論社會結構視域下社會建設的推進

韓 躍 民 吳 迪

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

論社會結構視域下社會建設的推進

韓 躍 民 吳 迪

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

調整社會結構是推進社會建設的前提。從一定意義上講，眾多社會矛盾和問題都可以歸結為社會結構的矛盾。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵期，也是社會矛盾的凸顯期。因此，必須把解決好經(jīng)濟結構和社會結構不平衡、不協(xié)調的矛盾作為社會建設的一項根本任務來抓。具體來說，就是要解決好城鄉(xiāng)二元化、社會階層結構不合理、收入分配失衡、利益關系不協(xié)調、社會管理不科學等矛盾。

社會結構;經(jīng)濟結構;社會管理;社會建設

在我國社會主義建設歷史上，從來沒有像今天這樣關注和重視社會建設。雖然社會結構問題已經(jīng)是學術界多年來討論的重要問題，但本文仍試圖從我國面臨的實際問題出發(fā)，在吸收社會學界研究成果的基礎上對這個深層次問題進行再探討，為解決當前我國社會發(fā)展中的問題和矛盾，進一步推進社會主義社會建設尋找一個新的視角并求教于同行。

社會結構一般是是指在特定社會歷史條件下，由生產(chǎn)關系所決定的基本社會關系和制度關系構成的一種社會模式。在社會關系層面上，社會結構主要包括城鄉(xiāng)結構、階級階層結構、收入分配結構等;在社會制度層面上，主要包括利益關系機制和社會管理機制;從作用機制上講，“社會結構的變化將會影響社會的發(fā)展，社會發(fā)展實質上是不斷打破舊的社會結構、構建新的社會結構的過程，是一個源于社會結構變遷而促進社會形態(tài)更替的過程”［1］(97);從產(chǎn)生的歷史根源上講，一定的社會結構是由特定歷史階段的經(jīng)濟結構所決定的，并與經(jīng)濟結構共同作用于人類社會發(fā)展過程的始終。相比較而言，社會結構具有相對的滯后性，但是如果社會結構嚴重滯后于經(jīng)濟結構，就會衍生一系列的社會矛盾和問題。現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調的矛盾，集中表現(xiàn)為“經(jīng)濟建設這一條腿長，社會建設這條腿短”。說到底，社會結構嚴重滯后于經(jīng)濟結構是產(chǎn)生這一矛盾的根本原因。因此，進一步推進社會建設首先要調整社會結構。

