黃陵縣農(nóng)村飲水安全工程探析

何 剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原713800)

黃陵縣地處黃河中游的黃土高塬，位于陜西省中部、延安市南端。東靠洛川縣，南連宜君縣，西與甘肅省正寧縣接壤，北與富縣毗鄰，素有“陜北南大門”之稱，為中華民族始祖——軒轅黃帝的陵寢所在地和陜西省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略要地之一。黃陵縣屬鄂爾多斯臺地的一部分，為黃土高原溝壑區(qū)。地勢西北高、東南低，略呈傾斜，分為西部梁峁、川道河谷、東部塬面三個地貌單元，平均海拔1200 m。境內(nèi)主要河流有沮河和葫蘆河，屬北洛河水系的兩大支流。沮河由西向東橫貫全境，年均流量2.3億 m3，水庫4座，總有效庫容901萬 m3，地表地下水資源豐富。全縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個城區(qū)街道辦事處，191個行政村，12.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人。山區(qū)群眾飲水主要以各村附近山上泉水為主，取水垂直高差大，水平距離遠(yuǎn)，主要受季節(jié)性影響較大，群眾生活用水十分困難。塬區(qū)群眾飲水主要以自備井為主，每天早晨就在井邊排隊等水。川道區(qū)群眾主要以河川附近大口井作為主要飲用水源，水質(zhì)差，但是部分管道已經(jīng)改造，并且管網(wǎng)入戶。沒有水源條件的村莊，群眾家里自備農(nóng)用車和大水桶，遠(yuǎn)赴幾里以外有水源的村子拉水。部分村莊由于地形高程高，水源距離較遠(yuǎn)，無法通過交通運(yùn)輸工具拉水，村民為了維持生計，只能在自家附近打水窖集雨水進(jìn)行飲用，長時間飲用雨水對身體危害大，飲水安全無法保證。

1 農(nóng)村人畜飲水問題

2.1 工程設(shè)計和建設(shè)中存在的缺陷

農(nóng)村飲水安全工程主要以村組或居住區(qū)為單元，工程數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已建人飲工程大部分工程在上世紀(jì)80年代修建，由于受物力、財力、和技術(shù)的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在西部山區(qū)，山高陡峭，群眾飲水主要以山中泉水自流供水為主，該區(qū)泉水量豐富，為了使附近村民吃上水，采用臨時措施收集泉水(將泉水堵截、集流)，即對水源地沒有做安全保護(hù)，易受污染，水質(zhì)、水量沒有按照長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，影響工程效益的正常發(fā)揮。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，管道老化嚴(yán)重，而且供水季節(jié)性特別強(qiáng)，夏季可以飲用水，能滿足要求，冬季吃水困難，稍遇干旱，群眾無水吃，經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)飲水困難現(xiàn)象。川道區(qū)，主要水源為附近大口井，由于投資有限，僅能做到飲到水為原則，沒有對水質(zhì)做要求。北部塬區(qū)主要水源為集中水源，沒有鋪設(shè)供水管網(wǎng)，群眾每天拉水為主。還有部分山區(qū)地形較為復(fù)雜，地多人少，群眾居住分散，屬于資源性缺水區(qū)，水源嚴(yán)重不足，水質(zhì)差，且儲水量受自然因素影響較大。

1.2 運(yùn)行管理中存在的問題

供水工程建成后，交給受益村組管理。由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，管理責(zé)任沒有落實，水費(fèi)收繳困難，管理經(jīng)費(fèi)難落實，管道經(jīng)過長時間運(yùn)行后就出現(xiàn)老化等現(xiàn)象，管道維修等項目資金匱乏，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素影響，導(dǎo)致工程效益難以正常發(fā)揮。

2 解決人畜飲水困難的措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃是全盤，設(shè)計是細(xì)部，唯有合理的規(guī)劃設(shè)計才能建造出安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的人飲工程，只有扎扎實實做好前期工作，才能統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)籌帷幄。黃陵縣水務(wù)局在上報農(nóng)村飲水安全工程前，組織技術(shù)人員深入一線對全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，了解農(nóng)村飲水實際情況，對于現(xiàn)狀情況根據(jù)問題的輕重緩急進(jìn)行安排并且編制規(guī)劃文件上報上級部門。

2.2 解決人畜飲水的工程措施

規(guī)劃主要是提高人飲工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使部分村莊實現(xiàn)供水到村或龍頭到戶。

