武漢城市圈旅游發展戰略規劃初探

○郝華勇

武漢城市圈旅游發展戰略規劃初探

○郝華勇

旅游業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業。黨的十七大報告提出走中國特色城鎮化道路，以城市群為主體形態推進城鎮化進程。在此背景下，我國旅游業的區域化發展呈現出新趨勢，開始突破行政地域界限，由“景區→城市→區域→城市群”的區域一體化轉變，資源利用基礎開始從“點狀”、“點軸式”向“板塊狀”布局轉變，區域旅游特色突出、優勢互補的合理分工體系正在逐步形成。

武漢城市圈作為國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區，為區域旅游業的資源整合與一體化發展提供了良好契機。大力發展旅游業對于推動湖北全省科學發展、跨越式發展具有十分重要的作用。“十二五”時期是武漢城市圈旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期。根據國際經驗，一個國家或地區人均GDP超過2000美元時，消費將進入快速增長期，武漢城市圈2010年人均GDP為4726美元，為旅游業的轉型發展創造了現實的經濟可能，并且圈內旅游資源豐富、類型齊全，自然資源和人文景觀相得益彰。但長期以來，圈內各城市之間、各景區（點）之間缺乏有效的合作機制，資源缺乏聯動與綜合利用，基礎設施配套滯后，整體推介和營銷不夠，導致特色產品少而且缺乏競爭力。因此，從城市圈整體層面規劃區域旅游業的科學發展具有緊迫的現實意義。

一、戰略規劃理念

為順應新型工業化和新型城鎮化、消費需求的大眾化和多樣化以及產業結構的轉型與優化的新經濟發展特點，武漢城市圈應將旅游發展同國家擴大內需和轉變發展方式的總體要求緊密結合，抓住國際資本向中國中部轉移和沿海產業向內地轉移的契機，突出旅游業在第三產業中的引擎和龍頭地位，構建區域旅游合作共贏機制與平臺整合，發揮武漢在城市圈旅游發展的極化與擴散作用，實現武漢城市圈旅游業的又好又快發展。

（一）旅游發展應當作為推動“兩型社會”建設的先導產業

旅游業是契合“資源節約、環境友好”的兩型產業，符合城市圈產業發展的要求。要從轉變經濟發展方式的高度認識旅游業的地位與作用，將旅游業作為推動“兩型社會”建設的先導產業，推進與文化、體育、農業、工業、林業、商業、環保等相關產業和行業的融合發展，培育新的旅游消費熱點，實現經濟轉型與結構升級。同時，運用“綜合配套改革試驗”的思維，以體制改革、機制創新的方法謀劃城市圈旅游業的發展，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升旅游業發展質量，為其他行業、地區發揮先行先試的示范效應。

（二）旅游發展應當作為擴大內需和促進就業的增長點

在應對金融危機和國際經濟環境不確定性的背景下，中央已把擴大內需、促進消費確定為我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。旅游消費包括有形的物質產品和無形的服務，是集食、住、行、游、購、娛于一體的綜合性消費活動，特別是在居民消費需求中占有重要地位。就業問題是民生之本，也是當前我國經濟社會發展中的突出矛盾。旅游業具有就業門檻低、拉動就業大的特征，對不同類型和層次的勞動力都有需求，同等資本投入旅游產業可創造出高于第一、第二產業數倍的就業機會。將旅游業作為促進就業的突破口，可以改善民生，構建和諧城市圈。

（三）旅游發展應當作為現代服務業的發展重點

在全球應對氣候變化的大環境下，特別是國內資源和環境承載能力有限的情況下，發展低碳經濟成為共識，服務業在低碳經濟時代作為主要的產業形態其發展空間尤為廣闊，并且發展現代服務業日益成為加快區域經濟發展、促進結構優化升級的戰略途徑。旅游業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，能夠影響、帶動和促進與之相關聯的上百個行業的發展。武漢及城市圈的產業結構偏重的現實，迫切需要服務業的快速發展來優化區域產業結構，通過其產業關聯效應和乘數效應，有效帶動物流、信息咨詢、房地產和文化創意等現代服務業部門的快速發展，進而提升城市圈現代服務業素質，推進結構優化和產業升級。

