高瞻遠(yuǎn)矚 廣開進(jìn)賢之路

○趙建平

高瞻遠(yuǎn)矚 廣開進(jìn)賢之路

○趙建平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話提出：“我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。”這一要求，是站在時代發(fā)展的高度對黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和執(zhí)政經(jīng)驗的理論提升，進(jìn)一步指明了深化選人用人改革創(chuàng)新的發(fā)展方向，對于在新的歷史條件下深化干部人事制度改革、推進(jìn)高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)具有十分重大的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識“以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄廣開進(jìn)賢之路”的重要意義

第一，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。造就更多更優(yōu)秀的人才，是社會主義的優(yōu)越性所在，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”他還強(qiáng)調(diào)，“黨和國家的各項制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”造就宏大的高素質(zhì)干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵保障。鄧小平同志在“南方談話”中提出了“辦好中國的事情關(guān)鍵在人”的論斷，江澤民同志進(jìn)一步提出，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，“主要靠三條：一是正確的理論和路線的指導(dǎo)；二是廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗；三是黨的各級組織堅強(qiáng)有力”。這三條中，干部是一個重要的決定因素。在新的發(fā)展階段上繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。只有以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，才能不斷培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，確保中國特色社會主義事業(yè)不斷鞏固和發(fā)展下去，確保中國在日趨激烈的國際競爭中始終強(qiáng)盛不衰。

第二，這是保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點所在。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進(jìn)的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。黨的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策上，同時還表現(xiàn)在其成員的組成以及組織原則和工作作風(fēng)上。黨的先進(jìn)性決定黨員和干部的先進(jìn)性，反過來，黨的先進(jìn)性又要依靠黨員、干部的先鋒模范作用來體現(xiàn)，通過黨員、干部為人民服務(wù)的優(yōu)秀業(yè)績來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就自覺遵循黨是工人階級先進(jìn)政黨的原則。黨的先進(jìn)性，集中體現(xiàn)在堅持把馬克思主義科學(xué)理論作為指導(dǎo)，堅持把實現(xiàn)符合人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義和共產(chǎn)主義作為堅定信念和遠(yuǎn)大理想，堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求，堅持把民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。這種先進(jìn)性，從根本上說，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是靠堅持不懈地開展自身建設(shè)來保持和發(fā)展的。“三個代表”重要思想科學(xué)地揭示了黨的先進(jìn)性的實質(zhì)和內(nèi)涵，并賦予了黨的先進(jìn)性以鮮明豐富的時代特色。特別是強(qiáng)調(diào)“馬克思主義政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。離開發(fā)展，堅持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強(qiáng)都無從談起。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察，放到維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進(jìn)中的作用”。這就確立了評價黨的先進(jìn)性的歷史唯物主義的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨員、黨的干部、優(yōu)秀人才正是實現(xiàn)“三個代表”的骨干力量。因此，胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，總結(jié)黨的90年發(fā)展歷程，我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點之一就是要“堅持任人唯賢、廣納賢才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力”。

第三，這是深化干部人事制度改革的正確方向。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開、有序深化，并取得了重大進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央接續(xù)發(fā)布實施兩個深化干部人事制度改革綱要。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》在2000年《深化干部人事制度改革綱要》實施成效的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)干部人事制度改革的頂層設(shè)計，突出戰(zhàn)略性，進(jìn)一步提出深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)“就是要通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊伍”。因此，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，促進(jìn)人盡其才，是中國特色社會主義干部人事制度的基本特征，是深化干部人事制度改革的核心要求。

二、堅持五湖四海、任人唯賢的干部路線，以更寬的視野選人用人

視野是人的視力所及的范圍，也是思想和知識的領(lǐng)域。以更寬的視野選人用人，就是要不斷拓寬選拔任用干部的范圍和渠道，放眼于基層，放眼于各個方面，放眼于各類人才。其關(guān)鍵在于堅持和踐行五湖四海、任人唯賢的干部路線。

堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨性質(zhì)和宗旨的必然要求。“任人唯賢”是黨的干部路線的主要內(nèi)容。十七屆四中全會提出，要全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持五湖四海，拓寬視野選干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。除了人民利益，黨沒有自己的特殊利益。除了全心全意為人民服務(wù)，黨沒有其他任何特權(quán)或利益圖謀。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨在選人用人問題上必須超越狹隘的階層利益、黨派利益或小團(tuán)體、小攤攤等的局限，從確保中國特色社會主義道路越走越寬廣，確保中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的寬廣眼界，堅持五湖四海、任人唯賢，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻(xiàn)人民的人們提供施展才華的廣闊舞臺，促進(jìn)各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。

堅持五湖四海、任人唯賢，就是要拓寬選拔干部的視野，廣辟渠道和途徑，擴(kuò)大干部工作中的民主，讓群眾參與選拔和監(jiān)督干部的工作，切實改變一些地方和單位“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的不正常現(xiàn)象。特別要推行差額選拔制度，加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，健全競爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

堅持人民群眾公認(rèn)，對于堅持五湖四海、任人唯賢干部路線具有重要意義。突出強(qiáng)調(diào)按“人民群眾公認(rèn)”的原則選拔使用干部，是“任人唯賢”干部路線在新的歷史條件下獲得的新內(nèi)容。人民群眾是實踐的主體，也是認(rèn)識的主體。一個地區(qū)、一個部門、一個單位的干部是否真抓實干，使生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，讓人民群眾得到了實惠，這是人民群眾最了解、最能親身體驗到的。干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，只有堅持群眾路線，堅持人民群眾公認(rèn)原則，才能切實依靠廣大人民群眾把人選準(zhǔn)選好，才能把真正堅持改革開放路線并有政績的人發(fā)現(xiàn)出來、使用起來，才能把堅持五湖四海、任人唯賢的干部路線落到實處。

三、堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹吭瓌t，以更高的境界選人用人

境界是指人的思想覺悟和精神修養(yǎng)所達(dá)到的程度或水平。以更高的境界選人用人，就是要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，把干部的發(fā)現(xiàn)、使用與實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福、民族繁榮的偉大目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，與建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋潜３竹R克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。十七屆四中全會《決定》提出：“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”這是對黨的干部原則的新提煉和新發(fā)展。德才兼?zhèn)涫屈h培養(yǎng)、選拔干部所堅持的一貫原則。黨的“德才兼?zhèn)洹钡母刹吭瓌t是在黨的六屆六中全會上提出來的。“德才兼?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹康膬蓚€條件：一是政治立場的堅定，不是投機(jī)家，不是空頭革命家（有“德”）。二是工作的能力（有“才”）。十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實際情況，我們黨提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。“四化”方針的實質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄｀囆∑椒磸?fù)強(qiáng)調(diào)，干部“四化”是一個戰(zhàn)略性問題，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。“四化”的首要標(biāo)準(zhǔn)是革命化，“提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當(dāng)然首先是要革命化”。

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋仨氄_把握“堅持把干部的德放在首要位置”與“堅持憑實績使用干部”的關(guān)系。干部的“德”主要是指其思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)；干部的“才”主要是指其思想、政策、文化、專業(yè)水平，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和實踐工作經(jīng)驗。干部的德才標(biāo)準(zhǔn)是同黨的政治路線和中心任務(wù)密切相連的。在新的歷史時期，衡量一個干部是否德才兼?zhèn)洌饕磳h的基本路線的態(tài)度和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實績。黨章所規(guī)定的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必備的六項基本條件，可謂衡量干部德才的基本標(biāo)準(zhǔn)。才者，德之基；德者，才之帥。在干部工作中，把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹吭瓌t作為一個整體來認(rèn)識、來把握、來貫徹，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，形成讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量的用人環(huán)境。