一、改變城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)結構是構成社會結構的基礎。大體上來說，有什么樣的城鄉(xiāng)結構，就有什么樣的社會結構，城鄉(xiāng)結構決定著社會結構的基本特點。因此，調整社會結構并使之趨于合理、科學，必須改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構的科學化、合理化。我國城鄉(xiāng)分割、二元化問題的形成由來已久，最早可以追溯到上個世紀50年代末。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會體制的變革，我國城鄉(xiāng)結構發(fā)生了巨大變化。但是，城鄉(xiāng)二元化的問題終未得到明確的改變，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)方面仍然存在著巨大差距。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面:農業(yè)、農村經(jīng)濟嚴重滯后于工業(yè)、城市經(jīng)濟;農村公用設施、社會事業(yè)嚴重滯后于城市;農民收入、社會保障嚴重落后于城市居民;農民的社會身份地位不能得到公正對待，在城市的農民工群體趨于弱化、邊緣化。現(xiàn)階段很多社會矛盾和問題正是由此引起，比如:土地征用問題、拖欠農民工工資問題、農民工的子女受教育難看病難問題等等。從表面上看，這些問題只是一般性的社會問題，但實質上卻是由城鄉(xiāng)不合理的二元結構形成的頑疾。改變城鄉(xiāng)二元結構，首先要改革戶籍制度。改革開放以來，我國人口流動遷移規(guī)模不斷擴大，大量農民以農民工這一種特殊的社會身份先后涌入城市。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:2010年，我國農民工總量為2.4億，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出6個月以上的農民工有1.5億，占總數(shù)的62.5%。但是，絕大多數(shù)農民工生活仍然被限制在農村社會內部，即便進入城市，也常常被排除在城市居民和城市生活圈之外，其根本原因在于舊有戶籍制度的捆綁式制約。因此，改變城鄉(xiāng)結構，必須首先改革傳統(tǒng)的戶籍制度。其次，要改革現(xiàn)有的教育體制。社會建設歸根結底是人的建設。長期以來，教育是改變個人命運，特別是改變農民社會身份和社會地位實現(xiàn)自由流動遷徙的重要渠道。但是，事實上，教育體制本身也同樣存在著二元結構的痕跡。這不僅體現(xiàn)在基礎教育環(huán)節(jié)，還更表現(xiàn)在高考制度的區(qū)域差異和限制上，這嚴重剝奪了農民工階層公平向上流動的機會。再次，要進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體制。社會保障是維持個人生存與發(fā)展的底線，也是促進社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要手段。目前，我國城鄉(xiāng)社會保障狀況雖然有了不小的改變，但離城鄉(xiāng)一體化的要求還存在著很大差距，結果造成農民為維持自身生存與發(fā)展付出的社會成本既超過實際收入又低于城市居民。從根本上說，社會保障涉及的是人的生存與發(fā)展和人的尊嚴問題。因此只有不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體制，才有真正的平等而言，才能切實解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，才能加快我國社會結構的轉變，才能推進以改善民生為重點的社會建設的步伐。當然，我們應該清醒地認識到，我國城鄉(xiāng)二元結構是歷史形成的，解決這個問題也要有個過程。改變城鄉(xiāng)二元結構既要有緊迫感又不能操之過急。

二、調整階級階層結構

階級階層結構是社會結構的主要標識。不同的社會發(fā)展階段，存在著不同的社會階級結構，正如馬克思恩格斯指出:“在過去的歷史各個時代，我們幾乎到處可以看到社會完全劃分為各個不同的等級，看到社會地位分成多種多樣的層次。”［2］(272)階層主要是社會學的研究范疇，堅持采用階級分析和階層分析相結合的研究方法考察特定的社會結構更能反映社會結構的復雜變化，有利于我們制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會政策。從本質上說，社會階級階層結構的變化表明的是社會結構中處于不同位置的人或群體的社會地位、社會身份、社會關系的變動。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和體制的深刻變革，我國社會階級階層結構發(fā)生了較大改變，“原來的‘兩個階級一個階層’(工人階級、農民階級和知識分子階層)的社會結構發(fā)生了顯著的分化，一些新的社會階層逐步形成，各階層之間的社會、經(jīng)濟、生活方式及利益認同的差異日益明晰化，以職業(yè)為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機制”［3］(4)。社會階級階層的分化有其規(guī)律性并不意味著社會的不和諧、不穩(wěn)定。總之，“和諧社會不是沒有貧富差別的社會，更不是一個平均主義的社會，但和諧社會的一個基本前提是要有一個比較合理的的社會結構。在最低水平上，這個比較合理的社會結構至少包含這樣幾層意思，中產(chǎn)階層占有一個相當?shù)谋壤鐣南聦佑幸粋€過得去的生活空間，更重要的是，要有一個相對暢通的社會流動渠道”［4］(115)。

改革開放30多年以來，我國工人階級隊伍在不斷分化中進一步壯大，農民階級中也出現(xiàn)了農民工這樣新的群體，此外，在社會變革中還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。但是，總體來講，現(xiàn)階段我國的社會階層結構還是一種“金字塔型”、“倒丁字型”、“陀螺型”或者“葫蘆型”的不合理結構，這嚴重阻礙了中國經(jīng)濟社會的總體平衡發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，在我國社會各個階層中，農業(yè)勞動者階層仍占42.9%，社會中間階層還不到20%，距離“橄欖型”結構還有較大差距。這種階層的結構性矛盾是衍生社會矛盾與問題的另一重要原因。為此，黨的十七大報告將“中等收入者占多數(shù)”作為社會建設的一項重要指標提了出來。可以預見的是，今后我國社會中間階層的人數(shù)將會不斷增加，我國社會階層結構將在不斷優(yōu)化中逐漸走向現(xiàn)代化。

