責人表示，這是中國首次對進口產品進行反傾銷和反補貼調查。中國商務部新聞發言人姚堅在2011年2月份的新聞發布會上稱:“目前我們在世貿有5個案子在訴美國，美國在世貿有11個案子在訴我們。”

二、后金融危機時代中美貿易摩擦的成因

1.中美之間貿易不平衡

2010年中美雙邊貿易額為3853.4億美元，其中中國自美國進口額為1020.3億美元，對美國出口額為2823.1億美元;2010年，中國對外貿易順差1831億美元，其中對美貿易順差1813億美元，約占99%。中美之間存在的這種貿易不平衡成為引發摩擦的直接原因。如美國部分智庫與議員要求人民幣升值的理由主要就是中美貿易不平衡。

2.美國貿易保護主義抬頭

受金融危機影響，美國經濟萎靡不振，企業銷售額、利潤率下降，失業率上升。進入后金融危機時代，美聯儲通過將利率維持在近乎為零的歷史最低水平、加大貨幣投放量以及大規模購買國債和其他金融產品等方式，為金融市場中注入了大量流動性。美聯儲希望通過支持借貸、刺激支出來增加就業和消費，從而引導美國經濟走上良性復蘇道路。然而，從目前來看，經濟復蘇狀況并不十分理想。在經濟復蘇壓力下，美國的一些利益集團試圖把國內矛盾和經濟問題轉嫁給其他國家。美國國內的貿易保護主義情緒隨之上升，中國因此成為美國濫用貿易救濟措施的最大受害者。

3.中國國際經濟地位迅速提升

中美之間發生貿易摩擦是后金融危機時代中國國際經濟地位迅速提升的必然產物。美國自金融危機以來，自身經濟實力仍未完全復蘇，奧巴馬政府面臨的國內社會、輿論壓力不斷增強。與此相反的是，中國通過及時調整宏觀經濟政策，實現了經濟的強勁復蘇。而且，中國政府一再表明，將繼續同國際社會加強宏觀經濟政策協調，推動國際金融體系改革，積極維護多邊貿易體制穩定，為推動恢復世界經濟增長作出應有貢獻。中國在應對金融危機過程中的積極姿態和果斷行動得到國際社會的高度評價，中國的國際經濟地位迅速提升。而美國的全球戰略中一直包含著遏制中國的策略，因此中國國際經濟地位的迅速提升讓美國感受到了巨大的威脅。在中期選舉在即之際，為轉移國內焦點，奧巴馬政府或多或少將中國作為替罪羊來緩和國內不斷增長的不滿情緒，因而不斷挑起貿易摩擦。

4.中國加入世貿組織時簽署的中美特別條款

中國在2001年加入世貿組織(WTO)時與美國簽署的特別條款也是中美貿易摩擦頻發的重要原因。按照世貿組織規定，原告必須證明由出口產品直接引起的實質損害，而被告有權進行辯護。世貿組織規定所需的冗長過程以及取證的困難成為很多案件立案的限制因素。然而，根據中美特別條款的規定，只要美國行業協會或者工會能夠證明中國的某種出口品種數量或者市場份額在過去3～5年間顯著上升，其即可向美國國際貿易委員會申訴，美國總統可在90天內做出最終裁決。該規定舉證簡單、時間短，在很大程度上助長了美國濫用貿易救濟措施。

三、后金融危機時代我國應對中美貿易摩擦的對策

1.擴大從美進口，促進中美貿易平衡

中美經貿關系的特點之一就是存在結構性差異，即美國經濟以服務業為主，中國經濟則以制造業為主。因此，盡管中美兩國貿易摩擦不斷，但兩國在貿易合作方面仍有大量空間。中國商務部部長陳德銘在第三屆中國國際服務貿易大會上表示，按照中國服務業發展趨勢，今后五年中國從國外進口服務累積將超過1.25萬億美元。美國服務業發達，中國要重視擴大從美國進口服務的份額，縮減中美貿易順差。同時，促進中美貿易平衡，也需要美國的配合。據悉，2003年前后，中國進口的高技術產品18%來自美國，目前只有7%左右。如果美國在技術貿易中能夠進一步放寬對華出口管制，中美貿易會更加平衡發展。

2.強化自身貿易救濟制度建設，切實保護我國對外貿易利益

針對中美貿易摩擦的不斷加劇，中國必須更加注重建立自身的貿易救濟制度，努力維護公平貿易環境。實踐證明，通過依法公正合理的實施貿易救濟措施，能夠有效維護公平競爭的貿易秩序，使受損害企業的生產經營得以恢復，產業結構調整意識增強，產業競爭力得到提升，并可以遏制貿易伙伴采取不公平手段對國內產業造成的沖擊。因此，我國應不斷完善貿易救濟法律制度，并增強我國企業運用貿易救濟措施的意識，提高調查機關運用措施的水平。同時，我國要積極參與國際規則的制定，并不斷提高參與制定國際規則的能力，努力推動實現廣大發展中成員和發達成員利益的平衡。

3.與美國建立溝通協商機制，增進了解

由于中美兩國在社會制度、價值觀念和經濟發展水平上都存在較大差異，對于一些問題雙方如果不能及時有效溝通很容易產生分歧，從而造成摩擦。因此，中國應與美國建立溝通協商機制，加強政府間的協調對話及政府相關部門之間的合作，通過對出現的分歧和矛盾進行交流磋商，最終達成互利雙方的共識，從而減少和防止摩擦的產生。同時，針對美國對中國的崛起仍存在戒心，不斷企圖打壓我國經濟的現實，我國政府應通過事實、數據讓其明白，中國經濟的迅速增長為美國企業提供了巨大商機，有助于美國經濟的復蘇;對中國出口美國的商品設置貿易壁壘，最終損害的可能是美國消費者的利益;中國是愛好和平的國家，中國的和平發展有利于美國，有利于世界。

4.中國企業應積極應訴，有效應訴

針對美國的貿易壁壘、知識產權壁壘等限制措施，沉默和放棄不是中國企業的最好選擇，因為它不僅將使國內企業信譽受損，而且還不得不放棄美國市場。最好的策略是對抗和反攻，只要敢于應訴，中國企業獲勝機會很大，比如2003年的無汞堿性電池案，ITC最終裁定:原告的專利屬無效專利，包括南孚電池在內的中國7家電池企業不構成專利侵權。此后，基本上每年都有中國企業勝訴的案例。因此，中國企業應在審時度勢的基礎上積極應訴，主動保護自身的權益。一旦應訴，應及時組建應訴班底，選擇有經驗的律師團隊;要熟悉知識產權國際規則，做好充分準備;更要巧妙地利用國際市場，用市場戰來支持法律戰。同時，中國企業應改變投資理念，把應訴作為一項投資來認識。比如在2007年的三氯蔗糖案中，鹽城捷康主動加入訴訟并最終勝訴，使得其從一個成立不久的新公司迅速成為全球第二大三氯蔗糖供應商，同時，也換來了20年的美國市場通行證。

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