（四）樹立都市“大旅游”的發展思路

現代旅游業呈現出大旅游、大產業的特征，即以傳統旅游業為龍頭的，包括會展、休閑、商貿、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產業集群。大旅游產業的特征，要求運用系統論和可持續發展的思想，拓寬旅游產業資源觀、市場觀，堅持“以人為本”的核心，以大眾旅游為重點，積極開發承載量大、社會效益好的旅游產品，豐富觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”的旅游產品結構體系，完善旅游產業配套建設，形成各部門協作、全社會支持，共同推進旅游業與農業、工業、商業、交通運輸業、文化產業及其教育等部門的協調發展，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。

（五）倡導優質高效的四大工程建設

武漢城市圈旅游業發展滯后的現狀，需要在城市、鄉村、產品、景區四個層面實施優質高效的系統創建工程，以此加快帶動區域旅游業的發展。首先，發揮現有中國優秀旅游城市的示范效應，比照優秀旅游城市評價體系來規范地方旅游業的發展，以創優工程的系統性建設來提升城市形象，完善城市功能。其次，積極培育旅游名村、名鎮，壯大村鎮節點的旅游業規模，優先發展一批特色鮮明、功能突出的旅游名村名鎮。第三，爭創工農業旅游、生態旅游示范點，依托武漢城市圈的農業特色與工業優勢發展工農業旅游，豐富旅游產品、增加旅游供給，順應大眾旅游時代的要求。第四，加快景區精品工程建設，通過完善設施、提升功能、豐富內涵和建設隊伍來提高旅游景區規范化和市場化水平，促進旅游標準化建設。

二、戰略規劃原則

（一）生態化開發

旅游業的發展相對于工業而言，具有資源消耗低、環境污染少的特征。但對旅游資源的超載式開發和掠奪式經營不僅會破壞當地的旅游資源，更威脅到地區經濟社會發展的資源環境承載能力。武漢城市圈憑借優越的自然本底條件成為國家“兩型社會”試驗區，旅游業的發展更不能以犧牲生態環境為代價，而要生態化開發，要求在保護生態資源的前提下，選擇符合區域主體功能定位的旅游發展模式，秉承資源節約、環境友好的理念，貫徹“開發與保護并重、開發服從保護”的旅游業發展方針，大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺產，保護生態環境，走生態文明的旅游發展之路。

（二）差異化定位

經濟區域的形成，有賴于區域內各城市發揮比較優勢形成動態的產業分工體系。城市圈旅游區域的形成同樣如此，需要各城市最大限度地發揮各自的比較優勢、形成專業化生產，立足資源特色來差異化定位、錯位競爭。武漢城市圈旅游差異化競爭定位，需要把握圈內和圈外兩個層次。對圈內而言，城市圈九個城市要權衡各自在圈內的特色和比較優勢，做到“有所為，有所不為”，在形象設計、主題提煉、產品定位等方面體現差異化定位、錯位競爭的原則。同時加強資源整合，發揮規模效應，實現差異化開發和集約式經營，避免低水平重復建設，導致日后的惡性競爭。對圈外而言，要綜合評價旅游資源賦存的空間分異，兼顧圈內一致性與圈外差異性，放大自身的獨特優勢。

（三）一體化整合

旅游業發展步入區域競爭的新階段后，需要一體化協作、區域性整合來發揮整體效應，更大范圍內優化配置旅游資源來降低生產成本與交易成本，提高區域旅游競爭力。通過建立協商互動、信息互通和市場互惠等機制，有機組合城市圈內旅游要素，不斷擴大合作范疇，共同舉辦旅游節慶活動、共同開發旅游線路、共同設計開發獨具地域特色的旅游產品等形式，實現區內資源、產品、線路、營銷的整合，將武漢城市圈打造為旅游共同體，對內破除市場障礙，互送客源，對外進行聯合營銷，塑造整體旅游形象。形成體系健全、制度規范、機制有效、運轉協調的協作體系，推進旅游業一體化發展。

（四）網絡化布局

借助現代交通、通訊和網絡等各種服務設施通道，連接各旅游景點和旅游區等節點，并發揮政府和行業協會的組織作用，使城市圈旅游業構成一個縱橫交織、競爭與協作關系緊密的運行網絡系統。即形成交通、通訊等區域旅游發展保障網絡；旅游企業網絡協作；旅游基礎設施、旅游景點等產業網絡以及旅游市場協作網絡等網絡系統，各分網絡共同構成區域內旅游業互補、協作和競爭的大旅游產業體系。通過互補效應、共生效應和整體效應實現旅游空間效率最大化。這既有利于旅游經營者降低經營成本，并根據旅游者的不同旅游需要，組織各具特色的旅游產品，最大限度地滿足旅游者的旅游需求，也有利于旅游者節約旅游支出。