三、平衡收入分配結構

收入分配結構是調整社會結構的有力杠桿。收入分配結構狀況不僅直接影響到社會階級階層結構的形成與變化，而且也是促進社會公正和諧的重要因素。因此，調整不合理的收入分配結構既是社會結構調整的緊迫任務，也是推進社會建設的重要舉措。從橫向上來講，收入分配失衡是導致社會階級階層結構不合理的直接原因。目前我國收入分配存在著嚴重失衡現(xiàn)象，如政府財政收入比重持續(xù)增加，居民收入增長卻相對滯后;城鄉(xiāng)一體化進程步伐加快，城鄉(xiāng)收入差距卻相對拉大;社會財富積累的增量不斷加大，貧富差距還有進一步拉大的趨勢。這是導致我國中等收入群體比重偏低，發(fā)育緩慢的主要原因。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達62%。這部分低收入人群主要在農村，占農村總人口的85%左右。［5］由于收入分配失衡和不斷上漲的生活成本，使得一部分低等收入者喪失了公平發(fā)展的機會。從縱向上來講，收入分配不均又是導致貧富差距拉大，衍生諸多社會問題和矛盾，進而影響社會和諧穩(wěn)定的重要原因。據(jù)2006年國家發(fā)改委的調查數(shù)據(jù)顯示，目前全國城市居民收入最低的五分之一人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的五分之一人口所擁有收入的4.6%。各占總人口20%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達33倍。存在差距不可怕，怕的是差距不公正、不合理。

調整收入分配結構，解決貧富差距懸殊問題是推進社會建設的一項根本任務。一般來說，“在矛盾焦點分散的情況下，社會矛盾的共振效應是比較低的”［4］(10)。相反，如果矛盾焦點比較集中，社會矛盾就有集聚爆發(fā)的可能。目前貧富差距已經(jīng)成為社會公眾關注的焦點，如果不能得到公平公正合理的解決，就可能成為引發(fā)其它社會矛盾的導火索，從而有可能導致整個社會不穩(wěn)定。近年來，我國政府采取的“提低、擴中、調高”政策在一定程度上緩解了這矛盾，但值得注意的是，要警惕這一政策的“負向調控”作用。任何分配政策的改變哪怕是稍微的變動，都會促使社會關系特別是利益關系的改變，會招致原有的既得利益者的抵觸甚至反對，這是正常的。但國家政策的實施，事關民族的前途命運，決不能為部分既得利益者所左右。自由平等、公平正義，已經(jīng)越來越成為人類社會的共同追求;公正的意識、共享的意識越來越成為公眾訴求的最大公約數(shù)。這就需要執(zhí)政黨站在歷史的高度，重新審視現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，尊重人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重社會發(fā)展的普遍需求，從社會主義初級階段的實際出發(fā)，構筑利益相對均衡、收入分配相對合理的分配結構。

四、完善利益協(xié)調機制

利益協(xié)調機制是平衡社會結構的穩(wěn)定器。歷史唯物主義認為，利益關系是社會關系的本質，是社會前進和發(fā)展的動力。正如馬克思恩格斯所說:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［6］(82)同時，利益又是社會進步和發(fā)展的路徑即手段。“……人類的聯(lián)合今后不應該再通過強制，即政治的手段來實現(xiàn);而應該通過利益，即社會的手段來實現(xiàn)。它以這個新原則為社會的運動奠定了基礎。”［2］(24)在一定意義上講，一切社會沖突與矛盾都可以歸結為利益的沖突與對抗。利益沖突與對抗可以轉化為人類社會的進步與發(fā)展的動力。這是就階級對立社會發(fā)展而言的。在我國社會主義社會的今天，社會發(fā)展應追求在社會利益關系調整中獲得。