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋仨毺岣摺翱嫉隆钡目茖W(xué)化水平。一要從政治品德和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，正確把握干部德的重點。在當(dāng)前和今后一個時期，考察干部之德應(yīng)當(dāng)“重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康”。二要注重從實踐中考察干部，不斷完善考察干部德的途徑。要注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。三要積極探索量化考德的方法和技術(shù)。“制度＋科技”已經(jīng)被證明是行之有效的提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的正確路徑。在考察干部之德方面，要注重制度設(shè)計和執(zhí)行，也要注重輔以合適的科學(xué)方法和技術(shù)手段。新時期以來，量化考德的主張和探索一直在進(jìn)行之中，有人喝彩、鼓掌，也有人指責(zé)、批評甚至齒冷。但是，既然心理學(xué)方法和技術(shù)、社會調(diào)查和統(tǒng)計分析技術(shù)、計算機(jī)模擬和分析技術(shù)已經(jīng)日益深深地介入人的精神生活、物質(zhì)生活、社會生活過程之中，并且不斷取得實際的成效，那么，干部考核與評價也應(yīng)當(dāng)積極地認(rèn)真地借鑒應(yīng)用這些科學(xué)方法和技術(shù)來推進(jìn)“考德”量化分析，推動干部考德“從考核者個體的感覺經(jīng)驗的局限中跳出來,由個體的感性‘考德’上升到群體的理性的‘考德’,由模糊混沌的體驗‘考德’轉(zhuǎn)化為較為明確清晰‘考德’”。

四、完善“敢為事業(yè)用人才”的干部機(jī)制，以更大的氣魄選人用人

氣魄即做事的魄力、膽識。以更大的魄力選人用人，就是要破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個人感情和好惡用人的陳舊觀念，用政治家的風(fēng)度處理選人用人問題，放手、大膽、無私地選拔任用干部。其實質(zhì)就是“敢為事業(yè)用人才”。1991年8月20日，鄧小平同志對幾位中央負(fù)責(zé)同志談到要著眼事業(yè)放手用人才的問題。他說：“的確是人才難得啊。你們從下面上來，左鄰右舍，上上下下，接觸廣泛，了解得人多。你們覺得是人才的，即使有某些弱點缺點，也要放手用。一個人才可以頂很大的事，沒有人才什么事情也搞不好。”鄧小平同志的這段“經(jīng)驗之談”，深入淺出地闡明了要“敢為事業(yè)用人才”的道理。

敢為事業(yè)用人才，首先要求黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部在用人問題上堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、公道正派，牢固樹立科學(xué)人才觀，懷有愛才之心、識才智芝、容才之量、用才之藝，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更大的氣魄積極地推進(jìn)選人用人改革創(chuàng)新。特別是適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求，既要敢于使用有缺陷有弱點的人才，敢于使用經(jīng)歷過探索失敗的人才，也要敢于使用拔尖人才甚至比自己強(qiáng)的人才，敢于使用有點難于駕馭的人才；既要敢于打破身份界限，大膽使用各個領(lǐng)域各個行業(yè)各個層次涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，也要敢于沖破利益羈絆和偏見障礙，大膽使用本部門本單位本條線中成長起來的優(yōu)秀人才；既要敢于公開用人的政策制度程序，也要敢于公開用人的績效考評結(jié)果和成敗利弊得失。

敢為事業(yè)用人才，還必須建立健全民主化、科學(xué)化的選人用人機(jī)制。這方面，鄧小平同志也為我們樹立了典范。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)對各類人才的迫切需求，他以總設(shè)計師的高瞻遠(yuǎn)矚的恢宏氣度，堅持人才工作“兩手抓”，一方面大聲疾呼、身體力行要廣開進(jìn)賢之路，大力起用一代新人，大膽地把人民群眾公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，另一方面指導(dǎo)全黨以增強(qiáng)黨和國家活力為重要目標(biāo)大力推進(jìn)政治制度改革，探索建立健全干部的選拔任用、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、考核激勵制度。在新的歷史條件下，敢為事業(yè)用人才，要以制度智慧確保更大的用人氣魄正常發(fā)揮效用。一要健全完善干部識鑒的科學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，嚴(yán)防“帶病提拔”、“帶病上崗”，確保“敢用”而不“盲用”。二要健全完善干部評價的科學(xué)機(jī)制，努力增強(qiáng)人崗匹配的相恰互適程度，確保“敢用”而不“蠻用”。三要健全完善干部監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，對被使用者實行全程化動態(tài)管理，對用人者實行用人責(zé)任審計，確保“敢用”而不“放任”。四要健全完善干部激勵的科學(xué)機(jī)制，把考核結(jié)果作為重要依據(jù)并與干部使用緊密結(jié)合起來，做到獎優(yōu)罰劣、公平公正、是非分明，確保“敢用”。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）