（五）品牌化經營

旅游業的發展，正面臨著從產品開發向品牌經營時代的過渡。品牌化經營要從品牌的內核及外延兩方面入手：一方面，加快建設新的、具有國際水準的標志性旅游項目和旅游設施，以世界遺產、最佳旅游城市、國家5A級景區等知名品牌的申報與建設為契機，推出一系列有競爭力的旅游城市品牌、旅游景區品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一批有鮮明特色、有市場吸引力的跨省市精品旅游線路。通過旅游項目的帶動、旅游功能的提升和旅游服務的改良，不斷優化區域旅游品牌的內核；另一方面，從品牌外延來看，應依托形象載體實現品牌傳播。提煉區域旅游主題形象，并以具有區域特色的旅游形象體系作為支撐，為區域旅游設計宣傳口號、標志物、吉祥物等，同時通過創意設計方案和營銷推廣方案指導區域旅游形象的推廣，最終從內到外為武漢城市圈旅游塑造鮮明獨特、影響深廣的強勢旅游品牌。

三、戰略規劃目標

（一）總體目標

充分挖掘武漢城市圈優越的自然生態及豐富的歷史文化旅游資源，構建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區域性旅游目的地和全國旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。重點建設一批高質量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區和生態旅游、文化旅游專項產品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發展軸、京珠生態休閑旅游發展軸）、“三圈”（環武漢城郊游憩帶、環武漢山水都市文化旅游圈、環武漢山水生態休閑圈）和“多節點”（十大旅游明星城鎮）的空間結構。使武漢城市旅游圈成為旅游功能無障礙、旅游服務無縫隙的旅游一體化區域；成為集生態觀光、休閑度假、商務會展等多功能為一體的綜合性旅游圈；成為國家旅游管理體制綜合配套改革的先行示范區域。

（二）階段目標

1.近期（2011—2015）：重點建設與整合資源

到2015年，旅游業發展為城市圈的新興支柱產業和重要的經濟增長點，武漢城市圈成為全國重要的旅游目的地之一。打造“江湖城市圈，生態休閑地”的形象定位。依托增長極并發揮輻射帶動作用，突顯城市圈都市旅游、生態旅游、紅色旅游的特色。整合武漢東湖旅游資源、大別山旅游資源、咸寧溫泉資源、仙桃、潛江濕地資源，以建成的武昌首義文化區、武漢巴登城、武漢東湖歡樂谷、大冶市保安湖濕地生態旅游區等重大項目為載體豐富旅游產品體系。城市圈旅游合作框架基本建立，形成圈內各城市分工合作、優勢互補、利益共享的發展格局，整體效應開始顯現。

2.中期（2016—2020）：打造品牌與全面提升

旅游業成為城市圈重要的支柱產業，鞏固國內市場的同時加快擴展國際市場，武漢城市圈成為國內外游客市場的重要旅游集散地與目的地。產品布局呈現軸向一體化趨勢，形成南北向京珠高速生態休閑旅游發展軸、東西向兩江人文休閑旅游發展軸。依托武漢極地海洋世界、世茂嘉年華、咸寧陸水湖飛行體驗旅游、黃石西塞山古戰場、鄂州三國主題影視文化園、潛江借糧湖休閑度假旅游、李時珍國際健康旅游區等一批旅游產品開發，引導傳統觀光旅游向以觀光、會展、休閑度假為核心的產品體系轉變。城市圈旅游一體化區域逐步形成，管理體制、合作機制日益完善，實現區域旅游開發、運作、管理的統籌協調。

3.遠期（2021—2030）：穩步擴展與完善體系

旅游業成為城市圈現代服務業的重要部門、第三產業的重要支撐。城市圈旅游國際形象不斷提升，在旅游管理、營銷、服務等方面邁向國際領先水平，步入全面國際化階段。城市圈“湖鄉、人文、休閑”的品牌特色更加鮮明。空間結構上，以旅游中心城市為依托，以交通網絡為通道，形成區域旅游網絡體系，三大旅游圈（郊區環城游憩帶、環武漢游憩圈、大武漢旅游圈）格局日益顯現。旅游產品結構發生根本性變化，形成以觀光、度假、會展、文化產品四位一體為主導的多元化產品體系。城市圈旅游區域完全實現品牌形象、開發建設、旅游營銷、旅游服務的一體化，城市圈成為旅游功能無障礙、旅游服務無縫隙的一體化區域。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責任編輯 崔光勝）