所謂利益問題是指不同社會主體之間的利益聯(lián)系，整個社會就是由不同的利益關系所構成的社會關系網(wǎng)絡。一方面，它包括個人與政府之間、個人與社會公共機構之間以及個人與其他社會公共團體之間的利益聯(lián)系;另一方面，它也包括個人與個人之間、個人與不同層級的社會群體之間以及不同層級的社會群體之間的利益聯(lián)系。這些對應的利益關系是既對立又統(tǒng)一的關系。無論是公共利益，還是私人利益都有其各自的存在空間，一旦這個空間受到外力擠壓或者排斥占用時，利益關系就會扭曲，就會引發(fā)或者激化社會矛盾。近年來，社會上因個人或者群體利益受到侵占引發(fā)的諸多社會矛盾和問題頻繁發(fā)生，如城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、國企改制問題、勞資糾紛問題、環(huán)境污染問題、醫(yī)患糾紛問題等。這些問題和矛盾往往由于缺乏有效的利益協(xié)調機制再加上處理不當而導致矛盾的激化，甚至釀成影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。中國社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況表明，建立和完善有效的社會利益協(xié)調機制尤其是保障機制已經(jīng)刻不容緩。

具體來說，完善社會利益協(xié)調機制，一是要建立順暢的利益表達機制。理順社會中的利益關系，“首要的問題就是利益表達。沒有有效的利益表達機制，其他的利益協(xié)調機制就無從談起”［4］(18)。現(xiàn)實中的利益矛盾和沖突往往是由具體的利益表達遭到壓制，得不到順暢的反映，從而導致難以控制最終導致矛盾激化。因此，進一步完善利益協(xié)調機制必須建立有效順暢的利益表達機制。二是要完善利益協(xié)調機制。協(xié)調社會利益關系，最基礎的問題是形成個人利益與公共利益共存的協(xié)調機制。包括社會勞動協(xié)調機制、社會福利保障機制、社會弱勢群體救濟機制、社會事業(yè)共享機制和社會公共產(chǎn)品均等化機制等。完善社會協(xié)調機制，應該是既要保障公民合法的個人利益所得，又要確保社會公共利益的實現(xiàn);既要維護絕大多數(shù)人的整體利益，又要重視少數(shù)尤其是因為復雜原因而變?yōu)槿鮿萑后w那部分人的局部利益。

五、創(chuàng)新社會管理機制

社會管理機制是維護社會秩序的基本手段。所謂創(chuàng)新社會管理機制，就是要充分發(fā)揮政府的公共服務職能，改進管理方式，不斷完善社會管理政策法規(guī)的管理體系。這樣的管理機制應做到在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。自從有階級和國家以來，任何社會存在和發(fā)展要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理。特別是在現(xiàn)代社會中，社會管理的重要地位日益凸顯。改革開放30多年以來，我國在推進工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的過程中實現(xiàn)了全方位的根本性變化。“中國社會的發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)化社會、城鎮(zhèn)化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會、風險社會的新階段。”［7］(1)改革開放以來的歷史實踐證實，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不同層面的社會問題與社會矛盾不斷增多，社會管理的任務空前繁重，轉變社會管理方式，創(chuàng)新社會管理體制已經(jīng)迫在眉睫。

1.轉變靜態(tài)的穩(wěn)定觀，正確處理人民內部矛盾。靜態(tài)的穩(wěn)定觀把穩(wěn)定與改革發(fā)展對立起來，不顧時間、地點和條件，一味強調穩(wěn)定是第一位的。需要指出的是，這既不利于社會管理的創(chuàng)新，又不能根本上解決經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性矛盾。其結果是，不但舊問題舊矛盾難以徹底解決，還會衍生新的問題、新的矛盾。此外，判定一種社會體制是否優(yōu)越、合理不是只看是否存在沖突和矛盾，也不是看穩(wěn)定程度有多高，而是看這個制度容納沖突和矛盾的彈性。總體來講，現(xiàn)階段我國的各種經(jīng)濟社會矛盾仍然屬于人民內部矛盾的范疇。因此，必須轉變觀念，牢固樹立堅持改革開放前提下的穩(wěn)定觀即動態(tài)穩(wěn)定觀。只有這樣才能激發(fā)社會活力，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