1)在黃陵縣部分偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊，其居住人口分散，取水成本大，水源距離村莊較遠(yuǎn)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)有的達(dá)到幾公里，但是其水源豐富，多為當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟础＝?jīng)過實際踏勘、測量、預(yù)算后，根據(jù)工程投資情況合理布置供水管網(wǎng)，充分利用地形條件和高程落差，以單個自然村組為單位，修建重力式輸水工程，實施單村聯(lián)組分散形式供水，以便降低供水成本。對水源地采用鋼筋砼水池進(jìn)行保護(hù)，并在管段合理位置安設(shè)減壓閘閥，以減少管道的爆裂。2)在川道附近的村莊區(qū)。早期修建小高抽解決附近群眾的生活用水。由于諸多因素影響，從大口井抽水至高位水池后，沒有經(jīng)過水質(zhì)凈化處理，群眾直接飲用，久而久之人飲后就感到身體不舒適。對其采取措施:首先對其大口井處修建井房，使大口井滲水和地表水分離，可以禁止地表水進(jìn)入人飲水源范圍。其次在高位水池附近修建凈化廠房，根據(jù)人飲水量、水質(zhì)化驗報告等達(dá)到人飲標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)水量后，再進(jìn)入供水管網(wǎng)。管網(wǎng)布置以村組為單位，利用各村之間的地形關(guān)系，實行聯(lián)村、聯(lián)組供水，管網(wǎng)進(jìn)戶。3)集中供水。主要分布在北部塬區(qū)的隆坊鎮(zhèn)、太賢鄉(xiāng)。隆坊鎮(zhèn)位于黃陵縣北部塬區(qū)，距縣城28 km，總?cè)丝?5 337人。水廠位置在隆坊鎮(zhèn)較高的處，供水方式為重力式自流供水，水源為鄭家河水庫水，經(jīng)過水廠凈化處理，已經(jīng)達(dá)到人飲標(biāo)準(zhǔn)。本次建設(shè)水廠的供水范圍已經(jīng)全部覆蓋隆坊鎮(zhèn)35個村莊，全鎮(zhèn)人口飲水問題得到解決。太賢鄉(xiāng)位于黃陵縣北部塬區(qū)，在黃陵縣太賢鄉(xiāng)南村修建一凈水廠，水源為王家河水庫水，經(jīng)水廠凈化處理，分別供水給太賢鄉(xiāng)12個村莊，水量水質(zhì)滿足人飲要求。4)水窖集雨。該區(qū)主要分布在橋山鎮(zhèn)吳家塬村，山區(qū)地形較為復(fù)雜，地多人少，群眾居住分散，屬于資源性缺水區(qū)，在目前水源和資金情況下，只能采用水窖集雨工程解決群眾飲水問題。本次對集雨面進(jìn)行采用砼硬化，對其水窖內(nèi)壁進(jìn)行防滲處理，防滲采用3 cm水泥砂漿抹面。

2.3 強(qiáng)化工程建設(shè)管理

百年大計，質(zhì)量第一，要保證工程質(zhì)量就要應(yīng)到以下幾點:

(1)工程建設(shè)質(zhì)量管理。工程耐久性主要取決于工程的質(zhì)量。為了確保工程質(zhì)量，必須實行“四制”管理，即項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和終身追究制、招投標(biāo)制、合同管理制。在項目實施過程中，施工設(shè)計代表，監(jiān)理工程師進(jìn)駐場地，現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格按照監(jiān)理制定的工序管理，全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，對于隱蔽工程檢查記錄，必須詳細(xì)、清楚，業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計等參見各方積極配合，同心協(xié)力做好工程建設(shè)。

(2)工程建設(shè)資金管理。加強(qiáng)工程資金管理，是確保工程順利完成的一項重要措施。對工程建設(shè)資金設(shè)立專賬、專戶儲存，專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金報賬制度，確保工程教案設(shè)資金落到實處。

(3)工程竣工驗收。工程建成后，由縣水利局組織縣財政等有關(guān)部門，按照工程設(shè)計規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行初驗，合格后，按照項目審批程序，報請上級部門進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后形成固定資產(chǎn)，由縣水利局移交給用水管理單位進(jìn)行經(jīng)營管理。

2.4 強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

(1)工程運(yùn)行管理。人飲工程比較分散，大部分以村組為單位的工程，其管理模式可分為兩種:其一，在隆坊鎮(zhèn)已經(jīng)成立了黃陵縣水利局隆坊供水管理站，隆坊鎮(zhèn)政府已經(jīng)將鎮(zhèn)區(qū)供水交由供水站運(yùn)行管理，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安全供水的經(jīng)營、管理、維修等日常性工作，同時，隆坊供水管理站將嚴(yán)格執(zhí)行縣物價部門審批的水價，收取用戶水費(fèi)，確保隆坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水正常化。其二，分散供水主要以村委會為主體、村組為單位的管理形式。由村委會指派一至兩名負(fù)責(zé)任的群眾進(jìn)行代管，完成抄表、維修、收取水費(fèi)等，這種管理形式更能激起村組領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，村干部責(zé)任心強(qiáng)和管理到位的情況。

(2)工程建后檢查。工程運(yùn)行一段時間后，要求水利局組織技術(shù)人員對部分工程進(jìn)行檢查，主要是對管道滲漏損壞等情況做記錄，分析原因，及時總結(jié)教訓(xùn)。

3 建議

根據(jù)工程實際情況，對于有條件的地方應(yīng)將涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸水利部門管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，要劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對水源地周邊保護(hù)，防止供水水源受到污染。

農(nóng)村人畜飲水工程范圍廣，想要真正解決人畜飲水問題，資金是工程的關(guān)鍵，不能全部依靠國家和政府的補(bǔ)助，應(yīng)該建立動員社會辦水力量，廣泛籌集閑散資金，加大群眾自籌資金投入力度，群眾出了錢，他們也就會從根本上愛護(hù)工程。受益用戶可以以資抵工、以勞折資，以多種方式解決飲水工程建設(shè)的投入。