2.實施分類管理，重視流動人群和特殊人群的管理和服務。弗朗西斯·福山認為，西方文明社會的分裂是有其深層原因的，這就是根源于文化和價值觀的沖突和改變。但是，從根本上來說，中國經(jīng)濟社會的改變卻是源于經(jīng)濟體制的變革。正是由于我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，才引起社會階層的不斷分化、人口流動速度持續(xù)加快、人口流動規(guī)模不斷擴大。《中國流動人口發(fā)展報告2010》中指出，2009年我國流動人口數(shù)量達到2.11億人。這無疑為我國社會管理帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。承認差別是一種實事求是的科學態(tài)度，相反，無視和輕視差別則會掉入形而上學的陷阱。因此，對于流動人群和特殊人群必須采取科學分類管理的方式、方法，做到因地而宜、因時而異、因人群而宜。

3.維護社會秩序，注重保障公民的基本公共安全。“在社會生活中，安全是人們最基本的需要之一。不論貧富貴賤，每個人都需要有一份安全的生活。”［8］(63)當前，我國公共安全狀況總體上良好，但公共安全事故仍時有發(fā)生，如生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事故、自然災害等，嚴重地危害到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，風險評估機制、風險預警機制、防災救災機制亟待加強。

新中國成立尤其是改革開放以來的歷史發(fā)展表明，重視并不斷推進社會建設是我國社會主義事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然抉擇。需要特別指出的是，當前我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”［9］，這是黨和國家將社會建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的深刻歷史背景。“經(jīng)濟建設一條腿長，社會建設這條腿短”的客觀事實昭示我們，要“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位”［9］。在推進社會建設的過程中，必須解決好經(jīng)濟結構尤其是社會結構不平衡、不協(xié)調的矛盾，才能從根本上破解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的一系列難題。

［1］ 馬克思.馬克思經(jīng)典著作選讀［M］.人民出版社，2003.

［2］ 馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.人民出版社，1995.

［3］ 陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.社會科學文獻出版社，2002.

［4］ 孫立平.重建社會——轉型社會的秩序再造［M］.社會科學文獻出版社，2009.

［5］ 許志峰.與“啞鈴型”、“金字塔型”結構相比，“橄欖型”社會具有更強的穩(wěn)定性［N］.人民日報，2010－06－07.

［6］ 馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.人民出版社，1956.

［7］ 何增科.中國社會管理體制改革路線圖［M］.國際行政學院出版社，2009.

［8］ 鄭杭生.社會建設——理論與實踐創(chuàng)新［M］.上海人民出版社，2007.

［9］ 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006－10－19.

On the Society Construction in the Vision of Social Structure

Han Yuemin Wu Di
(Graduate School，Party School of the C.P.C Central Committee，Beijing100091，China)

Readjusting social construction is a prerequisite of promoting the social construction.A number of social conflicts and problems can be attributed to the social structure of the conflict in a sense.At present，China is in the critical period of reform and development，and is also in the period of highlighting the social contradictions.Therefore，it will solve the contradiction between economic structure and social structure as one basic task of social construction.Specifically speaking，it means that we should adjust the matter of the dualistic structure of society，the irrational structure of social stratification，unbalance income distribution，the inconsistency of interests，the unscientific social management and other conflicts.

social structure;economic structure;social administration;social construction

C912

A

1673－0429(2011)06－0037－05

2011－09－26

韓躍民(1974—)，男，中共中央黨校2009級博士生、講師，研究方向:中國特色社會主義理論體系研究。

吳迪(1984—)，男，中共中央黨校2009級博士生，研究方向:發(fā)展哲學研究。

2010年國家青年社會科學基金項目“列寧的黨內民主研究”(項目編號:10cks004)。